工信部【2016】142 —— 关于2016年推进电信基础设施共建共享的实施意见.docx

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1、工业和信息化部文件国务院国有资产监督管理委员会乂 1平工信部联通信2016142号工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2016年推进电信基础设施1共建共享的实施意见各省、自治区、直辖市通信管理局,电信集团公司、中国移动通信集团公司、中联合网络通信集团有限公司，中国铁塔股份有限公司：为贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，全面深化改革，大力推进生态文明建设，2016年电信基础设施共建共享工作将在深化机制创新基础上，不断提升共建共享水平，加快推进光纤网络和4G网络建设，促进经济社会信息化和电信行业持续健康发展。现就2016年推进电信基础设施共建共享提出如下实施意见。体要求5

2、（一）深化铁塔公司与基础电信企业合作，加快4G网络建设1.铁塔公司统筹三家基础电信企业铁塔等基站配套设施以及公共交通类（地铁、铁路、高速公路、机场、车站）和建筑楼字类（大型场馆、多业主共同使用的商住楼、党政机关）重点场所室内分布系统的建设需求，加强协调，提升承建能力，及时承接和交付各方建设需求。经铁塔公司统筹需求后，对仅为一家建设需求的室内分布系统，可由基础电信企业自行投资建设。上述重点场所之外的室内分布系统，各基础电信企业应按照共建共享程序要求开展建设，并遵循市场规律，积极与铁塔公司协商建设需求，实现与铁塔公司的合作共赢。2.铁塔公司要发挥体制机制创新优势，充分整合资源，减少重复建设，提升共

3、建共享水平和网络运行维护能力，助力基础电信企业降低成本和改善服务质量，促进行业集约发展。要积极承担社会责任，支撑电信普遍服务试点工作，共同推动缩小城乡“数字鸿沟3各基础电信企业与铁塔公司，依据市场化原则，要及时做好铁塔等基础设施的租费结算工作。对所有权仍属于基础电信企业的混用机房，在具备共享条件的情况下，经双方协商，基础电信企业划出一定区域，供铁塔公司使用。4 .铁塔公司要与民营铁塔企业、产业链上下游等广泛开展合作，共同营造开放、透明、高效的产业生态环境，实现互利共赢发展，同时以市场需求为导向，探索拓展业务范围。要积极推动建立行业间共建共享机制，破解基站建设难题，促进资源节约。5 .铁塔公司要

4、完善数据统计，总部及各省级铁塔公司负责与各级基础电信企业核对确认数据，应于每月前10个工作日内,将需求承接、交付使用、共享存量等情况，报相应共建共享协调机构。要加快建设完善相关信息系统，为各级共建共享协调机构提供支撑。各地可结合实际情况，完善利用已有的共建共享信息系统。（二）推进小区宽带网络建设和改造，扩大光纤网络覆盖1 .各基础电信企业在小区（住宅小区、多业主共同使用商住楼、校园及各地行业主管机构认定的重点场所）开展宽带接入网络建设和改造时，新建住宅小区必须按照光纤到户两项国家标准执行，其他小区应采用光纤到户方式，积极整合小区配套通信设施资源，严格履行相关共建共享程序，具备共享条件的必须共享

5、，需改造共享的，由相关企业共同协商确定。2 .各省（区、市）通信管理局要结合三网融合推广、宽带接入网业务开放以及当地发展实际情况，及时将相关企业纳入共建共享协调机制并完善相关管理规定，结合实际情况开展新建住宅小区光纤到户、已有住宅小区光纤改造等共建共享数据统计报送工作。通过建立联合办公室、协调小组或发挥行业协会作用等多种方式，进一步完善地市共建共享协调机制。3 .各基础电信企业要完善相关统计，集团公司及省级公司应于每月前1。个工作日内，将已有住宅小区宽带网络共享改造情况，报相应共建共享协调机构，各省（区、市）通信管理局审核汇总本地区数据后报部（具体统计要求见附件）。（三）深化传输资源等共建共享

6、，推动开展深度合作1 .各基础电信企业进行杆路、管道建设时，必须严格按照已有共建共享程序执行，具备共建条件的必须共建、具备共享条件的必须共享，未经共建方同意，不得自行与相关建设或管理单位签署进入协议。杆路、管道、室分、直埋光缆共建共享情况统计报送按已有要求进行。2 .基础电信企业间要严格落实对杆路、管道等结算要求,优化完善结算制度，切实做好共建共享结算工作，各级基础电信企业2016年内必须完成2015年底前已实施共建共享设施的结算工作。3.鼓励基础电信企业开展深度合作，推进在国际内干线传输资源、本地传输资源、4G网络基站资源、网络运行维护、应急通信保障、终端产品等方面共建共享，鼓励采用微管微缆

7、、纺织子管等新技术，创新工程建设方式，提高资源利用，共同加快网络覆盖，提升网络能力，改善用户体验。（四）加强基础设施规划，促进行业健康持续发展各省（区、市）通信管理局要结合“宽带中国”战略、提速降费、加强城市通信基础设施规划等工作要求，组织基础电信企业和铁塔公司，开展通信基础设施专项规划等相关工作，继续加强与政府相关部门及其他行业的沟通协调，落实有关要求将电信基础设施纳入城市总体规划，推动各地在开展道路交通、地下管线综合规划、绿地建设等规划时，统筹考虑通信基础设施建设需求，推动出台支持电信基础设施建设及共建共享的相关政策。二、考核办法（一）处罚规定工业和信息化部、国资委或经授权的省（区、市）通

8、信管理局将对基础电信企业经查明的以下行为进行严肃处理，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。并对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。1 .未经省级协调机构同意，擅自新建铁塔，以及公共交通类和建筑楼宇类重点场所的室内分布系统;2 .未经省级协调机构同意，在同路由新建杆路或管道，应进行联合建设而擅自独立新建杆路或管道；3 .未经省级协调机构同意，已有电信基础设施（杆路、管道、室内分布系统、小区宽带网络等）具备共享条件而拒绝开放共享；4 .违反光纤到户国家建设标准，直接或间接投资新建小区光纤到户设施建设;5进行电信基础设施建设（包括租用）时与第三方签订排他性协议；6 .在已有小区（住

9、宅小区、多业主共同使用商住楼、校及各地行业主管机构认定的重点场所）开展宽带接入网络光纤改造时，未履行共建共享程序;7 .报送虚假信息。（二）考核指标2016年度，对三家基础电信企业考核的设施为杆路、管道和室内分布系统。杆路、管道、室内分布系统的共享率指标分别不低于70%、45%、45%；杆路、管道、室内分布系统的共建率指标分别不低于30%、40%、35%。（三）考核奖惩对于发现违反处罚规定的，由国资委在对集团公司业绩考核中直接减分，在全国范围内违反3次即扣减01分，并以此类推，最多减0.9分。对于未完成上述6项考核指标的，由国资委在对集团公司业绩考核中按每项0.1分进行减分，最高减06分。对确

10、有特殊情况的，全国电信基础设施共建共享领导小组（以下简称领导小组）将酌情研究处理。各省（区、市）通信管理局、集团公司可与相关管理手段相结合，根据自身情况制定本省（区、市）、本企业共建共享奖惩机制。领导小组将对共建共享考核完成情况进行通报，并根据情况适时对完成共建共享考核指标、推进重点领域合作、推进共建共享结算、积极探索新技术新模式等相关工作成绩突出的通信管理局和企业给予表扬。三、保障措施（-）加强指导监督各省（区、市）通信管理局要组织当地基础电信企业、铁塔公司及相关企业等，进一步完善有关要求，明确操作流程时限，并加强与公路、铁路、电力等行业的合作，及时协调共建共享中出现的问题，重点针对铁塔、已

11、有小区宽带网络等方面的共建共享情况进行指导监督。领导小组办公室将不定期对各地共建共享工作开展情况进行抽查。领导小组办公室设立2016年共建共享举报信箱，接受各地的实名举报信息，并进行调查处理。各企业总部结合工作情况，对下属企业共建共享工作情况进行检查。（二）组织交流培训各省（区、市）通信管理局、各企业要组织开展本地区、本企业的共建共享相关交流培训，学习借鉴其他地区、其他企业先进经验和好的做法，深入推进共建共享工作。（三）依法安全生产各企业要严格按照国家法律法规及相关协议开展电信基础设施共建共享，避免安全生产事故以及破坏通信设施、私自搭建等一 7 一违法违规事件的发生。附件：已有住宅小区光纤接入

12、情况统计表9年 月已有住宅小区光纤改造共建共享情况统计单位：个序号省/省级企业名称改造完成累计企业1 （电信）企业2 （移动）已改造总数与移动共同改造与联通共同改造三家共同改造与其他企业共同改造已改造总数与电信共同改造与联通共同改造三家共同改造与其他企业共同改造小区单体小区单体楼小区单体小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼1北京2天津31新疆合计序号省/省级企业名称企业3（联通）企业n（）已改造总数与电信共同改造与移动共同改造三家共同改造与其他企业共同改造己改造总数与电信共同改造与移动共同改造与联通共同改造与其他企业共同改造小区单体小区单体楼小区单体

13、小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼小区单体楼1北京2天津31新疆合计说明：1、已有住宅小区指2013年4月光纤到户国家标准实施前的住宅小区，按小区和单体楼分别进行统计2、企业是指电信、移动、联通以及已经获得当地接入网牌照的企业3、共同改造指多家企业相互沟通协调，共同进行的改造（同一小区或单体楼，不同企业先后各自开展的光纤改造不纳入此）4、改造完成累计指实际改造完成的小区（单体楼），一个小区由多家企业光纤覆盖，仍按一个统计。5、各企业填写涉及各自的相关项，改造完成累计由当地通信管理局组织企业填写6、集团公司填报的时候请按，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上