推进基层数字政府建设路径研究——以无锡市滨湖区为例.docx

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1、推进基层数字政府建设路径研究一以无锡市滨湖区为例数字政府是数字中国建设的重要组成部分和核心枢纽，是推动政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑，也是推动高质量发展、全面建成社会主义现代化强国的必然要求1。国民经济和社会发展笫十四个五年规划和2035年远景目标纲要将“提高数字政府建设水平单列或篇，提出要加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用、提高数字化政务服务效能2J,旨在将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。数字政府建设是指政府充分利用大数据、人工智能、云计算、区块链、5G等新一代信息通信技术.以政务数据治理为抓手，遹过重组政府组织

2、框架、再造政府业务流程、优化政府政务服务的方式，全面提高政府公共服务、社会治理、市场经济调节、市场监督、环境保护的能力，有效促进政府治理体系和治理能力现代化3。当下，无锡市滨湖区正在面临数字政府建设加速推进和深化改革的新阶段。在这样的背景下，如何提高数字改府服务的有效性，就成为了该区数字政府建设的重大课题。一、滨湖区数字政府建设取得的成效滨湖区正在积极应为长三角一体化发展战略机遇，全面推进太湖湾科创带引领区建设。为此，滨湖区全力探索数字化转型新路径，推动数字化赋能新模式。在去年滨湖区举行的“2023数字经济推进大会”上，滨湖区委区政府明确提出目标.要打造全市领先、省内一流的数字化转型发展高地。

3、数字政舟作为该区数字经济的重要组成部分，近些年来取得了非常明显的进步。（一）政务服务“一网通办”持续推进，公众体验感和获得感得到提升2019年，该区启动了政务服务综合窗口”的改革工作，目的是通过建立“防台作粽合受理、后台作分类审批、全程以网上流转、以统一窗口出件”的审批运行机制，实现政务服务一站式、全程网上化。通过改革将涉及21部门32个窗口32名工作人员，整合为10个窗口10名工作人员，窗口和人员均压减69%。2023年，在原粽合窗口改革的基础上，升级开展政务服务综合窗口”5.0版，进一步拓展“一窗”受理事项范围，通过改革有效遏制了审批自由裁量空间、改善了窗口忙闲不均问题、压降了政府运行成本

4、。为提升基层行政审批和公共服务的效率，滨湖区全面整合了相关职能和责任，并且科学合理制定审枇服务事项的赋权清单，实现应进必进、能进必进。滨湖区积极推动各部门全面依托政务服务管理平台实施审批办件，并设立“无差别受理政务服务综合窗口，让居民不出街道即可一窗办理多项民生事项，如税务、民政等，在全省范围内率先实现政务股务事项镇（街道）全域通办。（二）城市运行“一网统管”加速形成，城市智慧化治理和精细化服务显著增强近年来，滨湖区运用了云计算.大数据、人工智能等技术，整合了网格化管理、12345等相关信息平台功能，打造了一个综合性指挥调度中枢，集发现问题、信息收集、流转处理、联合联动、预防预警等功能于一体，

5、实现了“一网通管，一屏统揽”等目标。让基层治理由“独角戏变为大合唱，该区通过构建协同协调、互联互通的城市综合运行体系，极大地完善了“城市大脑”系统的要设，使实时感知城市运行态势的目标得以成功实现。这一系统的建设有利于推进高智能城市建设，有效提升了政府决策指挥的反应速度。（）政务运行“一网协同”不断深化，政府运转高效率和政务数据共享初见成效近些年来，滨湖区不断优化公共数据的协调共享机制，通过明确公务数据所有相关方的权利和义务，建立了全区1体化政务大数据体系，形成了协同高效的工作机制。为了深化公共数据共享，该区还推动政务信息系统的优化整合，按照“谁主管、谁提供、谁负责的原则，建立了公共数据归集共享

6、工作机制。这一机制以共享责任清单为牵引，以高频政务服务事项、优化营商环境、不见面审批（股务）改革等数据共享需求为重点，编制了数据共享责任清单，并统一明确了各单位各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，以确保部门问信息沟通和数据共享的高效运行。二、滨湖数字政府建设运行中面临的挑战（一）顶层设计缺失，整体谋划不足数字政府建设是一项全方位、持续性、系统性的工程。因此，政府需要制定形成系统性、前瞻性的建设规划，做好方向把握。在推进“数字政府”的建设过程中，需要有一个可以调动各方资源的统号管理机构牵头开展工作。当前滨湖区缺少“全区一盘棋整体规划，各部门各行其政，存在项目重复建设、资源浪费现象，兼容性差、

7、互不联通更带来数据孤岛、数据安全等一系列新的问题.由于缺少统一的顶层设计规范、技术标准和制度体系，许多先驱性工作存在因政策或技术路线变更而翻烧饼的风险。（二）运行机制滞后，协同治理不畅当前，滨湖数字政府续设正处于发展期，一定程度上存在体制机制创新滞后于技术创新的现象，影响了政府一体化协同治理效果。主要体现为，政企合作还存在瓶颈，双方的权责边界、利益分配关系需进1步厘清。目前，相关标准体系尚未建立，缺乏统一的系统管理办法和高效的联动机制，这造成相关职能部门在对接中出现沟遹不畅、在数据共享中出现壁垒、在业务协同中出现推诿的问题。一些部门仍然将非动态的数据表格作为对外开放数据的核心，而进行及时更新、

8、发布动态信息的占比不高，数据汇聚、信息整合的深度不够，数据赋能度低，这影响了政府数字治理的分析能力和程度。（H）人才支撑薄弱，政策吸引不够人才是数字政府工作的基砒保障。数字政府建设离不开专业型、复合型技术人才的支持与支撑。政府部门的工作人员需要掌握足够的信息化专业知识、必备的数据安全保障能力等，并且需要掌握充足的政府管理方面的知识背景。然而，在该区数字政府建设中，一是政府部门中这方面的数据人才欠缺，信息化专业复合型人才配比还是太低，推进数字政府日常运转的基础性力量尚且薄弱。二是高素质、专业化人才的引进和培养还远远不够。数据分析师、数据设计师、人机交互工程师、等专业数字人才严重不足，这已经影响到

9、滨湖政府数字化转型赋能进程。三是人才吸引政策不够。由于和上海及周边城市的待遇差距，很难吸引数字经济高端人才到滨湖区干事创业。三、加快推进滨湖区数字政府建设的路径与建议C-）强化数字政府建设顶层设计规划1 .要进行科学有效的前瞪谋划，统一全区上下思想认识。在数字政府戏设中，要有系统性思维和整体性思维，需要通过区级层面全面部署，提供科学支撑和战略支持。为了进一步强化各街镇、各部门的思想认识，明确工作要点，需要尽快出台推动政府数字化转型的相关指导性文件，细化数字政府建设的发展定位、建设目标和具体任务。这将避免资源浪费，提高数字政府建设的成效。2 .要建设统一标准的数字底座，强化数字政府底层支撑。构建

10、数据资源体系、自主学习的A1智能体系、全息挛生城市模型体系、统一开放的应用支撵体系、完备可靠的安全保障体系。加快推进区域运中心与社会治理现代化指挥中心一体化速设，持续推动横向业务部门分平台融合，建成具有滨湖特色的城市运行数字体征系统及动态迭代机制。融合12345、睇合行政执法指挥中心职能，建立城市运行事件联动处置系统，覆盖城运事项线上全流程、全生命周期，形成闭环管理体系。全面整合涉及基层社会治理的信息资源和管理系统、数字应急信息系统、互联网+大数据+信访平台、阳光信访、智慧法院等应用。3 .要强化数据资源平台支撑，实现数据资源互通互享。建设区级大数据中心，完善基础数据库，形成经济运行、生态保护

11、、事件管理、消防应急等各类台慧应用主题库。深化城市大脑要设，探索速立数据共享责任清单机制和跨区域数据资源共享机制，促进数据资源互通共享。创新思维，探索政府主导、市场化运作的合作新模式，通过鼓励政企合作开展数据运营，将可以用来加工利用、符合法律规定共享的政务和公共数据，通过数据开放、授权应用和特许开发等多种途径，鼓励更多社会力量对其进行增值开发、利用，实现协同共治。（二）完善数字政府建设体制机制保障1.健全部门联动协调机制。建立联席会议机制，定期同步工作进展，研判工作形势，合力推动解决数字化转型中遇到的困难棘手问题。明确各相关部门在数字政府建设中的权资和具体边界，并且规范具体流转的程序，强化资任

12、的落实，以便能够更加顺畅地实现部门与部门之间的协同和对接，提升政府整体的运行效率，提高公众和企业的办事体舱，有效推进“一网统管，打破数据壁垒”现象。2,形成科学质量评估体系。政府在进行数字化转型的过程中，要制定科学的质量评估和考核框架，并根据该框架对数字政府速设的目标期望和推进方式进行及时的反思和调整，避免出现因盲目跟风造成“为数字化而数字化”的现象。为了解目标达成情况，可以通过细化考核评估的指标，对数字政府建设中的各部门表现、做法和实际产生的贡献进行评估。可以通过择优激励和推广宣传的方式，提高各政府职能部门参与数字政府建设的枳极性及数字能力。3.加大专业人才支持力度。鼓励区内高校、科研院所、

13、新型研发机构和龙头骨干企业积极引进数字经济领域的顶尖人才，可以优先纳入太湖人才计划滨湖之光”等人才计划，并享受相应的政策方面的支持。要鼓励和支持区内相关高校加强数字经济学科速设，完善专业结构和师资配备，深化产教娥合、校企合作。强化数字技能培训I,培养政府工作人员数字思维理念，把握技术发展趋势，提升数字素养。（三）深化数字政府建设数据开放共享1 .引入多方数据，促进各类数据融合运用。目前，该区数字政府建设使用的数据资源主要还是来自于政府部门，企业、社会数据的汇集非常缺乏。因此，要加快引入第三方数据，并且努力探索形成数据要素交易流通体系，推进政务数据和第三方数据之间的彼此融合，增加公共信息的多方分

14、享和获取的渠道，进一步充实数据资源库，戢大化地释放数据要素活力，共同助力推进数字政府建设的1体化进程。2 .搭建大数据平台，推动政务数据开放共享。明确政务数据开放共享的范围、流程和方式，速立政务数据开放共享的责任清单，并且有序地推进政务数据的开放共享。健全数据开放共享的评估机制，定期做到对政务数据开放共享的数量、质量和公众满意度等方面进行评估，同时强化评估结果的应用。探索数据开放共享的市场化、社会化运作机制，并完善数据交易流转模式、定价机制和收益分配等相关制度，推动政务数据开放共享不断向纵深发展.3 .制定数据安全细则，筑牢数据安全防控体系。数据安全是数字建设的基砒和命脓。要严格依照中华人民共

15、和国个人信息保护法中华人民共和国数据安全法江苏省公共数据管理办法等相关规定制定.滨湖区数字政府数据安全保障细则”，明确数据采集、存储、交易、共享、销毁、跨境流动等各个环节的制度规范，这将有助于实现数据收集、管理和使用的全过程留痕，确保数据利用可追来源、可查去向、可究责任，进而保障公众数据安全和个人隐私。四、结语数字政府建设是一项复杂的、系统性工程，是传统政府利用大数据等工具的自我革命、自我创新，是政府业务的流程再造,也是政府社会治理模式和治理方式的创新提升4。滨湖需要从顶层设计规划、体制机制保障、数据开放共享等方面加强政府能力建设，让数字政府焕发新活力，实现数字赋能滨湖五湾五城、拥湖发展”精彩格局。