中国能源革命促进项目环境与社会管理框架（2023）.docx

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1、中国能源革命促进项目(P175708)环境与社会管理框架项目管理办公室2023年11月目录执行摘要11 .前言31.1 项目背景31.2 项目内容31.3 机构安排41.4 本框架目的51.5 本框架编制方法51.6 本框架适用范围52 .环境与社会基线62.1 国家层面62.2 省级层面83 .环境与社会法律框架133.1 世行的环境与社会框架133.2 中国的环境相关法律体系153.3 中国的社会相关法律体系分析194 .环境与社会初步评价314.1 环境与社会效益314.2 环境与社会风险识别和筛查314.3 环境与社会影响初步评价374.4 环境与社会风险管理措施385 .环境与社会管

2、理Sjr405.1 总体要求405.2 技术援助子项目管理程序405.3 利益相关方参与415.4 承诺计划426 .信息公开与利益相关方参与437 .环境与社会管理机构和能力建设447.1 机构安排与职责447.2 能力评估与培训计划468 .项目监测与报告488.1 监测与监督488.2 报告制度48附件49附件1：技术援助子项目工作任务大纲(TOR)环境与社会基本要素49附件2：技术援助子项目环境与社会风险筛查清单50附件3：环境与社会管理绩效报告指示性模板52表目录表项目活动清单4表31：世行ESSS相关性分析13表32：可能适用的世行环境、健康与安全指南（EHSGS）15表33：国内

3、与环境、健康及安全相关的法律法规16表3-4：适用的国内社会管理法律法规和政策24表4-1：第一部分国家层面政策研究与技术支持项目活动环境与社会筛查32表4-2：第二部分省级层面试点示范项目活动环境与社会筛查33表4-3：第三部分能力建设与项目管理活动环境与社会筛查36表7-1：外部环境与社会专家主要资格条件46表72：环境与社会管理培训计划48图目录图5-1：环境与社会管理流程41图6-1：环境与社会文件初稿公示44图7-1：环境与社会管理机构框架45缩略语CIA累积性影响评价EHSG环境、健康与安全指南ESCP环境与社会承诺计划ESF环境与社会框架ESIA环境与社会影响评价ESMF环境与社

4、会管理框架ESMP环境与社会管理计划ESSs环境与社会标准GEF全球环境基金GHP良好国际行业实践1MP劳工管理程序SEF利益相关方参与框架SEP利益相关方参与方案SESA战略环境与社会评价TA技术援助TOR工作任务大纲执行摘要全球环境基金（GEF-7）将支持中国政府开展中国能源革命促进项目（以下简称“本项目）世界银行为国际执行机构。本项目将通过开展国家层面的政策研究和选定省份的省级层面试点活动，促进中国电力与供热领域的绿色低碳能源转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。本项目活动主要包括以下三部分： 第一部分国家层面能源转型政策与管理框架：通过技术援助完善政策体系与管理框架，促进电力与供热领域

5、的能源转型并解决主要问题，重点关注五个领域：（a）完善政策体系，提高机构能力，以促进电力与供热领域的能源转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标；（b）推进电力市场改革的体制机制创新，促进可再生能源高比例发展；（C）通过改进跨省输电和储能部署、探索虚拟电厂等创新方案，促进可再生能源并网消纳；（d）通过强化绿色电力电证书等激励政策，推广绿色能源消费，提高可再生能源在消费端的应用水平；（e）完善法律法规框架，推动化石燃料生产消费为主的地区实现平稳过渡，缓解能源转型对经济、社会与环境的不利影响。 第二部分省级层面试点示范：支持省级层面在五个示范省（浙江、青海、陕西、安徽、海南）选定领域开展试点示范活动，

6、落实国家级政策，消除制约能源转型的主要障碍。重点开展以下领域的活动：（a）供热领域的脱碳行动；（b）提高可再生能源并网消纳；（C）推广绿色能源消费。 第三部分能力建设与项目管理：支持机构能力建设，促进能源转型，开展项目管理，包括培训、研讨和调研，以及对项目产出进行监测与评价。为有效管理项目活动潜在的环境与社会风险和影响，按照世行环境与社会框架（ESF）的要求，本项目评估前编制了“环境与社会管理框架”（ESMF,以下简称本框架）,提出了本项目环境和社会管理的基本原则和工作流程，指导本项目活动在设计与实施中有效地开展环境与社会风险和影响筛查、评价及管理，以更好地促进本项目发展目标的实现。本框架的重

7、点内容包括： 环境与社会风险和影响初步评价：本项目总体上会带来清洁低碳能源发展产生的环境与社会效益，完善国家实现“碳达峰、碳中和”目标所需的法律、政策、技术和市场机制，并在省级层面开展电力和供热领域的试点示范项目，提高可再生能源比重、降低煤炭份额，从而削减大气污染物和温室气体排放量，为应对气候变化做贡献。同时，项目实施也存在一定的环境与社会风险和不利影响。实施技术援助（以下简称技术援助）子项目本身不会产生显著的直接环境与社会负面影响或风险，但可能会涉及潜在的利益相关方参与不足、劳动者(主要为技术援助活动实施人员)的健康和安全等社会方面的风险。需要注意的是，技术援助子项目研究或设计成果的实施可能

8、引发下游相关活动而间接产生下游环境与社会风险和影响(比如储能设施、风电场、光伏电站、输变电设施、热电联产设施、工业余热利用设施、热交换站、供热管网等的建设、安装和运行中产生的风险、影响和危害，包括施工影响、环境改变或干扰、大气污染物排放、电磁辐射、固体废物、危险废物、火灾爆炸、职业健康与安全、社区健康与安全、征地拆迁、少数民族影响等)。综合考虑技术援助子项目涉及利益相关方的广泛性和下游活动的多样性，本项目总体环境与社会风险等级定为“较高”。 环境与社会管理程序：对于技术援助子项目，本框架将制定环境与社会风险和影响管理程序，包括：环境与社会风险排除和筛选；环境与社会文件的确定、编制和审批；管理措

9、施的实施；监测与报告；绩效评估；信息公开与利益相关方参与等。 信息公开与利益相关方参与：贯穿每个子项目生命周期都要开展信息公开、利益相关方参与及申诉处理。本项目评估前编制了一份独立的“利益相关方参与框架”(SEF),初步识别并分析了项目的主要受影响方和其他利益相关方(包括弱势群体)，以及他们的需求、受到项目的影响和对项目的影响力。该“利益相关方参与框架”(SEF)明确了在技术援助子项目研究过程的不同阶段(准备阶段、研究阶段和评审阶段)项目办和技术援助项目研究机构的职责。该“利益相关方参与框架”针对技术援助子项目制定了相应的信息披露、利益相关方磋商的策略，包括主要的内容和方法，同时对本项目的外部

10、沟通机制和监测机制提出了要求。项目办需确保本项目的环境与社会文件，即“环境与社会管理框架”(ESMF)、“利益相关方参与框架”(SEF)、“环境与社会承诺计划”(ESCP),都要在项目评估前进行公开和披露。 能力建设：本框架针对项目办、省级试点项目实施单位、其他利益相关方等制定了相应的能力建设培训计划，以提高项目实施过程中环境与社会管理水平，确保本框架得到实施并达到预期目标。 环境与社会承诺计划(ESCP)：该计划将作为本项目法律协议的一部分，使项目办承诺遵循本框架的要求，对所有项目活动的环境与社会风险和影响进行妥善管理，并向世行提供定期的进度报告，对环境与社会管理框架”(ESMF)、“利益相

11、关方参与框架”(SEF)、“环境与社会承诺计划”(ESCP)的实施情况和绩效进行总结汇报。1 .前言1.1 项目背景2023年，中国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，即“双碳目标”。但实现这一目标，中国面临巨大的挑战。为实现“双碳目标”，中国必须大幅减少能源消费的碳排放，尤其是电力和供热领域高度依赖燃煤，碳排放约占全国碳排放总量的一半。在电力领域，2023年煤炭发电量约占总发电量的60%；在供热领域，70%的供热能源来自煤炭，另外20%来自天然气，10%来自可再生能源和电力等其他能源。21世纪以来，中国利用全球环境基金（GEF）资金，通过与世界银行合作

12、，实施了一系列GEF项目，有效推动了能源减碳行动与可再生能源开发利用。2023年，国家能源局申请全球环境基金赠款1743万美元，推动实施“中国能源革命促进项目”（即本项目），以加速推进电力和供热领域的绿色低碳转型，提高可再生能源高比例开发利用及并网消纳水平。1.2 项目内容本项目总体目标是通过支持国家层面的政策制定和省市层面的能源转型示范，提高电力领域和供热领域的可再生能源占比，推动中国实现碳达峰和碳中和目标。本项目包括三部分活动内容，具体活动见表11：第一部分国家层面能源转型政策与管理框架：通过技术援助完善政策与法规框架，促进电力与供热领域能源转型并解决关键问题。第二部分省级层面试点示范：支

13、持省级层面在选定领域的试点示范活动，以消除制约能源转型的主要障碍。初步选择五个示范省（浙江、青海、陕西、安徽、海南）开展省级层面试点示范活动。这部分活动与第一部分活动密切相关。试点示范活动将落实国家政策，产出结果将进一步为国家能源局完善相关政策、法律法规并在全国复制推广提供实证依据。第三部分能力建设与项目管理：支持机构能力建设，以促进能源转型和项目管理，包括培训、研讨和调研以及对项目产出进行监测与评价。表项目活动清单序号主题/领域类型I主要活动内容第一15分：国家层面能源转盲首政策与管理框架1.1完善政策与法规框架，促进电力与供热领域能源转型并解决关键问题TA21.1.1 完善政策体系，提高机

14、构能力，以促进电力与供热领域的能源转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标；11.2推进电力市场改革的体制机制创新，促进可再生能源高比例发展；1.1.3 通过改进跨省输电和储能部署、探索虚拟电厂等创新方案，促进可再生能源并网消纳；1.1.4 通过强化绿电证书等激励政策，推广绿色能源消费，提高可再生能源在消费端的应用水平；1.1.5 完善法律法规框架，推动化石燃料生产消费为主的地区实现平稳过渡，缓解能源转型对经济、社会与环境的不利影响。第二音F分：省级层面试点示2.1供热领域的脱碳行动TA22.1.1 研究改善供热领域规划实践2.1.2 研究建立可持续地热供暖法规框架2.1.3 推广陕西省供热领域改

15、革与脱碳发展经验2.1.4 开展取暖监测体系研究与平台开发2.1.5 研究居民取暖创新机制，开展供热计量计费的市场化服务试点2.2提高可再生能源并网消纳水平TA22.2.1研究利用太阳能热电设施、电池储能和压缩空气储能等多种储能应用，以及跨省输电网络等技术和运营手段，提高电力系统灵活性和可再生能源接入能力2.2.2研究改进电网运行、调度和监测实践，包括电网运行数字化2.3推广绿色能源消费TA22.3.1 研究建立省级绿电核算监测、报告与核验（MRV）系统，尤其针对工业和企业，建立包括绿电交易市场和绿证在内的、基于市场的管理机制2.3.2 研究提升MRV系统与国际标准的兼容性，特别针对出口企业，证明其在出口目的地的可再生能源消耗量2.3.3 研究完善政策框架和激励措施，促进包括工业园区和城市在内的园区低碳发展，以提高这些地区的可再生能源消费水平第三!F分：能力建设与项目管理3.1能力建设与项目管理TA33.1.1 项