医疗卫生行政处罚自由裁量基准（2023版).docx

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1、天津市医疗卫生监督行政处罚自由裁量基准通用规则（2023版）第一条行政处罚裁量采取从轻、一般、从重三个档次。第二条同时违反多项法律规定，且不属于同一违法行为的,应分别裁量、合并处罚。第三条罚款幅度在5000元以下的，最小裁量刻度为500元。罚款幅度超出5000元、在IOOOo元以下的，最小裁量刻度为1000元。罚款幅度超出IOOOO元的，属于从轻档次的最小裁量刻度为1000元，一般档次和从重档次的最小裁量刻度为5000元。罚款幅度以倍数计算的，最小裁量刻度为1倍;基数大于等于1万元的，最小裁量刻度可以为0.5倍。第四条当事人的下列情形属于从轻档次情节：（一）违法行为较轻、持续时间不足3个月，且

2、未发现造成健康损害后果的；（二）违法行为较轻，及时纠正并向卫生行政部门提交整改报告，且未发现造成健康损害后果的。第五条当事人的下列情形属于从重档次情节：（一）符合本规定第六条“情节严重”情形的；（二）隐匿、销毁违法行为证据，或提供虚假证据的；（S）逃避、妨碍执法，或拒不配合执法的；（四）干扰社区公共卫生服务的。第六条法律法规规章设有“情节严重”处罚，但未明确规定“情节严重”情形的，以下情形属于“情节严重”：（一）造成严重健康损害后果的；（二）对举报人、证人打击报复的；（三）教唆、胁迫他人实施违法行为的；（四）造成严重不良影响的。第七条既不符合从轻档次又不符合从重档次的，原则上按照一般档次进行裁

3、量。既具备从轻档次情节又具备从重档次情节的，应当综合考虑并根据主要情节进行裁量。第八条有裁量基准分则的行政处罚事项，处罚档次、基准、情节划分以相应分则为准，其他要求依据通则裁量。无裁量基准分则的行政处罚事项依据通则裁量，通则裁量从轻的基准约为小于等于30%,通则裁量一般的基准约为30-70%,通则裁量从重的基准约为大于等于70%o第九条依法适用行政处罚法从轻或减轻处罚规定的，先按本规定进行裁量，再适用行政处罚法。符合本规定一般档次和从重档次的，适用从轻处罚或减轻处罚时可降低裁量档次；符合本规定从轻档次的，适用从轻处罚时可以进一步从轻；符合本规定从轻档次的，适用减轻处罚时可以减轻至法定处罚下限以

4、下。第十条依法适用行政处罚法不予处罚的，不适用本规定。天津市医疗卫生监督行政处罚自由裁量基准分则（2023年版）职权名称违法行为法律依据裁量情节裁量类别裁量基准对医疗机构违反医疗机构临床用血管理办法的处罚医疗机构违反医疗机构临床用血管理办法的医疗机构临床用血管理办法第三十五条医疗机构有下列情形之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正；逾期不改的，进行通报批评，并予以警告；情节严重或者造成严重后果的，可处3万元以下的罚款,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）未设立临床用血管理委员会或者工作组的；（二）未拟定临床用血计划或者一年内未对计划实施情况进行评估和考核的；（

5、三）未建立血液发放和输血核对制度的；（四）未建立临床用血申请管理制度的；（五）未建立医务人员临床用血和无偿献血知识培训制度的：（六）未建立科室和医师临床用血评价及公示制度的；（七）将经济收入作为对输血科或者血库工作的考核指标的；（A）违反本办法的其他行为。不属于情节严重，且未造成严重后果的从轻警告情节严重，但未造成严重后果的从重警告，处15000元以下的罚款造成严重后果的警告，处15000元以上30000元以下的罚款职权名称违法行为法律依据裁量情节裁量类别裁量基准对医疗机构使用未经卫生行政部门指定的血站供应的血液的处罚医疗机构使用未经卫生行政部门指定的血站供应的血液的医疗机构临床用血管理办法第

6、三十六条医疗机构使用未经卫生行政部门指定的血站供应的血液的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门给予警告，并处3万兀以下罚款;情节严重或者造成严重后果的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。来自指定血站之外的天津市其他血站，未造成健康损害后果且仅有1次从轻警告，并处5000元以下的罚款来自天津市以外的血站，未造成健康损害后果且仅有1次的一般警告，并处5000元以上20000元以下的罚款有2次及以上，或造成健康损害的从市警告，并处20000元以上30000元以下的罚款对医疗机构违反应急用血采血规定的处罚医疗机构违反应急用血采血的医疗机构临床用血管理办法第三十七条医疗机构违反本办法关

7、于应急用血采血规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告；情节严重或者造成严重后果的，处3万元以下罚款,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。仅违反第二十七条第三款的从轻警告违反第二十七条第二款第（二）项至第（四）项中1项的从重警告，处IOOOO元以下的罚款违反第二十七条第二款第（二）项至第（四）项中至少2项的警告，处IOOOO元以上20000元以下的罚款违反第二十七条第二款第（一）项的警告，处20000元以上30000元以下的罚款对非法采集、售血行为的处罚非法采集血液的献血法第十八条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可

8、以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）非法采集血液的；已取得设置批准但尚未取得血站执业许可证或者血站执业许可证有效期满，且存在通则从轻档次情形的从轻没收违法所得不符合从轻档次和从重档次的一般没收违法所得,并处50000元以下的罚款有以下情形之一的：1 .存在通则规定“情节严重”情形；2 .使用不符合国家规定的药品、诊断试剂、卫生器材，或者重复使用一次性采血器材采集血液的；3 .采集的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物的；4 .对献血者超量、频繁采集血液的从重没收违法所得,并处50000元以上IOOOOo元以下的罚款职权名称违法行为法律依

9、据裁量情节裁量类别裁量基准对非法采集、售血行为的处罚血站、医疗机构出售无偿献血的血液的献血法第十八条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）血站、医疗机构出售无偿献血的血液的；出售无偿献血的血液仅有一次，且存在通则规定从轻档次情节的从轻没收违法所得，可以并处20000元以下的罚款不符合从轻档次和从重档次的一般没收违法所得，并处20000元以上50000元以下的罚款有以下情形之一的：1 .存在通则规定“情节严重”情形；2 .出售无偿献血的血液超过三次的从重没收违法所得，并处50000元以上IOoOO

10、O元以下的罚款非法组织他人出卖血液的献血法第十八条有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（）非法组织他人出卖血液的不符合“从重”情形的从轻没收违法所得，可以并处50000元以下的罚款对出卖血液者超量、频繁采集血液，但未造成严重后果且不符合刑事移送标准的从重没收违法所得，并处50000元以上80000元以下的罚款有以下情形之一的：1 .造成严重后果的（包括健康损害）；2 .组织卖血3人次及以上的（刑事移送标准）；3 .组织卖血非法获利2000元及以上的（刑事移送标准）；4 .组织未成年人卖血的（刑事移送

11、标准）；5 .被组织卖血的人的血液含有艾滋病病毒、乙型肝炎病毒、丙型肝炎病毒、梅毒螺旋体等病原微生物的（刑事移送标准）没收违法所得，并处80000元以上IoOOoo元以下的罚款职权名称违法行为法律依据裁量情节裁量类别裁量基准对临床用血包装、储存、运输不符合国家标准和要求的处罚其他机构临床用血包装、储存、运输不符合国家标准和要求的献血法第二十条临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。一项指标不符合标准或要求的从轻警告两项指标不符合标准或要求的警告，并处3000元以下的罚款不符合从轻档次和从重档次

12、的一般警告，并处3000元以上7000元以下的罚款有以下情形之一的：1 .存在通则从重档次情节的2 .五项及以上指标不符合标准或要求的从重警告，并处7000元以上IOOOO元以下的罚款对诊疗活动超出登记范围的处罚超出核准登记的诊疗科目范围开展诊疗活动医疗机构管理条例第四十六条违反本条例第二十六条规定,诊疗活动超出登记或者备案范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，没收违法所得,并可以根据情节处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其医疗机构执业许可证或者责令其停止执业活动。不存在情节严重情形，且无违法所得的从轻警告违法所得不足1万元，且不存在通则从重情节的。警告、

13、没收违法所得，并处1万元罚款不符合从轻档次和从重档次情形的。一般警告、没收违法所得，并处1万元以上10万元以下的罚款超出登记的诊疗科目范围的诊疗活动违法所得在10万元以上，但不符合情节严重条件的从重警告、没收违法所得，处10万元罚款情节严重的警告、没收违法所得，处10万元罚款，吊销医疗机构执业许可证或者责令其停止执业活动职权名称违法行为法律依据裁量情节裁量类别裁量基准对使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的处罚使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作医疗机构管理条例第四十七条违反本条例第二十七条规定,使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其限期改正，并可以

14、处以1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其医疗机构执业许可证或者责令其停止执业活动。不存在情节严重情形，且符合以下情况之一的：1 .使用卫生技术人员视为非卫生技术人员情形；2 .使用非卫生技术人员从事其具备相应学历或培训的卫生技术工作，且存在通则从轻情节的从轻处以1万元及以上3万以下的罚款不符合从轻档次和从重档次的一般处3万元以上7万元以下的罚款具有通则从重档次情节，但不属于情节严重的从重处7万元以上10万元以下的罚款情节严重的处10万元的罚款，吊销其医疗机构执业许可证或者责令其停止执业活动对出具虚假证明文件的处罚医疗机构出具虚假证明文件的医疗机构管理条例第四十八条违反本条例第三十一条规定，出具虚假证明文件的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告；对造成危害后果的，可以处以1万元以上10万元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。未造成危害后果的从轻警告造成危害后果，但不属于情节严重的。一般警告，处以1万元及以上，55000元以下的罚款造成危害后果，情节严重的。从重警告，处以55000元以上10万元以下的罚款对执业医师违反规定的处罚在提供医疗卫生服务或者开展医学临床研究中，未按照规定履行告知义务或者取得知情同意医师法第五十五条违反本法规定，医师在执业活动中有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，