小微企业创业创新基地城市示范工作方案.docx

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1、小微企业创业创新基地城市示范工作方案(2016-2018)2016年7月44445555567777一、总体思路二、基本原则（一）坚持政府引导和企业主体相结合（二）坚持突出重点与普惠发展相结合（三）坚持两创示范与产业发展相结合三、实施目标（一）就业目标（二）创业目标（三）创新目标四、示范范围（一）激活核心引擎区（二）打造示范带动区（三）构建协同推进区五、重点任务（一）拓展创业创新空间81 .整合利用闲置空间资源82 .构建众创空间83 .建设科技企业孵化器94 .发展小企业创业基地95 .推进青年大学生创业园建设96 .推进农业创业示范村和农民创业孵化基地（园区）建设107 .开展新型创业创新

2、孵化服务园区建设108 .提升商贸集聚区119 .打造一批特色产业园区 11（二）提升公共服务体系111 .完善中小微企业综合服务体系112 .打造小微企业云服务综合平台 123 .推进公共服务平台互联互通 124 .培育中小企业社会化服务体系服务示范单位125 .开展中小企业服务标准化建设136 .发展科技服务机构137 .完善人力资源服务 138 .建设校园服务工作站149 .扩大小微企业公共服务供给1410 .建设一批专项公共服务平台18（三）加大税费融资支持201 .落实税收优惠政策202 .发展小微企业创业创新发展基金203 .建立健全政策性融资担保机制204 .深化“财园助企贷”企

3、业融资工作215 .开展创业担保贷款工作216 .大力发展直接融资217 .实施“泛海扬帆某某大学生创业行动”公益项目22（四）深化体制机制创新221 .深化商事制度改革232 .实施商标兴企战略233 .实施“个转企”行动计划234 .促进科技成果转化机制创新245 .实施小微企业创业创新服务券246.建立某某市创业创新联盟242525252626272728282828292929293030307 .建立“某某市创业创新学院”8 .建立产业联盟9 .组织创业创新活动10 .加强城市研究与试验发展经费投入11 .促进高新技术企业发展12 .加大知识产权保护扶持力度13 .提升城市技术合同成

4、交额14 .推行贸易便利化15 .健全涉企收费清理管理机制（五）小微企业提升工程1 .成长工程2 .引智工程3 . “两化融合”云服务工程4 .研发设施共享工程5 .名牌名品培育工程6 . “万企进社区”工程六、保障措施（一）加强组织领导（二）强化资金保障31（三）完善政策措施31（四）加强统计监测32（五）营造浓厚氛围32（六）加强跟踪督查32附件：321 .某某市小微企业创业创新基地城市示范财政资金安排表322 .关于调整充实某某市小微企业创业创新基地城市示范工作领导小组的通知33为做好我市小微企业创业创新基地城市示范工作，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，根据财政部、工信

5、部、科技部、商务部、国家工商总局批复的某某市小微企业创业创新基地城市示范实施方案，现制定工作方案如下。一、总体思路认真贯彻落实国家关于“大众创业、万众创新”战略部署，按照“企业主导、政府服务、政策集成、机制创新”总体要求，以城市示范为契机，把某某市“两创”示范与服务国家战略有机结合，以全面深化改革为引领，以实现就业、创业、创新“三个高增长”为目标，全面推进拓展创业创新空间、提升公共服务体系、加大税费融资支持、深化体制机制创新、发展能力提升工程“五位一体”创新示范，强基础,补短板，加快形成要素集聚、氛围浓厚的创业创新生态系统，进一步激发全市创新潜能和创业活力，助推某某建成我国面向南亚东南亚辐射中

6、心的重要支点、云南桥头堡建设的重要经济增长极、西部地区新型城镇化建设的综合试验区和改革创新先行区。二、基本原则（一）坚持政府引导和企业主体相结合政府在加大政策、财政资金支持力度的同时，充分突出企业在市场中的主体作用，通过政府政策引导，激活社会资源，鼓励支持各类经济组织参与,着力构建创业创新平台，拓展创业创新空间，健全创业创新机制，营造创业创新氛围，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。（二）坚持突出重点与普惠发展相结合既要聚焦国家“两创”示范目标，开展“五位一体”创新示范，还要强基础，补短板，突出服务生态营造、平台互联互通等重点领域，更要强化普惠性政策落地，重点支持惠及全市小微企业的公共服

7、务平台建设，使扶持政策惠及更多小微企业。（三）坚持两创示范与产业发展相结合立足我市经济社会发展基础，落脚重点区域、重点产业，聚焦产业发展需要的人才、技术、产业链配套等环节，打造产业导向型的众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸集聚区，使小微企业发展与某某产业经济发展相互融合、相互支撑。三、实施目标（一）就业目标2016年至2018年三年示范期内，新增小微企业就业64. 6万人，三年累计增长39%以上（详见表l）数据监测部门：市统计局、市人社局、市工商局（二）创业目标2016年至2018年三年示范期内，小微企业营业收入达15954亿元，三年累计增长35%以上（详见表1）。数据监测部门：市统计

8、局、市国税局、市地税局、市工商局（三）创新目标2016年至2018年三年示范期内，小微企业技术合同总成交额55.5亿元，三年累计增长95%；小微企业拥有授权专利数达到14364个，三年累计增长83%（详见表l）数据监测部门：市科技局、市统计局表1实施目标年度分解表实施目标创业目标就业目标创新目标小微企业营业收入（亿元）小微企业新增就业人数（万人）小微企业技术合同成交额（亿元）小微企业拥有授权专利数（件）2016 年478120.817.598162017 年530621.518.5119952018 年586722.319.514364三年累计累计目标1595464.655.5-累计增长（%）

9、35%39%95%83%四、示范范围以云南滇中国家级新区（含嵩明杨林经济技术开发区）和四个国家级开发（度假）区（某某国家高新技术产业开发区、某某国家经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、阳宗海国家旅游度假区）为核心引擎区，五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五个主城区和安宁市为示范带动区，东川区、富民县等八个县区和倘甸“两区”为协同推进区，构建多层次的创业创新空间体系，形成某某市与滇中新区“双轮驱动、融合发展”、各县（市）区“优势互补、协同推进”的示范格局，辐射带动云南其他地区创业创新发展。（一）激活核心引擎区以云南滇中国家级新区（含嵩明杨林经济技术开发区）和四个国家级开发（度假）区（某某国家高新技术产

10、业开发区、国家经济技术开发区、滇池国家旅游度假区、阳宗海国家旅游度假区）为核心引擎区，充分发挥国家级新区和国家级开发（度假）区体制机制灵活、政策优惠幅度较大等方面的优势，坚持创新驱动和政策引领，强化公共技术服务支撑，建设新兴产业主导型的创业创新空间，培育产业链协同的小微企业集群。（二）打造示范带动区以五华、盘龙、官渡、西山、呈贡五个主城区和安宁市为示范带动区，充分发挥六区（市）人口密集、交通便利、商业地产汇聚等优势，通过合作共建、平台整合、市区联动，重点建设以民族文化创意、会展、商贸物流、金融服务、花卉产业为代表的创业创新示范基地。（三）构建协同推进区以东川、宜良、晋宁、嵩明、石林、富民、寻甸

11、、禄劝八县区和倘甸“两区”为协同推进区，重点通过小微企业创业创新空间建设（小企业创业基地、农业创业示范村、农业科技示范园）、金融科技服务支撑、高原特色农产品电子商务营销带动创业就业。五、重点任务立足国家战略和某某自身定位，把某某市小微企业创业创新基地城市示范与服务国家战略有机结合，围绕某某市“188”重点产业，2016年至2018年某某市各级财政投入21.3亿元，用于小微企业创业创新城市示范基地建设，重点推进小微企业创业创新空间拓展、公共服务提升、税费融资支持、体制机制创新、小微企业提升工程等方面五位一体创新示范。（一）拓展创业创新空间有效盘活存量，合理控制增量，加速推进众创空间、小企业创业基

12、地、科技孵化器、商贸企业集聚区、特色产业园等创业创新空间建设，今后三年,计划投入6. 7亿元（其中地方财政资金4. 4亿元），支持创业创新空间建设。1 .整合利用闲置空间资源有效盘活存量，优化整合现有空间资源，全市2016年以核心引擎区、2017年以示范带动区、2018年全面启动闲置库房、工业厂房、商业楼宇，充分利用场地资源，为小微企业提供创业创新空间，大力发展文化创意、电子商务、加工制造等特色产业集群，管理社会资本参与主城区，对各开发区、工业园区的闲置厂房进行改造提升，对入驻的小微企业给予一定的租金补贴。责任单位：2 .构建众创空间鼓励整合科技园区、传统孵化器、老旧厂房、闲置房屋、商业街区等

13、资源，以科技众创空间创新创业梦想孵化基地和公共服务平台、创业咖啡、创新工场、创业园、创意园等为新型孵化载体，改造提升成为具有某某特色、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。加大众创空间扶持力度，对众创空间运营管理机构连续三年的场地出租减免费用给予一定补贴;对获得认定的国家和省、市级众创空间给予一定的补助资金。责任单位：3 .建设科技企业孵化器加大孵化器认定管理的宣传、调研和培训力度，鼓励园区、大专院校、科研院所、企业等建设孵化器，落实国家和云南对孵化器税收、空间减免等扶持政策，建立对孵化器和在孵企业科技创新、蜉化面积、增值服务功能等方面的激励机制，减免在孵企业空间使用费用。建立健全科技企业

14、孵化器孵化面积、入孵企业、毕业企业、科技服务等数据的统计分析管理工作，增强孵化器的增值服务功能，优先支持在孵企业申报科技计划项目，促进在蜉企业科技成果转化，培养科技型创业企业和高新技术企业，构建“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，提高孵化器的可持续发展能力。责任单位：4 .发展小企业创业基地大力发展基础设施优越、运营管理规范、具备较强孵化能力和综合服务功能的小企业创业基地，重点培育以“188”产业为导向，产业链条较为完整、带动未来经济发展示范作用强的创业基地建设，对入驻经国家、省、市认定的小企业创业基地的小微企业，给予一定租金补贴。责任单位：5 .推进青年大学生创业园建设鼓励条件成熟的青年大学生创业园引进专业的管理服务机构运营管理，推动青年大学生创业园市场化运营，提高创业园的管理服务水平。鼓励园区因地制宜改造升级，努力建设聚创业孵化、创业培训I、资源对接、创业社交等服务一体的创业创新园区。对带动就业明显、首次创业失败再次创业、未享受创业园区免费孵化服务的大学生个人或团队，给予一次性创业补贴、二次创业补贴、场租补贴。责任单位：6 .推进农业创业示范村和农民创业孵化基地（园区）建设依托现有工业园区、农业产业园区、物流园