《社会应急力量分类分级测评实施办法（征.docx

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1、附件1社会应急力量分类分级测评实施办法（征求意见稿）第一章总则第一条为推动提升社会应急力量整体建设发展质量,规范社会应急力量分类分级测评工作（以下简称“测评工作）,遴选出一批政治立场坚定、队伍管理严格、救援能力精湛、装备配备齐全、行动规范有序的社会应急力量，助力提高社会应急力量救援效能根据中华人民共和国突发事件应对法必十四五国家应急体系规划等有关法律法规文件和社会应急力量建设基础规范（Yj/T1.1-6）等有关标准规范，制定本办法。第二条本办法适用于建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潜水救援、应急医疗救护等专业类别的社会应急力量分类分级测评工作。每个专业类别按照能力由高到低分为1级、2级、3

2、级。第三条应急管理部门应当组织引导社会应急力量开展分类分级测评工作，坚持统一领导、属地负责，自愿参与、客观公正，以评促建、注重实效”的原则。第四条应急管理部门开展测评工作的依据是社会应急力量分类分级测评指标体系，该体系包括公共科目和专业科目。第五条参与分类分级测评的社会应急力量（以下简称受测队伍）不得从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动;不得建立或者变相建立垂直领导关系。第二章组织管理第六条应急管理部救援协调和预案管理局（以下简称部救援协调局）负责统筹指导测评工作，建立并完善测评工作专家库，对申请1级队伍测评的受测队伍相关结果进行复核。第七条各省、自治区、直辖市

3、应急管理厅（局）（以下简称省级应急管理部门）负责所在区域测评工作的组织实施和保障，对通过测评的队伍进行授牌，会同有关部门（单位）遴选测评地点，承担场地使用、场景搭建和测评专家组等相关费用。省级应急管理部门也可指导地市（州）级应急管理部门组织所在区域2级和3级队伍的测评工作,并依照本办法制定实施细则。第八条测评工作依托社会应急力量救援协调系统能力测评模块（以下简称测评系统）进行测评申请、资料审核、信息流转、结果存档等全流程管理。第三章测评程序第九条测评按照自评申报、线上审核、测评准备、现场测评、综合评定、结果公示的程序进行。第十条受测队伍向本省应急管理部门提出测评申报。测评工作于每年5月份开始，

4、11月底前结束。第十一条自评申报。自评申报主要通过线上方式对公共科目进行审核。测评系统开放后，受测队伍应当对照社会应急力量建设基础规范明确的等级条件和要求，确定申报专业类别及等级，提交自评申报材料，并对其真实性负责。具体申报材料如下：1 .登记注册证照；2 .属地应急管理部门备案及联络机制证明材料；3 .近三年年检报告或其他证明材料；4 .党组织建设情况；5 .组织架构、队员管理制度及名单；6 .队内信息登记制度；7 .队员保险购买情况；8 .安全守则或制度；9 .财务及捐赠管理制度；10 .装备、仓库管理制度及装备信息清单；11 .队伍突发事件分级响应预案；12 .近三年队伍培训演练记录；1

5、3 .信息发布制度；14 .近三年队伍救援行动总结。第十二条线上审核。省级应急管理部门组织对申报材料进行统一审核，对受测队伍申报材料不全或不符合要求的，可补充提交一次。申请1级队伍测评的，省级应急管理部门审核通过后，由部救援协调局进行复核。第十三条测评准备。对通过线上审核的受测队伍，由省级应急管理部门告知测评时间和地点，做好现场测评相关准备。受测队伍根据测评场地实际情况编制现场测评行动方案,自行开展训练，编写自评估报告，在规定时间内通过测评系统提交。省级应急管理部门负责审核受测队伍现场测评行动方案和自评估报告，审核通过的，从测评工作专家库随机抽选不少于5名专家组成测评专家组（专家人数须为单数）

6、参与现场测评工作。省级应急管理部门审核认定不具备通过测评能力的，终止此次测评,认定为测评不通过,并在测评系统上留档备查。第十四条现场测评。现场测评主要进行专业科目考核。省级应急管理部门统筹安排本省受测队伍的现场测评工作,区分专业和等级集中组织，每支受测队伍单独测评。部救援协调局视情派员对1级队伍现场测评进行指导。受测队伍应当根据申请测评的专业类别与等级设置现场测评行动时长，现场测评时间一般控制在12小时内（从模拟灾害发生到救援队伍撤离）,全部过程原则上不超过24小时（从现场测评相关方入驻到离开测评场地X测评专家组现场考核各测评指标考核项完成情况,记录存在的问题,现场测评结束后立即召开内部会议提

7、出测评意见,并于5个工作日内将测评结果及相关资料报送省级应急管理部门。第十五条综合评定。省级应急管理部门对测评结果进行综合评定。专业科目考核项考核结果分为合格、需改进、不合格。对于专业科目中存在不合格的，直接认定受测队伍测评不通过；申请1级队伍测评的，专业科目合格率需达到90%以上；申请2级队伍测评的，专业科目合格率需达到80%以上；申请3级队伍测评的，专业科目”合格率需达到70%以上。对申请1级队伍测评的受测队伍现场测评结果由部救援协调局复核。第十六条结果公示。通过测评及复核合格的队伍，由省级应急管理部门下发文件予以等级认证、公示并授牌。第十七条省级应急管理部门应于每年12月底前将本年度社会

8、应急力量分类分级测评情况，队伍等级注销情况，以及下一年度测评计划告知部救援协调局。第四章管理与复测第十八条评定等级有效期5年。社会应急力量应当于有效期届满当年，在测评系统上提交复测申请，复测程序与首次测评程序一致。第十九条对于期满复测未通过的社会应急力量,省级应急管理部门应当在公示期满后办理等级注销手续，收回授牌,在测评系统留档备查，并将结果告知部救援协调局。第二十条评定等级满两年,且在有效期内的社会应急力量可根据自身实际，在测评系统上提出升级测评申请，升级测评程序与首次测评程序一致。第二十一条省级应急管理部门应当加强对测评工作持续动态管理，对已通过测评的社会应急力量进行管理、指导；对引发重大

9、舆情事件造成社会不良影响,违规操作造成重大人员伤亡、队伍人员变动过大，不再具备评定等级相应能力，或被登记管理机关取缔等的社会应急力量进行等级注销。其中，对1级队伍进行等级注销由部救援协调局复核。在评定等级有效期内的社会应急力量,应当主动在社会应急力量救援协调系统上如实填写人员变动、行动开展、培训演练等情况。第五章附则第二十二条各省级应急管理部门可结合本地实际,制定不低于本办法提出的测评指标体系及要求。若依照本办法申请增加考核项，增加数量原则上不得超过原考核项数量的5%o第二十三条应急管理部视情组织国内评定等级为1级的队伍参与国际测评认证。第二十四条本办法由部救援协调局负责解释启发布之日起实施。

10、附件：社会应急力量分类分级测评指标体系附件社会应急力量分类分级测评指标体系社会应急力量分类分级测评指标体系包括日常管理与行动能力两个方面。其中，日常管理为公共科目，五个专业类别通用，见表Io行动能力为专业科目，五个专业类别不同，且各分设3个等级的标准要求(按照国际惯例，潜水救援水面需供式分为2个等级),见表2-表180五个专业类别不同级别对照表见表19-表23o除测评指标体系中规定的审核项和考核项外,队伍建设应执行社会应急力量建设基础规范(YJ/T1.1-6)相关要求,如队伍组织架构要求、队伍岗位职责与最低人员配置建议、队伍装备最低配置要求、队伍培训内容与时长要求、演练频次要求、队伍训练场地要

11、求等。表1社会应急力量分类分级测评指标体系-公共科目-日常管理类别审核项日常管理指标释义基本要求1社会应急力量在属地民政等有关部门合法登记注册2遵循属地管理原则，在属地应急管理等部门备案，并建立联络机制，设有联络人，开展重大救援行动时预先报备3按照法律法规要求进行由民政部门或业务管理单位组织的年度检查或接受组建单位的指导和监督4遵守中华人民共和国法律、法规，拥护中国共产党的领导，按照规定开展党组织建设组织架构5日常管理组织架构、出队行动架构清晰，岗位职责明确；设有一定数量专职人员；建立队员招募、准入和退出管理机制；制定队员管理手册，建立奖励、激励及处罚管理机制；建立齐备的队员资料档案及数据库，

12、及时在社会应急力量救援协调系统上更新信息化管理6建立并完善日常人员、装备、训练、任务活动、值班备勤等队内信息登记制度；并通过社会应急力量救援协调系统进行队伍信息更新、行动信息报送等动态化管理安全管理7为队员在培训和行动期间购买适合的保险8制定队员安全守则，在救援行动和训练中首先进行安全评估，在确保自身安全的前提下实施救援行动或训练工作；关注队员日常身心健康：救援行动结束后进行心理评估与疏导工作财务与捐赠管理9具备完善的财务和捐赠管理制度，定期向社会公示财务和捐赠信息装备物资管理10建立装备物资电子信息档案及数据库；建立并实施装备物资管理制度，包括进出库登记使用制度、存储管理制度、维护保养制度、

13、报废制度等，并包含食品、帐篷、水等物资的日常后勤管理要求；利用颜色或编码系统管理装备，按照功能分类；行动装备进行模块化管理；专人负责仓库管理预案管理11建立救援行动响应等级划分及响应机制、通讯、医疗后送和P1撤计戈1、行动计划、安全和安保、后勤、运输、紧急撤离、危机沟通预案等培训演练管理12有完整的培训计划和方案，定期开展队员技能考核；有系统的培训课程及内容；建立具有专业技能的教练队伍；具有培训记录及证书；定期开展演练；有训练设施、场地的使用规定类别审核项日常管理指标释义宣传管理13信息发布需严格遵从国家及当地政府的相关法律法规和现场规定，其中1级队伍需要有完整的媒体应对制度、信息发布制度，2

14、级队伍对内需要有相关信息发布制度行动总结14近三年队伍救援行动总结，要求包含队伍概况，近三年救援行动简述（行动证明）、重要行动总结、受到的奖惩情况，及日常训练和参与救援行动中的无人员死亡情况报告。每次救援行动结束后需及时进行救援行动总结，定期更新社会应急力量救援协调系统上的行动总结表2社会应急力量分类分级测评指标体系-专业科目-建筑物倒塌搜救1级类别考核项建筑物倒塌搜救1级指标释义管理能力灾情研判与决策1应急预案包含灾害信息收集及研判方面的内容，包含响应级别及出队结构、装备清单等；制定相应的安全预案2根据预案视需要派遣先遣队快速响应，开展前期工作，包括对整体灾情开展现场评估、识别重点目标区域、

15、向现场指挥部报备并通报后续工作计划、沟通联络行动基地的选址和后勤保障等，先遣队应具备与后方协调团队及后续梯队保持实时沟通的能力3后方协调团队具备异地灾区基础数据收集能力，并能对灾情进行初步的预判和需求分析，为救援队出队决策提供评估建议，包括灾害事件及其可能的破坏程度和范围，第一时间的救援需求，通往灾区的道路交通状况、电力和通讯等信息，能够制作搜索区域网格图、等高线图、信号覆盖图、水域图、行政区划图等动员与出队4机动范围为本省及邻近省份；完成启动-集结的时间为属地4-6小时，异地6-12小时；能够在2个工作场地持续工作48小时5按出队结构动员足够的人员（275人）,并有足够岗位冗余（2100%）,出队组成结构具有管理、搜索、营救、后勤和医疗功能，设有安全官、2名建筑结构专业人员和2名危险品专业人员6建立人员、装备动态管理机制，按响应级别调动并按照出队结构规模配置模块化装备，能在行动期间做到自我保障7在出队前快速完成健康、医疗筛查程序（包括搜救犬的医疗筛查），完成队员保险状况的核查；至少携带4份救援队概况表的纸质复印件；对危险品进行运输申报，准备受管制物品清单，对受管制药品进行持