东莞市人民防空工程平战转换管理办法（征求意见稿）.docx

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1、东莞市人民防空工程平战转换管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范本市人民防空工程（以下简称人防工程）的平战转换，根据中华人民共和国国防法中华人民共和国国防动员法中华人民共和国人民防空法广东省实施中华人民共和国人民防空法办法等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内核5级、常5级及以下人防工程平战转换的管理。本办法所称的人防工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护、防空专业队等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室，兼顾人民防空需要建设的地下交通干线以及其它地下工程。本办法所称的人防工程平战转换，是指在临战时将人防工程从和平

2、时期的使用状态转换成具备预定的战时功能所采取的相关措施。第三条为充分考虑战备效益、社会效益和经济效益三者关系，应尽量减少预留平战转换项目，确实需要预留的平战转换项目应当采用标准化、通用化、定型化的设备和构件。第二章平战转换职责第四条市人民政府领导和组织全市人防工程平战转换工作，各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）落实本行政区域的人防工程平战转换工作。第五条市人民防空部门负责指导和监督全市人防工程平战转换工作。市发展改革、公安、财政、自然资源、住房城乡建设、交通运输、卫生健康等有关部门以及平战转换专业队伍的组建单位按照各自职责，做好人防工程平战转换的资金、物资、设备、运输、供水、供电等保障和管

3、理工作。第六条人防工程平战转换责任划分原则上以属地管理为主，行业管理为辅。直属单位的人防工程平战转换以主管单位管理为主，属地管理为辅。公用的人防工程，由其所属的人民防空部门负责组织工程使用单位实施平战转换。有关单位（党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织等）建设的医疗救护、专业队掩蔽、物资储备等人防工程，由建设单位或者使用单位负责实施平战转换。结合民用建筑修建的防空地下室，属于住宅小区的，由建设单位负责实施平战转换，无法确定建设单位或者建设单位已经不存在的，由业主委员会会同物业管理单位负责组织实施平战转换；没有业主委员会的，由所在居民委员会（村民委员会）会同物业管理单位组织小区居民实施平战转

4、换;没有业主委员会和物业管理单位的，由所在居民委员会（村民委员会）组织小区居民实施平战转换。结合民用建筑修建的防空地下室，不属于住宅小区的，由建设单位负责实施平战转换；无法确定建设单位或者建设单位已经不存在的，由使用单位负责实施平战转换；无法确定建设单位和使用单位的，由所在园区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责落实平战转换。兼顾人民防空需要的地下工程，由建设者或者使用者负责实施平战转换。建设单位和使用单位对平战转换责任已有约定的，从其约定；未约定的，由建设单位负责实施平战转换。无法确定建设单位或者建设单位已经不存在的，由使用单位负责实施平战转换。无法确定建设单位和使用单位的人防工程，由所在园

5、区管委会、镇人民政府（街道办事处）负责落实平战转换。第三章平战转换建设第七条人防工程平战转换按紧急转换时限标准建设,按照不同的功能和级别，人防工程可预留转换项目按以下要求设计：（-）中心医院、急救医院除可移动的医疗设备外不宜预留防护功能平战转换项目；救护站的电站发电机组、战时淋浴设施和加热设备，以及医疗用房和辅助用房的轻质隔墙（手术室、卫生间、盥洗室、洗涤室等房间的固定设备除外）可预留平战转换；（二）防空专业队工程、一等人员掩蔽工程不宜预留防护功能平战转换项目；食品站、供水站、药品库的电站发电机组、战时淋浴设施和加热设备可预留平战转换；（三）二等人员掩蔽工程和其他配套工程的电站发电机组和储油设

6、施、战时水箱和增压设备宜一次性安装到位，战时淋浴器和加热设备、干厕可预留平战转换；（四）各类人防工程的抗爆隔墙、封堵配套沙袋、装配式防倒塌棚架等可预留平战转换；人防工程战时使用的滤毒设备,应一次性就位不拆封；（五）为提高平战转换效率，对新建的人防工程，专供平时使用的出入口、连通口等均应当采用门式封堵，汽车出入口的双扇防护密闭门应设置在车库底板的水平段且不得在门扇开启范围设置无法快速搬动的垫块；战时使用的出入口通道平时建设到位且采取相应的防雨水及地表水倒灌措施，还应保持畅通（不允许用盖板封住），并符合有关规范要求；（六）除上述项目以外其余项目不得预留平战转换。因其他特殊原因的平战转换事项，须经市

7、人民防空部门批准后方可纳入平战转换设计和实施方案。市人民防空部门负责明确人防工程具体平战转换预留项目及建设标准。平战转换项目应当按标准预埋规定的构件，安装、储备规定的设施设备，保证在紧急转换时限内达到防护标准和质量标准。人防工程建设管理部门将人防工程平战转换预留项目及建设标准等有关平战转换建设要求纳入工程建设质量监督管理工作。第八条人防工程的平战转换设计应当与工程设计同步进行并编制平战转换设计专篇，平战转换设计专篇应当通过施工图审查并纳入人防工程竣工验收备案材料。平战转换设计专篇应包括以下内容：（一）平战转换设计图纸、标准大样图等；（二）平战转换内容、转换时限要求、转换部位、转换方法、技术措施

8、；（三）平战转换工作量、机械设备与材料清单、人工量；（四）平战转换造价预算表。第九条建设单位应当编制人防工程平战转换实施预案，作为竣工验收备案材料，一并报人防工程建设管理部门备案。人防工程平战转换实施预案的编制应当满足以下要求:（一）人防工程平战转换实施预案编制所用的平战转换设计图纸应当与竣工图纸保持一致；（二）人防工程平战转换实施预案应当以防护单元为单位进行编制，内容应当包括平战转换设计、平战转换工程量、设备清单、转换时序和时限要求、转换部位、转换方法、技术措施、平战转换预算造价、实施计划等，并明确紧急转换时必须实施的平战转换项目。其中，平战转换预算造价成果应委托造价咨询机构审计后确定（市财

9、政投资项目最终金额按规定报市财审办审定），并作为计算平战转换经费的依据。第十条建设单位在人防工程竣工验收备案前，应当以防护单元为单位，按照有关规定制作安装工程使用标识牌,并在平战转换部位就近设置设备功能、转换项目、操作流程等标识牌。第十一条负责实施平战转换的有关单位，应当制作并安装人防工程平战转换责任单位公示牌。第十二条已竣工的人防工程，由各园区管委会、镇人民政府（街道办事处）组织建设单位参照本章要求进行整改;无法确定建设单位或者建设单位已经不存在的，按本办法第六条规定的平战转换责任分工，由相关单位参照整改。第四章平战转换管理第十三条自国家发布动员令之日起，有关单位应当按照本办法第六条规定的平

10、战转换责任分工，立即有序组织人防工程平战转换。第十四条负责实施平战转换的有关单位，应当制定战平转换方案。第十五条当国家宣布结束战争状态后，负责实施平战转换的有关单位应当进行战平转换，恢复人防工程的平时使用功能。第十六条平战转换设施设备的平时维护，应当按照有关规定进行，人防工程平战转换责任单位平时应当做好预留的构件、设施设备以及专用操作工具的保管和维护工作。第十七条平时开发利用人防工程不得影响战时防护效能，不得影响平战转换。战时功能用房平时不得安排与战时功能不一致的用途。第十八条负责实施平战转换的有关单位，应当对其负责的每一个人防工程建立一支专属平战转换专业队伍并负责管理。平战转换专业队伍由人防

11、工程抢险抢修专业队、建设单位、产权单位、使用单位、物业管理单位和园区、镇（街道）、社区（村）等有关单位的人员以及志愿者组成，具体承担平战转换的操作任务。第十九条人民防空部门应当制订训练大纲和训练计划，定期组织人防工程平战转换专业队伍开展平战转换的培训与现场演练。园区管委会、镇人民政府（街道办事处）应当对行政区域内单个人防工程专属平战转换专业队开展培训。第二十条人民防空部门和园区管委会、镇人民政府（街道办事处）应当将人防工程平战转换纳入人民防空宣传教育内容，开展全方位、形式多样的宣传教育。第二十一条人民防空部门应当鼓励和支持社会各界创新人防工程平战转换的理念、政策、机制、技术、材料、产品和工艺等。第五章法律责任第二十二条任何单位和个人违反本办法规定的，依据有关法律法规给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。任何担负人民防空职责的工作人员违反本办法规定的，依据有关法律法规给予纪律处分或者政务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十三条战时违反本办法规定的，按照战时政策处理。第六章附则第二十四条本办法自202*年*月*日起施行，有效期5年。