我国电子烟监管现状分析.docx

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1、我国W伏分析一、引言电子烟的构成包含了锂电池、烟弹、压力传感器和发光二极管等各个部分。烟液则主要是由烟球溶剂和香精等成分构成。烟碱主要是指尼古丁，具有一定的成瘾性溶剂，烟碱溶剂则主要包含了丙二醉、甘油等等，在电子烟烟液质量当中占有90%的比例。在K后的发展中，乙二醇逐渐取代了甘油和丙二辞成为电子烟的主要成分。香精口味很多。电子烟以传送气溶胶为媒介，使人吸入不同剂量的尼古丁1。中国的电子烟生产量居世界首位，全球有九成以上的电子烟是由中国所生产的,其中深圳贡献了90%的产值。就目前来看，深圳逐步构建了一体化的电子烟生产产业链，随着深圳地区的持续影响和带动，广东省内的其他地区在电子烟产业方面也得到了

2、长足进步。但中国生产的电子烟只有6%在国内销售,我国电子烟出口份额的83.7%都流入了欧美等地区，在20132023年问，国内电子姻企业由45457家1度突破168452家，市场规模也由5.5亿元上涨到83.8亿元，由此可见我国电子烟产业在近些年来的增长速度非常惊人2。二、电子烟发展现状在电子烟产业的高速发展进程中，立法机构和政府部门等对其研究速度却存在一定的滞后性，由此出现了性质界定、产品功能等方面的认定不完善的问题。通过对世卫组织在电子烟方面的研究报告进行分析，本文主要总结出如下几点问题。（-）电子烟性质界定不明确对于许多国家来说，在电子烟性质界定方面存在着界定不确定的问题，特别是对电子烟

3、到底是烟草制品还是普通电子产品等界定存在较大争议，所以在管制的时候也没有具体的执行主体。对于一些材质管制措施的国家来说，在电子烟性质认定方面也有着较大争议，一些国家将其纳入烟草制品或药品的范畴当中，另一部分国家则以是否含有尼古丁作为区分烟草制品的依据，还有一些国家对电子烟属性并没有做到明确，因此不允许对其进行生产和销售3）。我国将电子烟归类为新型烟草，参照传统烟草进行管制。（-）电子烟产品功能不清晰在早期，我国很多电子烟都是以戒烟辅助为旗号进行宣传和推广的，认为电子烟在传送液态气化尼古丁的时候并不提供焦油和一氧化碳。甚至还有一些为了推广产品而进行虚假宣传，但实际上电子烟月尼古丁摄入的安全性却没

4、有得到证实。虽然现巳禁止商家进行虚假宣传，但对消费者产生的误导巳根深蒂固，给消费者的实际利益造成严重损害。（三）电子烟产品未实行标准化以电池为驱动的雾化装置在安全性方面的表现如何.雾化烟油当中是否存在有害成分，这些都是后续需要进行监测的。因为中国的庞大消费市场，使得一些生产商为了压低售价而忽视质量，出现了以次充好的问题。在整个行业发展速度不断提高的过程中，国家标准虽然也在就推进中，但还未开始实行，所以围绕电子烟的生产销售活动没有建立成完善的行业标准。（四）市场混乱、监管无序我国电子烟发展初期处于监管空白。市场上存在着各种各样的电子烟品牌，由此而引发了极为激烈的恶性竞争，使整个市场进入乱局。除此

5、之外，市场上的质量安全问题也频频发生，最终给电子烟市场的良性发展造成了严重阻碍。中国的电商平台上，各种各样的商家都进行着电子烟产品售卖，价格也有着明显的差异，有些电子烟高达数百元，甚至达到上万4。在各个经营场所电子烟的身影非常富见，厂商借助于各种各样的广告来吸引消费者的关注，不少电子烟以“戒烟神器叫无毒无害”等广告出现在大众眼前。2019年11月，国家对电子烟广告开始进行监管，在此之前，我国在电子烟管理方面的举措非常少。（五）市场流失，影响财政收入近年来，国内电子烟企业的数量呈现出迅猛的增加趋势，各传统烟草公司和电子烟技术企业进行了密切的合作，联合对产品进行研发。与此同时，国外跨国烟草公司向中

6、国市场的布局也在稳步推进着，中国市场因为其消费群体的庞大而引发了国际电子烟运营商和烟草商的大力争夺5。陵卷外耒资本的不断进入，国外品牌争先恐后，挤占烟草市场，电子烟产业市场面临着严重的流失危机，同时也给我国的财政收入造成了不利影响6。三、发展建议对电子烟的危害进行了明确要求，依据卷烟标准对电子烟进行管制，同时针对电子烟管理专门颁布了实施策略，为电子烟监管带来了有力推动。但也必须要认识到，目前电子烟监管仍存在盲区，还需要进行全方位的监管体系构造，制定更详细的标准和更严格的举措对电子烟市场进行规范。（-）建立标准1 .完善国家层面标准必须对行业标准和质量标准进行有效的优化和改善，确保消费者所购买的

7、产品具有安全性，部门应当联合出台规范性文件，以统一化的标准约束电子烟的生产和销售。设置标准的时候，需要对行业准入，生产原料和安全性能等诸多方面进行明确规定。在对电子烟器化器进行标准监测的时候，不仅需要做好原材料和电池安全性能等方面的规定，同时还需要对雾化后吸入人体的物质进行有利的质量和安全约束。在对电子烟的烟液进行监测的时候，除了要对产品属性配方等进行规范之外，同时还要对其重金属含量加以监测，明确电子烟在公共健康方面所产生的影响。针对电子烟的尼古丁含量进行检测认定，由烟草专卖主管部门按照行业标准统一执行检测活动7。除此之外，政府部门也应当枳极地联合高校及相关科研机构，针对产品的安全和有效性以及

8、质量标准等诸多方面展开论述，确保电子烟的规范化管理得到有力的科研支持。为监督管理部门在监管电子烟的过程中有法可依、有据可循并提供保障。2 .制定行业标准为了规范电子烟产业的可持续发展，构建完善的电子烟产业标准机制，除了由政府部门制定强制性的标准之外，社会组织和行业协会应当在相关准则和外观要求等方面做好规范速设。在价格、储运和生产和销售等环节速立相应的行业标准，行业内部集中了行业的专业人士、活跃在生产1线的生产者、销售者，具有广泛的实践基础，更能发挥集体智慧，以行业实际为落脚点，制定标准化的体系资料，同时也可以帮助各成员企业进行自我规范和约束8。在标准细节的设计方面，应与国际进行接轨，为电子烟生

9、产商走向国际市场打好基础。（-）加强监管力度1 .全面排查不法行为烟草部门在监管时针对不法商家要积极采取行动，采取线上监测与线下执法相结合等方式，全面排查电子烟销售网点，登记建档，对电子烟实体店的合法经营予以有效规范。持续加强互联网渠道管控，约谈主要电商平台，广撒网，针对互联可变相进行电子烟销售和推广的行为进行清理，采取相应的处置措施对其依法惩治。有效推动电子烟市场规范化，切实维护消费者利益。2 .推动落实企业主体责任企业应积极配合各地烟草部门开展检查工作，电子烟企业严格落实未成年人保护法广告法电子商务法反不正当竞争法等规范，不以线上任何形式或渠道进行网络销售及广告宣传，针对未成年人的购买活动

10、进行年龄核验监管，积极主动撤回发布的宣传广告。强化电子烟生产的管理活动，构建完善的电子烟产品质量安全标准体系，对电子烟进行合理的追源。各个电商平台也要枳极落实主体责任，配合烟草和其他相关部门整改落实。3 .加强外联，确保行政执法和刑事司法得到有效衔接，积极地和市场监督管理部门等进行交流合作，充分发挥各自的职能作用.及时建立完善建立工作制度和机制，切实解决电子烟实体店监管的实际和难点问题，在电子烟实体店监管上打好联合战。（三）增强民众意识深化对电子烟的研究。相关部门对电子烟的产品特征进行进一步研究，对电子烟当中的有害成分及其健康危害进行深入解读，并向民众进行科普和宣传。主动向民众传播电子烟的成分

11、和其潜在健康危害，提高民众认知，避免被“健康“安全的戒烟辅助用具等宣传误导。争取学校为基础的宣传教育，形成监管单位、学校联合监管的格局。由学校通过展板、广播、讲座等栽体，针对青少年进行电子烟危害宣传讲座活动，使青少年群体对电子烟的健康风险进行全面把握，了解电子烟却未成年人呼吸系统所产生的危害，便青少年从思想上建立起第一道防线。（四）调整产业结构在我国从立法层面上监督和管理电子烟行业之后，坯需要做好电子烟产业的资源融合，促使电子烟产业核心竞争力得到提高。1.电子烟产业国有化我国烟草行业不仅坚持专卖体制，同时也在市场化改革方面进行了大量尝试，烟弹和机械部件是电子烟产品的两个重要构件。可尝试核心部分

12、“烟弹”国有化，鼓励民营企业积极地参与机械部件方面的生产竞争，促使烟草专卖体制和电子烟生产企业得到有效融合，国有企业则主要负责对烟弹迸行研发，烟草行业已经具备强大的烟叶产业基砒，卷烟零售终端平台超过500万个，以及强大的研发、加工、仓储、配送、销售等能力，在烟弹研发和生产以及成品组装方面有着较强优势。以市场化的运作进行机械部分的生产和制迨，历经多年发展之后，民营企业的生产经验得到了较好的积累，可以与其当前的成熟制造体系进一步实现规模化生产。上述整合方案，使得当前生产商和国家管控的问题得到切实有效的解决，为资源的优化配置奠定良好基础。2,妥善处理好国有化与电子烟企业关系在电子烟产业的改革过程中，

13、推动电子烟产业国有化更好的影响和引导民营企业生产商，谈及补偿问题的时候，需要确保利益得到公平和合理的分配，避免政府行为负外部性的出现。国内烟草行业在像电子商场一样进行布局的时候，需要充分发挥自身的资产和规模优势。同时依据国家立法政策的有效引导和保护，为电子烟行业提供广阔的发展平台，民营企业可抓住发展机会，加速自身的发展。同时，民营企业进入新型烟草制品生产行业的过程当中，必须要按照国家的要求对其许可证准运证等进行审核。在此基础之上，通过融合国有企业和民营企业，能够使市场的稳定性得到较好的维护。3.创新培育知名品牌和跨国烟草集团相比较来说，中国烟草行业在新型烟草产品的研发方面处于明显的落后状态。基于这一背景，我国需要在电子烟口含烟等新型制品方面加大研究，不断缩短和国际市场之间的距离。在当前科研专家团队的基础之上，充分发挥科研优势，对电子烟核心技术的研发予以有力推动，构建国内外知名品牌，提高消费者的满意度。烟草行业向全球市场进行布局，未来必须要对新型卷烟产品进行合理的规划。对于生产企业来说，需要对新型烟草制品和传统卷烟产品的影响进行分析，不断优化自身的营销策略，提高自身在市场当中的竞争实力。除此之外，对于销售企业来讲，应当全面把握新型烟草产品和区域市场之间的互动关系，对电子烟的销量和结构等进行有效分析，提前做好渠道和营销方式的研究，为改进自身发展规划奠定良好基础。