某设计研究院改制初步方案.docx

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1、某设计研究院改制初步方案一、引言为贯彻和实施国发1999101号文和国办发2000 71号文，适应社会主义市场经济发展的需要，加快我院的体制改革步伐，切实树立好企业文化与形象，彻底进行改企转制,建立“产权清晰、责权分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度，促使我院以科技为龙头的多元化生存与发展条件的形成，我院拟成立股份制企业，现将我院改制初步方案报告如下：二、基本情况1、概况中国某某工程某某设计研究院成立一九五六年，是原建设部直属的综合甲级设计研究单位，现隶属于中国房地产集团开发总公司。建院四十多年来特别是改革开放以来，凭借雄厚的技术优势和丰富的工程实践经验，以及良好的社会信誉，经历了立足西南

2、，面向全国，开拓沿海，走向国际市场的业务拓展。完成了勘测、设计、科研、工程总承包、工程设计与施工监理等项目共二千四百余项，获得国家、部、省优秀奖项八十余项。逐步建立了一支专业配套齐全、知识结构合理的科技型企业的人才队伍，并建立了整套的质量管理体系，取得了 IS09001质量标准的认证。在从事业单位过渡到企业化管理的自主经营、自负盈亏的经营机制状态下，每年创造产值达4500余万元，由原注册资本从九十万元上升到一千八百三十四万元。我院于2002年先后参加了社会医疗保险、失业保险、养老保险和生育、工伤保险。目前，全院职工人数为844人，其中：在岗职工376人、提前退休职工73人、待退休职工86人、待

3、岗职工21人、参加社保离退休职工288人。2、组织结构院本部部门：设计研究一所、设计研究二所、设计研究三所、设计研究四所、设计研究五所、自控研究所、院办公室、人事教育部、生产经营部、科技部、财务部、党群工作部、离退休管理部分支机构：深圳分院、上海分院、珠海分院、重庆分院、贵阳分院、昆明分院、厦门分院下属公司：总承包公司、监理公司、物业管理公司3、人力资源学历研究生本科专科中专高中及以下合计10人240人61人22人43人376人（在岗职工）年龄35岁以下35岁-40岁-45岁-55岁以上159人117人61人35人4人职称高级中级初级其他136人127人73人40人类别人数合计国家一级注册建筑

4、工程师7人16人国家二级注册建筑工程师9人国家一级注册结构工程师35人36人国家二级注册结构工程师1人国家、省注册监理工程师60人60人压力管道注册工程师13人13人4、领导成员院长：熊易华党委书记:侯莉副院长：林学海副院长兼党委副书记:刘荣总工程师：罗万申三、现有体制下存在的主要问题1、人才严重流失在现有体制下缺乏有效的资源配置条件，不能有效地建立用人机制、激励机制和约束机制，许多年轻管理骨干和技术骨干对我院的发展前途持悲观态度，表示在近期内设计院不进行彻底的体制改革将会选择离开设计院另谋出路。根据建设部、对外贸易经济合作部联合颁布的外商投资建设工程设计企业管理规定，从2002年12月1日起

5、，国外设计咨询企业将开始在中国境内开始申请营运资质，在短时间内众多国外企业不可能申请到国家所规定的各专业注册工程师资格，不可避免将会选择在本土网罗人才，设计院成为他们的首选，加上目前国内众多民营设计事务所、环保公司、设备公司、房地产企业等纷纷将目标锁定大型设计院，开出优厚的条件争夺我院人才资源，致使我院人才严重流失。从今年一月至今，我院已流失高级工程师9名，工程师11名，助理工程师7名,其中研究生2名、年轻技术骨干12名、国家一级注册建筑工程师2名、国家二级注册建筑工程师2名、国家一级注册结构工程师1名，而且这种人才流失现象将有愈演愈烈并发展为雪崩式流失的趋势，这对于主要依靠技术骨干进行智力运

6、作的设计院来说面临着大厦将倾的危险。2、投资主体单一，所有者缺位，职工积极性难以提高长期以来国有企业形成的投资主体单一、所有者缺位的局面在我院同样存在，特别是对于依靠人才优势的科技型企业来说，在这种体制下，很难调动职工特别是技术骨干的积极性。对于科技企业来说，智力投入者（科技人员）更加迫切地希望与物质投入者和资本投入者一道拥有其投入要素的所有权，更希望建立法人治理结构的现代企业制度，从而建立更为灵活和适应市场需要的经营机制、用人机制、分配机制、激励约束机制和监督机制，给他们提供更大的发展空间。3、经营模式和管理制度的落后在适应市场的过程中，我院逐步建立了一套经营模式和管理制度。随着企业的发展、

7、市场竞争环境的变化和内部资源优势的变化，现有的经营模式和管理制度已经不能适应生存和发展的需要，传统的直线职能制和“大市场、小集中”的内部经营责任承包制已严重制约了企业资源的调配和市场的开拓，同时无法形成高效的市场运作机制和生产组织形式，严重阻碍了生产力的发展，企业现实的生存条件和未来的发展需要我们进行市场创新、产品（服务）创新、制度创新，创建适应市场变化和技术发展的组织。4、现实和预期的市场竞争及生产经营形势的严峻在现有体制下，由于经营模式和管理制度的滞后，我院无法形成对市场长期、系统的研究和开发,缺乏灵活多变、反应快速的市场运行机制。同时我院面临来自国内同行设计院、地方设计院、其他专业设计院

8、、中小型环境公司和设计事务所的强力竞争，而且即将面临国外设计咨询企业的竞争，形势极其严峻，迄今明年的市场形势及生产形势都无法预测和统筹计划。5、产业结构单一长期以来，我院产业结构单一，主业以设计业为主，生产经营业务完全处于走独木桥的状态，一方面受国家宏观政策影响比较大，同时由于目前设计市场的尚不规范都决定了以设计业为主业的产业结构是极不稳定、极其脆弱，规模性也是极其有限的；而其他诸如设计监理、施工监理、工程总承包、项目咨询、设备采购、环境技术甚至项目投融资等院亟待发展的产业却因为企业资源的限制、生产关系的制约无法迅速得到发展。6、负债累累由于历史原因，我院未兑现内部职工的部分工资、住房欠款等福

9、利，形成了较大的隐形负债；同时为保证我院离退休人员的养老保险补差、离休人员的医疗费、提前退休、待退休人员现有待遇标准保持不变，我院还将长期支付较大的费用。四、体制改革的必要性1、政策的推动和要求改革是以党的十五大精神为指导，以“三个有利于”为标准，坚持以市场为导向的原则，大胆探索搞活国有企业的多种形式；改革是国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知、国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知的精神，以及中房集团公司关于所属企业实施改革改制的意见的要求；改革是建立社会主义市场经济的需要。2、竟争环境改变的要求随着加入WTO,我院将

10、同时面临更加严峻的挑战和巨大的市场机遇，在新的竞争环境下，现有的体制、生产经营机制和管理制度是无法和地方、民营、国外设计咨询企业站在同一起跑线上，竞争环境的改变迫使我们必须改革，建立现代企业制度、调整产业结构,发挥自身的技术和人才优势，才能在未来的市场上占据一席之地。3、现实和潜在经营困境的要求现实和潜在的经营困境导致我院市场份额的缩减、人才严重流失，而且这种势态将会在未来的几个月内愈演愈烈，企业面临生存的危机,只有通过改革才能挽救这一危机，实施体制改革，是大势所趋，人心所向，这是全院职工共同的呼声和共识，求生存、盼发展,只有依靠改革才能实现。4、我院生存发展的要求(1)转变思想观念，彻底打破

11、“等、靠、要”的思想，建立起适应社会主义市场经济体制的新经济机制、树立起市场观念，为用户服务的观念，顾客至上的观念，开发市场等仅靠改良，难以突破，必须以彻底改革的思路，将改革作为动力和突破口，明晰产权、明确责任，才能真正有所作为。(2)改革现有分配制度，建立新的激励、约束机制，改变人浮于事，冗员过多的现实，减员增效，解决人才外流、经济效益低、职工思想不稳定的现状，同时改变分配不合理的现状，要彻底打破“大锅饭”思想和行为，只有改革才能实现。(3)建立起法人治理结构，建立有效的监督、约束机制和财务制衡机制，真正实行民主管理，职工在重大问题上参与决策，实现当家作主，明晰产权,建立起现代企业制度，只有

12、改革才以实现。(4)企业要强化内部管理，降低成本，降低财务费用和管理费用，提高质量，开发新技术、新产品，打破现有框框，以市场为导向，开辟新的经济增长点，需要改革才能尽快实现五、体制改革的可彳亍性1、政策支持党的十五大尤其是党的十六大召开以后，支持国有企业改革的力度不断加大，相应的政策法规等配套文件相继出台和即将出台，指明了企业的改革方向和出路，提出了企业改革的思路和支持性政策，使企业改革有章可循。2、集团公司改制的部署中房集团公司对设计院改革的力度进一步加大，对改革的支持、扶持力度进一步加强，相继出台了一系列具有较强操作性的文件和政策，使企业坚定了改革的信心。3、职工的意愿今年，我院在全院范围

13、内进行了关于实施体制改革的问卷调查，全院职工对实施体制改革的支持率高达98%。广大职工迫切希望改制后企业实现投资多元化，建立以资产为纽带、法人治理结构的现代企业制度，建立适合企业发展的经营机制、用人机制、分配机制、激励约束机制和改善企业内外部资源的配置条件，调动广大职工积极性，轻装上阵,积极参与市场竞争；实现西南院的第二次创业。4、技术基础和市场网络我院经过几十年的发展，已形成了良好工作系统、有着较好的技术沉淀，特别是改革开放以来，我院逐渐形成了比较健全的市场网络系统，只有通过体制改革，才能将我院现有的资源和优势充分发挥出来。5、改革的基础中国某某工程某某设计研究院的改制的前期准备工作已进行了

14、近两年，广大干部职工对改制已有了较充分的思想准备，形成了较统一的认识；同时，我院通过先行内部治理整顿现状，调整内部组织结构，人员分流，精干主体，引入竞争机制与加强院内宏观调控秩序，协调局部与全局利益关系，在机构和机制上有了重点的突破，为建立新的企业制度已打下良好基础。6、国内外企业的合资意向目前，国内包括投资公司在内的一些企业正积极地寻求与我设计院所进行合作，同时国外设计咨询公司为进入我国市场，也在积极地寻求与我设计院所进行合作。现阶段已有数家国内外企业提出与我院进行合资的意向，这为我院改制后进行融资、引进技术和管理、调整产业结构提供了有利条件。六、体制改革的目标1、实现投奥主体多元化，实现财

15、产权与经营权的分离。2、建立以资产为纽带的法人治理结构，并凸现智力资本在投资主体中的地位。3、建立适合企业发展的经营机制、用人机制、激励机制、约束机制。4、改善企业奥源的配置条件,调整产业结构，更具市场竞争力。七、体制改革的原则1、合法性和规范性原则遵循法律、法规的原则，严格以国有企业财产监督管理条例、中华人民共和国公司法和在川单位的一系列地方法规政策。凡法律、法规明文规定的要求，力求在改制中予以充分体现，以保证改革不走样；反之，凡与法律、法规的有关规定或政策精神有悖的，不得已任何形式做不负责的和无原则的“探索”，以免走入误区。2、统筹规划,协调一致原则改制中涉及到诸如产权界定、评估、产权运作机制与监管方式，多层次的人事管理和财务及审计管理，以及股权、工资福利、奖励等方面，是一项较为复杂的系统工程。因此，改制须统筹考虑，在制定企业章程