重庆市荣昌区突发公共事件总体应急预案（试行）.docx

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1、1 总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 风险分析情况51.5 突发公共事件分类分级71.6 工作原则81.7 应急预案体系102组织体系112.1 领导机构122.2 指挥机构132.3 工作机构153预防、预测与预警163.1 预防163.2 预测183.3 预警184应急响应214.1 响应分级214.2 信息报告244.3 先期处置254.4 指挥协调264.5 现场处置274.6 响应升级304.7 信息发布304.8 应急结束315后期处置315.1 善后处置315.2 调查评估315.3 恢复重建325.4 责任奖惩326应急保障326.1 队伍保障

2、326.2 财力保障336.3 物资保障346.4 通信保障346.5 治安保障356.6 医疗卫生保障356.7 交通运输保障356.8 安全防护保障366.9 公共设施保障366.10 基础信息服务保障366.11 科技支撑保障376.12 区域合作保障377预案管理377.1 编制与修订377.2 应急演练387.3 宣传与培训388附则39附件1区应急预案体系框架图40附件2应急联络通讯录错误!未定义书签。1总则1.1 编制目的为全面提高我区应对各种突发公共事件的能力，建立健全与经济、社会、城市发展相适应的统一领导、职责明确、反应迅速、运转有序、处置有力的应急处置体系，切实提高保障公共

3、安全和处置突发公共事件的能力减轻和消除突发事件引起的社会危害,保障公众的生命财产安全，维护社会安全和稳定，促进和谐社会的建立，特制定本预案。1.2 编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故应急条例生产安全事故报告和调查处理条例重庆市突发事件应对条例等法律法规以及国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知a国办发(2013)101号)等有关规定，结合我区实际情况制定。1.3 适用范围本预案适用于我区可能发生的，及已经发生的或发生在其他地区但可能对我区造成较大影响、需要由区政府负责组织处置的突发公共事件的应对工作，以及配合上级政府或部门在我区开展的

4、突发公共事件应急救援工作。本预案是我区为应对各类突发公共事件而制定的总体性工作方案，是我区应对各类突发公共事件的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。本预案是指导编制我区各类专项预案、部门预案、保障预案、综合预案等的纲领性预案。1.4 风险分析情况我区地处重庆西部，距重庆88公里，距成都246公里。东接大足区、永川区，南邻四川省泸州市，西与四川省隆昌市接壤,北与四川省内江市东兴区、安岳县相邻。人口86万，全境南北长44.3公里，东西宽39.1公里，幅员面积1079.01方公里。以螺罐山为界，中北部为丘陵区，南部为岭谷区。全区总人口84.7万，常住人口72.03万，辖15个镇6个街道，共有92

5、个行政村和64个社区。通过对我区的风险调查分析，主要存在的公共事件风险见下表：表1区域内主要突发公共事件汇总表4大类分类主要种类水旱灾害水灾旱灾自然气象灾害暴雨、大风、大雾、寒潮、霜冻、雷电、冰雹、高温等灾害地震灾害破坏性地震地质灾害地质灾害（滑坡、泥石流、地面塌陷等）生物灾害林/农业有害生物事件植物疫情4大类分类主要种类森林火灾森林火灾生产安全事故危险化学品、烟花爆竹和民爆事故矿山企业生产安全事故建筑施工事故工贸企业生产安全事故事故灾难火灾事故城区及工矿企业重特大火灾交通运输事故运输事故（含水上）汽车运营事故铁路运输事故供水事故公共设施和设备事故排水事故电力大面积中断事故城镇燃气（天然气、液

6、化燃气）事故道路沉降坍塌事故桥梁事故特种设备事故环境事件重污染天气辐射事故环境污染和生态破坏事件其他旅游公共事件公共传染病疫情重大传染病疫情4大类分类主要种类卫生事件群体性不明原因疾病食品安全食品安全（食物中毒）事件职业危害职业卫生事件动物疫情重大动物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）公共卫生事件其它严重影响公众健康和生命安全的事件药品安全事件、非职业性一氧化碳中毒事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件重特大刑事案件社会安全事件经济安全事件金融风险生活必需品供给事件能源资源供给事件群体性事件涉外突发事件上访、聚集等群体性事件民族宗教群体性事件学校公共事件其他公共舆情事件网络与信息安全事件广播电视误

7、播事件1.5 突发公共事件分类分级本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(1)自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。(2)事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件

8、、金融突发公共事件、网络与信息安全事件、涉外突发公共事件、民族宗教事件等。上述突发公共事件发生时，在类别上易出现相互交叉关联现象，或引发次生、衍生事件，应具体分析，统筹应对。根据各类突发公共事件性质、严重程度、可控性和影响范围等，从小到大分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，分级标准按国家有关规定执行，具体分级情况在各专项应急预案中划分。1.6工作原则(1)以人为本，预防为主。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的重要论述，加强风险防范和应急准备，推进全区应急管理体系和能力现代化。弘扬生命至上、安全第一的思想，切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生

9、命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项应急准备工作。(2)统一领导，综合协同。构建统一指挥、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，引导社会和公众有序参与，充分发挥基层一线的作用。加强应急救援队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥街道、镇、村(社区企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。(3)分类管理、分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急

10、管理体制，在党的领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)依靠科技，提高能力。强化科技成果转化应用，合理运用现有先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,依靠科技提高应对突发公共事件的科学化、专业化、智能化水平。加强宣传和教育培训工作，提高公众自救互救和应对突发公共事件的综合能力。(6)信息公开，正确引导。及时、准确、客观、统一发布权威信息，认真回应社会关切，正确引导舆论。充分发挥新闻媒体的作用，提高宣传引导的导向性、针对性和有效性

11、。1.7应急预案体系我区预案体系分为五个层次：(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全区应急预案体系的总纲是我区应对突发公共事件的总体规范性文件,由区应急局牵头组织编制，区政府批准发布实施，报市政府备案。(2)重庆市荣昌区突发自然灾害应急预案重庆市荣昌区突发事故灾难应急预案汹重庆市荣昌区突发公共卫生事件应急预案和重庆市荣昌区突发社会安全事件应急预案四个大专项应急预案，是本预案体系的重要组成部分，是各专项预案编制的指导性预案，大专项应急预案强化了区政府各部门分类处置突发公共事件的职能，是部门协作配合、应急联动处置和管理的基础。该四个大专项预案由区归口职能部门组织编制。各专项应急预案是区政

12、府为应对某一类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由行业(领域)主管部门牵头制订，报区政府批准后印发实施，抄送市政府有关主管部门备案。(3)部门应急预案是区政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作，而预先制定的工作方案，是各部门及单位对突发公共事件进行应急管理及处置和履行职责的主要依据。预案经部门有关会议审议后以部门名义印发，并报区政府备案。（4）各镇街、管委会应急预案。上述预案在区委、区政府统一领导下

13、，按照分类管理、分级负责的原则，由各镇街、管委会分别制定，经行政办公会议审定后，按照规定报区政府或区应急局备案；村（社区）应急预案经居民（村民）代表大会通过后报所在地镇街备案。（5）我区大中型企业、要害部门、高危行业（包括中央在荣机构和单位）企事业单位，应当根据有关法律法规编制应急预案，并依法向区行业主管部门备案。大型会展、文体活动及其他重大活动的主办单位，应当结合实际，编制应急预案。区政府各部门、中央在荣机构和单位均应结合实际，依据我区总体应急预案编制相关应急预案，并在应急处置突发公共事件中发挥我区专项应急预案和部门预案的作用，以形成上下对接紧密，“横向到边，纵向到底”、覆盖完整和操作性强的

14、预案体系。本预案与重庆市突发公共事件总体应急预案相衔接。我区应急预案体系框架图见附件1o2组织体系我区突发公共事件应急组织体系结构图如下：图1区突发公共事件应急组织体系结构图2.1领导机构在区委统一领导下，区政府是负责我区范围内突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，统筹制定全区应急管理工作发展规划和政策措施，研究解决全区风险防控、监测预警、处置救援、资源保障、恢复重建等重大问题，统一领导、指挥协调全区突发公共事件防范应对工作。通过区长办公会议、区政府常务会议研究、决定和部署全区突发公共事件应急管理工作。2.2 指挥机构2.2.1 区突发公共事件专项应急指挥部区政府发文或依据突发公共事件专项应

15、急预案成立的各类突发公共事件大专项应急总指挥部和专项指挥部(以下统称区指挥部)，下设办事机构，明确成员单位。在区政府领导下，具体负责：(1)贯彻落实党中央、国务院关于突发公共事件应急工作的决策部署和市委、市政府及区委、区政府工作要求；(2)指导和检查全区应急准备、救援工作和应急体系建设;(3)建立完善信息共享、协作联动等工作机制；(4)收集、掌握突发公共事件有关信息，依法发布预警信息，向上级报告工作信息和应急处置情况；(5)指导协调现场指挥部和区政府有关部门、镇街、管委会开展应急处置以及事后恢复与重建工作。区各应急指挥部指挥长任命按文件要求执行，其任命原则为：发生重大、特别重大突发公共事件时，由大专项总指挥