郸城县突发公共卫生事件应急预案.docx

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1、郸城县突发公共卫生事件应急预案一、总则（一）目的为有效预防，及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害， 指导和规范名类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大限度地 减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健 康与生命安全，特制定本预案。（二）政策依据根据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件 应急条例、中华人民共和国国境卫生检疫法、中华人民共和 国食品卫生法、突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告 管理办法，并参照国家突发公共卫生事件应急预案、河南 省实施突发公共卫生事件应急条例）办法。（三）突发公共卫生事件的分级（国家标准）根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围等，

2、将 突发公共卫生事件划分为一般突发公共卫生事件（IV级）、较大 突发公共卫生I事件（In级）、重大突发公共卫生事件（级）、 特别重大突发公共卫生事件（I级）。L 一般突发公共卫生事件（IV级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：（1）腺鼠疫在一个县行政区域内发生，一个平均潜伏期（6 天）内病例数未超过10例。(2)霍乱在一个县行政区域内发生，1周内发病9例以下。(3)一次食物中毒30人以上IOO人以下，无死亡病例报告。(4) 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。(5)县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发 公共卫生事件。2,较大突发公共卫生事件(I级)有下列情形之一的为较

3、大突发公共卫生事件：(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内发病未 超过5例，流行范围在一个县行政区域以内。(2)腺鼠疫发生流行，在一个县行政区域以内，一个平均 潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县。(3)霍乱在一个县行政区域内发生，1周内发病10-29例， 或波及2个以上县，或地(市)级以上城市的市区首次发生。(4) 一周内在一个县行政区域范围内，乙、丙类传染病发 病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。(5)在一个县行政区域内发现群体性不明原因疾病。(6) 一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不 良反应。(8) 一

4、次发生急性职业中毒10人以上50人以下，或者死 亡4人以下。(9)市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较 大公共卫生事件。3,重大突发公共卫生事件（级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件：（1）在一个县行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发 生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者波及2个以上的县。（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似 病例。（3）腺鼠疫发生流行，在一个市（地）级行政区域内，在 一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2 个以上市（地）。（4）霍乱在一个市（地）范围内流行，1周内发病30例以 ;或波及2个以上市（地），有扩散趋势。（5）乙、丙

5、类传染病疫情波及两个以上县（市），一周内发 病水平超过前5年同期平均水平2倍以上。（6）我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。（7）发生群体性不明原因疾病，并且疫情已扩散到县（市） 以外的地区。（8）发生重大医源性感染事件。（9）预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。（10） 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出 现10人以上死亡病例。（11） 一次发生急性职业中毒50人以上，或者死亡5人以 上。（12）境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造 成我国境内人员感染或死亡的。(13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发 公共卫生事件。4.特别重大突发公共卫生事

6、件(I级)有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或 肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上省份，并有进一步扩散趋势。(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例， 并有扩散趋势。(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势，(4)发生新发传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入, 并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫 情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。(7)国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫

7、 生事件。(四)适用范围本预案适用于郸城县辖区内突然发生，造成或者可能造成社 会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、 重大食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故或社会安全等事 件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工 作。（五）工作原则1 .预防为主，常备不懈。提高对突发公共卫生事件的防范意 识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储 备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分 析、预警，做到早发现、早报告、早处理。2 .统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性 质和危害程度，对突发公共卫生事件实行分级管理。县人民政府 负责

8、突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，县政府各有 关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事 件应急处理的有关工作。3,依法规范，措施果断。县人民政府和卫生行政部门要按照 相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系, 建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作机制，对 突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及 时、有效开展监测、报告和处理工作，4 .依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作票充分 尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科 研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。县政府 有关部门和单位要通力合作、

9、资源共享，共同应对突发公共卫生 事件，要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。二、应急组织体系和职责（一）应急处理指挥部县人民政府成立突发公共卫生事件应急处理指挥部，各乡镇 人民政府应成立突发公共卫生事件应急处理领导小组。应急指挥 部由政府主要领导任指挥长，分管领导为副指挥长，成员由卫健、 交通、公安、发改、财政、民政、教育、食品药品监督、市场监 管、融媒体、广电、农业、林业、建设、劳动保障、经济商务、 外事、民族宗教、环保、旅游、红十字会、电力、信息产业、武 警等部门组成。负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理 的协调和指挥，突发公共卫生事件发生后，按照事件的性质、程 度和涉

10、及的范围，由应急处理指挥部启动工作，作出处理本行政 区域内突发公共卫生事件的决策，决定采取的措施。（二）各部门职责卫生部门：制定突发公共卫生事件防控技术方案，组织、调 动和协调辖区内卫生技术力量，对突发公共卫生事件进行核实, 开展卫生学调查处理和医疗救治；负责资料的收集、汇总、分析 和上报，并根据突发公共卫生事件性质、涉及的范围、程度向县 政府提出突发公共卫生事件的分级和启动预案的建议。交通运输部门：交通行政主管部门保障道路畅通，负责各自 范围内的交通卫生检疫工作；协助做好突发公共卫生事件中甲、 乙类重大传染病病人及其密切接触者追踪、查寻工作并优先运送 紧急救助物资、有关标本和突发公共卫生事件

11、处置工作的人员。公安部门：负责突发公共卫生事件现场警戒、维护秩序，保 证突发公共卫生事件医疗救助和卫生学调查处理车辆的通畅，协 助做好突发公共卫生事件中出现的法定传染病病人及其密切接 触者的查寻、隔离观察，以及传染病疫点疫区现场的强制封锁等。 密切监控互联网有关突发公共卫生事件信息，协助检察院、法院 依法查处制造、散布和传播恶意诽谤言论和恶意阻挠、干扰突发 公共卫生事件处置人员落实有关措施的行为。发改部门：整顿和规范药品市场，对突发公共卫生事件发生 时的药品、医疗器械、疫苗和人民生活必需品价格进行监测，适 时采取价格干预措施，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利 和扰乱市场的行为。财政部门：对

12、突发公共卫生事件资金实行专项管理，制定相 关管理办法，及时拨付突发公共卫生事件应急处置资金；落实农 民和城镇困难群众在突发公共卫生事件处置期间诊疗等相关费 用。民政部门：组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作，负责 对特困群众进行生活救助和医疗救助。.组织、协调有关部门和 社会团体开展社会捐助工作，接受和分配企业、个人、社会团体 捐助的资金和物资，做好款物管理和发放工作。组织和动员城区 居委会、村委会力量，参与群防群治。协调做好死亡人员的火化 和其他善后工作。教育部门：落实教育系统突发公共卫生事件应急预案和措施, 防止突发公共卫生事件在学校内发生；负责在发生突发公共卫生 事件区城内对各级各类学校

13、、幼托机构的健康教育工作，做好在 校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。食品药品监管部门：负责药品市场的监管，杜绝在处置突发 公共卫生事件期间假药、劣药流入市场。加大对各类药械的监管 力度，严厉查处损害消费者利益的违法行为。工商行政管理部门：做好市场监管工作，查处垄断和不正当 竞争案件，依法打击商品、药品流通领域的违法违章行为和虚假 广告行为，努力防止发生借突发公共卫生事件的名义进行违法违 章活动的行为。组织查处侵犯消费者权益案件，保护消费者合法 权益。宣传部门：组织广播、电视等新闻单位，坚持正确舆论导向， 加强舆论监督，正面报道突发公共卫生事件；协助做好发生突发 公共卫生事件区域内大众卫生

14、健康知识的宣传。新闻部门：组织安排突发公共卫生事件及应急处理情况的对 外信息发布，必要时组织新闻发布会或新闻媒体采访；加强信息 发布的管理和引导。畜牧部门：负责动物疫病（包括水生和陆生动物）的防治工 作，开展对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。林业部门：组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查 和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间组织快速隔离、 病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等 预警信息。劳动和社会保障部门：按规定及时支付参加医保人员所发生 的医疗费用；对确属医疗救助和疾病预防工作需要的药品和诊疗 项目简化审核程序；积极解决基本医疗保险支付范围内

15、的医疗救 助费用。会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工 作人员的工伤待遇政策。经济商务部门：负责协调原材料供需矛 盾，组织生产、流通企业确保应急物资的生产、供应。负责统一 储备各类应急物资，及时向发生突发公共卫生事件的地区提供治 疗、预防、控制所需药械及调运生活必需物资，协调交通等部门 保证及时优先运送应急物资和人员；会同和协调有关部门整顿和 规范与处置突发公共卫生事件有关的药械和防护、消毒、生活等 用品的市场秩序。民族宗教部门：负责民族宗教人士应对突发公共卫生事件的 思想教育和宣传，协助政府落实处置突发公共卫生事件各项措施、 方案、民族语言文字材料的制定和管理工作。负责做好在突发

16、公 共卫生事件发生期间，因烈性传染病死亡的少数民族患者遗体处 理和其它善后工作。环保部门：加强对环境工作的监管，做好城乡环境综合整治 工作，开展环境保护宣传教育工作，维护环境安全。建设部门：加强对建设单位的监管，教促用工单位落实针对 民工处置突发公共卫生事件的各项措施。红十字会：组织开展现场自救和互救，根据突发公共卫事件 的具体情况，向国内外发出呼呼，依法接受国内外的捐助，提供 急需的人道主义援助。电力部门：负责现场电力输送，保证疾病预防控制机构、医 疗救治单位等重要部门的电力供应。信息产业部门：负责组织协调各电信运营企业保证突发公共 卫生事件应急处理工作顺利实施，提供通信保障。武警部队：负责营区内的突发公共卫生事件的处置，协助