建设高标准市场体系实施方案.docx

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1、建设高标准市场体系实施方案为贯彻落实关于印发建设高标准市场体系行动方案的通知精神，服务构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力，结合实际，制定本实施方案。一.夯实市场体系基础制度(-)全面完善产权保护制度1 .依法平等保护各类所有制经济。推进实施刑法修正案(十一)，落实打击非公有制企业工作人员侵害企业财产权益等相关犯罪的规定，深入开展涉民营企业刑事诉讼挂案专项清理工作，加强对非公有制经济财产权的刑法保护。依法推进涉及产权保护相关配套地方性法规和规章的立、改、废工作。全面清理对不同所有制经济产权区别对待的法规、规章、制度和政策措施等。2 .健全产权执法司法保

2、护制度。做好涉产权冤错案件的申诉、复查、再审等有关工作，推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。完善涉民营企业、民营经济的执法司法办案指引。完善涉案财物管理系统，加快推进全面落实涉案财物跨部门集中管理信息平台建设，建立健全涉案财物网上流转机制。规范执法司法活动。3 .强化知识产权保护。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定。对恶意侵权、长时间持续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵权惩罚性赔偿制度。建设知识产权保护中心，构建全省知识产权快速协同保护工作机制。4 .健全农村集体产权制度。深化农村集体产权制度改革，进一步规范扶持壮大村级集体经济项目管理，确保建设质量、提高运行水平、

3、发挥投资效益。落实农村集体产权确权和保护制度，分类建立健全集体资产清产核资、登记、保管、使用、处置制度和财务管理监督制度。完成城乡一体化不动产登记平台建设，实现农村不动产登记管理信息化、规范化。按照相关标准和规范，创新方式开展林权权籍调查，制定省林权类不动产登记指南。规范农村产权流转交易，将农村集体产权交易类项目纳入公共资源交易平台交易，鼓励和引导以县（市、区）为单位建立农村产权交易市场。完善农村集体产权资产评估、流转交易、担保等综合服务体系，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。（二）全面实施市场准入负面清单制度5 .全面落实全国一张清单管理模式。建立清单实施动态监测机制，持续跟踪和研究解决

4、清单实施过程中出现的新情况、新问题，确保非禁即入普遍落实。建设省级市场准入效能评估平台，完善市场准入效能评估体系并开展综合评估,提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。6 .推进企业注销便利化。适时修订完善省企业简易注销登记暂行规定，进一步提升市场主体退出便利度，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，可按照简易程序办理注销登记，公示期为20日。完善企业注销网上服务平台。（三）全面完善公平竞争制度7 .增强公平竞争审查制度刚性约束。贯彻落实公平竞争审查制度实施细则，健全完善公平竞争审查抽查、重大政策措施会审、监督考核、举报处理和回应等机制。8 .加强和改进反垄断与反不正当

5、竞争执法。加大民生领域和平台经济、共享经济等新业态领域反垄断与反不正当竞争执法力度，维护全国统一大市场。9 .破除区域分割和地方保护。构建全省跨区域的统一市场准入服务系统，实现跨区域注册登记无差别标准。落实企业名称登记管理规定。除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册,不得为企业跨区域迁移设置障碍，及时清理、废除妨碍统一市场的各类规定和做法。落实市场监管部门案件管辖、案件审核、案件回避、证据收集、法制审核、集体讨论、案件听证、案件移送规定。（四）打牢高标准市场体系微观基础10 .培育和壮大市场主体。深入实施市场主体倍增计划，完善促进民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策体系。健

6、全完善市场主体培育引进机制，实施龙头企业培引计划，打造一批专精特新小巨人企业，培育一批产业链主导型企业和龙头骨干企业。到2025年，全省每千人拥有市场主体数量达到全国平均水平。二.推进要素资源高效配置（五）推动经营性土地要素市场化配置11 .深化土地管理制度改革。加强土地利用计划管理和跟踪评估，加强土地全生命周期管理，完善年度建设用地总量调控制度，健全重点项目建设用地保障管理平台，优先保障重点项目建设用地指标，落实省级重点项目建设用地保障调度工作机制，实行重大项目分层逐级协调用地保障制度。优化用地审批流程，做好重大项目用地预审和选址审查审批服务，加速提升用地审批效能。深化落实增存挂钩机制，盘活

7、存量用地。12 .完善建设用地市场体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动产业用地类型合理转换。按照国家部署，落实省农村集体经营性建设用地入市制度。推进城乡统一的建设用地市场建设，健全土地二级市场交易体系，加大城乡一体的建设用地地价公示公开力度，建立健全省公示地价体系，形成与市场价格挂钩的公示地价动态调整机制。13 .规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。进一步健全完善省跨州（市）补充耕地省级调剂制度。（六）推动劳动力要素有序流动14 .深化户籍制度改革。试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。建设完善全国统一的社会保险公共服务平台省地方

8、平台，实现社会保险服务线下一门为,、线上一网通。构建医保信息共享通道，建立业务大协同办事体系，构建统一的医保公共服务信息化支撑体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。15 .提升人力资源服务质量。优化人力资源服务许可流程，人力资源服务许可（含外资）全部下放到县（市、区）级办理，加强人力资源市场事中事后监管。鼓励具有承接职称评审能力的社会组织申请组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用范围广、标准化程度高的职称系列，开展社会化职称评审。(七)促进资本市场健康发展16 .加强资本市场监管。强化对资本市场主体合规风控监管，提高规范运作水平。加强风险监测预警，强化监管协作，牢牢守住不发生系统性风

9、险的底线。17 .降低实体经济融资成本。持续推动银行运用贷款市场报价利率(LPR),落实好定向降准、再贷款、再贴现政策，降低实体经济融资成本。积极稳妥发展普惠金融。推动全产业链金融服务。加大信易贷模式推广力度。挖掘企业抵质押物潜在价值，缓解企业融资困难。(A)发展知识.技术和数据要素市场18 .创新促进科技成果转化机制。完善科技成果评价机制，促进科技成果转化，提升技术要素市场化配置能力。贯彻落实国家关于技术合同认定规则及科技成果登记相关规定。培育申建国家技术转移机构，建立技术转移人才培养基地，提高技术转移人员的技术需求挖掘与科技成果评价、知识产权运营、商业化咨询等专业服务能力。19 .加快培育

10、发展数据要素市场。研究建立数据共享制度规范，制定出台加快培育数据要素市场相关政策文件，推动数据资源开放利用。三、改善提升市场环境和质量（九）提升商品和服务质量20 .完善质量管理政策措施。围绕重点领域、重点产品、重点行业深入开展质量提升行动。深入开展中小企业质量技术服务，组织开展质量月活动。修订省质量奖管理办法，建立政府质量奖、先进质量管理典型经验、工作成果宣传推广长效机制。在全省重点优势产业领域深入实施企业标准领跑者制度。21 .进一步发挥品牌的引领作用。加快申请建设州（市）国家知识产权局商标业务受理窗口。构建完善地理标志农产品培育保护体系。开展地理标志农产品培育和保护行动，延续开展地理标志

11、保护产品专用标志使用核准改革试点工作任务。组织好品牌日活动，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌。22 .推动商品市场创新发展。建立重点市场联系机制，以现有交易场所改造提升为主，有序推进咖啡、中药材、肉牛、茶叶等特色大宗商品现货交易中心建设。着力打造集现货交易、电子交易、信息、仓储、物流、结算等服务功能于一体的第三方交易平台，培育一批面向国内国际市场、产业优势明显、商品特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的大宗商品现货市场。（十）强化消费者权益保护23 .加强消费维权。对侵害众多不特定消费者合法权益，或者具有危及消费者人身、财产安全等损害社会公共利益的行为，支持消费

12、者协会行使公益性诉讼权利，提起公益诉讼。24 .优化消费争议处理程序。加强网上诉讼服务平台建设，完善消费纠纷网上立案、网上诉讼机制。推进消费维权服务站建设。建立健全消费者投诉信息公示制度。快速调处解决旅游消费纠纷，提升旅游消费者满意度。强化预付卡监管，妥善处理预付式消费纠纷。(+-)强化市场基础设施建设25 .推动市场基础设施互联互通。持续完善综合运输大通道和综合交通枢纽，实施普通国省干线升级改造工程，推动四好农村路建设，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，实现综合交通从基本适应向提质增效、适度超前转变，从点对点单项通达向网络化互联互通转变。加强新一代信息技术在铁路、公路、

13、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。推动城市末端智能配送设施，深化城乡高效配送试点，完善城市和县乡村物流协同配送体系，畅通区域间、城乡间流通网络。26 .实施智能市场发展示范工程。积极发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈、智慧社区，建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度，推动双千兆网络(第五代移动通信、千兆光网)、物联网等信息通信基础设施，工业互联网、人工智能、区块链等新技术基础设施，数据中心、云计算、智能计算中心等算力基础设施建设。27 .引导平台企业健康发展。进一步发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用，落实教育、医疗、

14、快递物流等网络基础设施改造提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上办事等新型服务平台在落地。畅通市场数据信息流，推动实现交易数据跨部门共享，强化对平台企业监管。探索建设省能源资源交易中心。四、实施高水平市场开放（十二）有序扩大服务业市场开放28 .有序扩大金融服务业市场开放。支持地方法人银行、证券机构深化改革，引入战略投资者，提升资本实力。支持符合条件的境内外金融机构到设立分支机构、区域性总部和专营机构。29 .落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。贯彻落实外商投资准入特别管理措施（负面清单）。建立健全省、州（市）、县（市、区）三级联动服务外资企业工作机制，抓好重大外资项目落地。落实省外商投资企业投诉工作办法，保障外商投资企业合法权益，打造市场化、法治化、国际化营商环境。30 .引导境外消费回流。贯彻落实好国家离境退税政策，推进沿边州（市）口岸免税店和重点商圈离境退税商店建设，鼓励重点城市增设一批离境退税商店。五.完善现代化市场监管机制（十三）推进综合协同监管31 .全面推行双随机、一公开监管。完善部门联合抽查事项清单，建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进市场监管领域部门联合双随机、一公开监管常态化。依托国家企业信