某某市政协关于对我市稳定粮食生产的专题调研报告.docx

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1、某某市政协关于对我市稳定粮食生产的专题调研报告结合省政协要求及市政协工作安排，市政协教科委组织部分委员联合市工商联及相关部门组成调研组，在省政协委员、市政协副主席、市工商联主席、高新区管委会主任某的带领下，于7月上旬就“稳定粮食生产”议题对某区、某县、某县等县区进行了专题调研，并分别召开座谈会。分析了全市粮食生产存在的问题，摸清了全市粮食生产基本状况和主要特点，梳理出稳定粮食生产的意见和建议，现报告如下：一、粮食生产发展的基本情况1 .粮食综合生产能力大幅提升。近年来，我市围绕全省农业特色产业“3+某”工程和全市四个百亿级产业建设要求,粮食生产上坚持良种良法配套、农机农艺融合，积极谋划、合理部

2、署，不断加强马铃薯“八化”、玉米“六化”和小杂粮四项关键技术推广，全市近三年重点共实施了谷子良种统繁统供某万亩、地膜覆盖技术某万亩、水肥一体化技术某万亩、测土配方施肥某万亩，粮食综合生产能力得到大幅提高。20某某年全市粮食播种面积某万亩、总产某万吨，20某某年全市粮食播种面积某万亩、总产某万吨,20某某年全市粮食播种面积某万亩、总产某万吨，产量稳居全省第一。2 .高标准农田建设稳步推进。某某以来，全市共实施高标准农田建设项目某个，高标准农田建成面积为某万亩。其中高效节水面积某万亩。形成了统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一监管考核和统一上图入库的“五统一”农田建设管理体系。3 .粮食

3、生产经营主体规模不断扩大。近年来，全市持续推动粮食生产规模化水平，坚持以构建农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代粮食生产经营体系，市政府出台了支持现代农业发展的“16条”政策，设立了农业产业化发展基金。全市积极落实农村承包地“三权分置”政策，加快放活土地经营权，全力推广某，一户一田，、某马季沟土地股份合作等土地流转模式，全市土地流转面积某万亩，有力促进了规模化生产水平。据统计，目前全市共有种粮大户某户、经营面积某万亩，种粮家庭农场某户、经营面积某万亩，粮食生产合作社某户、经营面积某万亩，粮食托管组织服务某家、托管面积某万亩，粮食生产经营主体规模不断扩大。4

4、.农业科研成效显著。依托西北农林科技大学、中国农科院、某学院等教学科研单位，推进科研、生产、市场深度融合，开展联合攻关，选育出一批高产、抗病、抗倒伏、广实、耐密的杂交玉米品种，优质、专用、适口性好的小杂粮品种以及高产、抗病、适口性好并且有优势的马铃薯品种等生产亟需的优质高效粮食作物新品种，瞄准粮食作物产业链条中的关键瓶颈技术和引领产业发展的高新技术，狠抓产业链上的关键技术的研究与示范，研究推广抗旱节水、绿色优质高效、病虫害综合防治等新技术新模式，持续开展化肥农药减量增效行动，实现测土配方施肥技术在粮食作物上的推广应用。全市建成有国家玉米、马铃薯、食用豆、谷子与高粱、蚕桑等五个产业技术体系综合试

5、验站，陕西马铃薯工程技术研究中心、陕西省马铃薯良种繁育中心，形成了五站、两中心、一大院的农业科技支撑体系。还成立了某市农业专家工作站、现代农业工作站以及五个农业系统流动工作站等市级工作站。全市农业方面共获得国家实用新型专利某项，国家发明专利某项，颁布制定地方标准某余项，获得科技成果奖某余项，其中国家级个人贡献奖某项，省部级一等奖某项，二等奖某项，三等奖某项。5 .农业机械化水平持续提升。全市近年来认真落实农机购置补贴政策，大力推广农机化新技术，精心组织实施农机化重大项目，全市粮食生产机耕作业面积常年稳定在某万亩以上，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达到某,其中玉米耕种收机械化水平达到某,马铃薯

6、耕种收机械化水平达到某。20某某年底，全市拥有拖拉机某万台，联合收割机某台，拖拉机配套农机具某万部，农机装备总动力达到某万千瓦，粮食作物生产上能耕尽耕、应收尽收，全市粮食生产中机械化生产占主导地位，逐步向全面全程机械化发展。二、粮食产量稳定提高的因素分析1 .粮食播种面积增加。随着“关中-天水”经济区建设步入快车道，关中地区建设占用耕地增加。近年来，在国家耕地“占补平衡”政策下，关中地区经济建设占用土地必须在陕北尤其是某开垦大量土地确保全省基本农田面积不减少。2008-20某某年，某全市通过土地开发整治项目共新增耕地某万亩，占到陕西省新增耕地面积的某左右，为全省实现耕地占补平衡作出巨大贡献的同

7、时，也保证了全市粮食作物播种面积增加。据统计，20某某年某市粮食播种面积达到某万亩，较20某某年（某万亩）增加某。2 .粮食种植结构合理调整。“十二五”以来，某市积极推进粮食产业种植结构调整，减少大豆、小麦等低产量作物种植面积，扩大玉米和谷类杂粮等高产作物种植面积，到20某某年，玉米和谷类杂粮种植面积分别较20某某年增加某%和某,总产量分别较20某某年增加某和某。3 .粮食作物种子育繁供体系逐步完善。一是我市大力开展粮食新品种引育工作，玉米、马铃薯等主要粮食作物的品种结构已与国内先进地区接轨，冀张薯12号马铃薯、陕单609玉米、晋谷21号谷子等一批高产优质品种得到快速推广。二是积极开展粮食作物

8、良种繁殖供应工作。到20某某年，全市累计建立良种繁育基地某万亩；累计推广脱毒种薯某万亩,脱毒种薯应用率达到某以上；累计推广谷子良种统繁统供工程某万亩以上；全市粮食单产水平得到提高，马铃薯和谷子单产较20某某年分别增加某%和某。4 .粮食作物丰产栽培技术快速推广。近年来，某大力推广旱作节水、测土配方施肥、机械化作业等新技术，有力地促进了粮食作物单产水平的提高。采用全地膜覆盖栽培，与露地栽培相比，玉米增产某公斤/亩，谷子增产某-某公斤/亩；采用滴灌水肥一体化技术，与大水漫灌相比，马铃薯增产某以上，节水某以上，节肥某%以上。5 .大力开展粮食高产创建工作。从20某某年开始，某先后开展5大类农作物高产

9、创建活动，到20某某年累计创建示范田某万亩，粮食产量由某万吨提高到某万吨，并且接连创下某项全国粮食高产纪录。高产集成技术的快速推广为发挥光、热、水、土资源优势树立的典型和样板，推动了粮食产量逐年提高，2013年全市粮食产量突破某万吨，20某某年到20某某年连续4年粮食总产量稳居全省第一位，总产在某万吨以上。6 .农村产权制度稳步推进。近年来，全市积极开展农村集体产权制度改革工作，引领了土地资源由零散向集中转变、生产经营主体由传统小农户向新型组织转变，极大地改善了全市的乡村土地利用条件和农业生产组织方式。到20某某年，全市有现代农业园区某个、农民专业合作社某个、家庭农场某家。通过规模化种植，新型

10、生产经营主体的快速发展,促进了土地、资本、技术、市场等生产要素的集聚，使得粮食作物单产水平得到快速提升，某、某、定边等北部风沙滩区高标准农田马铃薯规模化种植亩产量由某吨增至某吨以上，玉米亩产量由某吨增至某吨以上。三、影响粮食稳定生产的主要问题调查表明，某粮食生产及其产转化存在以下特点。一是小麦、水稻等口粮化的作物面积较小，受国内外市场波动的影响有限，粮食作物种植面积相对稳定，玉米、马铃薯、小杂粮种植面积面积常年保持在某万亩、某万亩、某万亩左右;二是因畜牧业同步发展，玉米以及杂粮作物的秸秆、谷糠等副产品可就地转化，减少了运销和经营成本；三是马铃薯、小杂粮因商品性好、品质优，具有市场竞争优势，价格

11、稳定,销售畅。总的来看，呈现趋稳向好的势头，但也面临着来自自然、社会、市场等多方面的制约发展因素，需及时应对处置，以防面积下滑。1 .农业基础设施簿弱。某旱地多，水地少，山旱地面积占到耕地面积的某; 土壤瘠薄，有机质含量为某gkg,不足全国平均水平的1/3 （全国平均有机质含量为某gkg）o现有农田水利设施建设年代都比较久远，虽然近年来实施了一些节水改造工程和维修养护工程，但一些排灌渠、泵站等仍然设施老化、破损严重。农业机械化装备水平虽然通过政府补贴政策推动，得到很大程度的提高，但受地域耕地条件的限制，机械耕种收比率还很低。2 .耕地保护受到冲击。一是种植户对耕地过度攫取，有机肥料投入少，大量

12、使用化肥、农药、除草剂，破坏了农田生态环境，耕地生产能力出现下降趋势。二是经济作物与粮食作物争地矛盾日益突出，全市目前苹果栽植面积某万亩，其中占用耕地某万亩，占到苹果总面积的某；随着畜牧业的发展，农田种草面积加大，近年来，仅某区面积就达到某万亩，且某种植在耕地上；设施农业和蔬菜种植面积也有扩大的趋势，目前全市设施农业面积某万亩、蔬菜面积某万亩，且有逐步扩大的趋势，也将逐步挤占部分粮田。三是随着城镇化水平的快速提升，农村青壮年劳动力入城务工，导致农村耕地摞荒现象严重。3 .种粮经济效益低下。一是各类农业生产资料价格增长幅度远远高于农产品价格增长幅度，粮价增长的正效应被生产资料价格上涨的负效应所抵

13、消，再加上投工投劳等，导致种粮效益低。二是与蔬菜、水果等经济作物相比，粮食价格较低。例如在北部县区种植萝卜、辣椒、山药等经济作物亩收入可达到1万元以上，南部种植苹果亩收入也可达5000元以上，所以农民种植经济作物的意愿更加强烈。三是受农村青壮年劳动力外出务工、农业工作条件艰苦等因素影响，农村农业劳动力素质普遍较低，在农村从事种养殖业的劳动力年龄大都在45岁以上，以5065岁年龄段为主，且受教育程度在初中以下，接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度大。4 .农业生产投入不足。政府对于粮食生产没有专项资金投入，农业部门只能从专项资金里拿出1200万用于粮食生产。由于资金较少，有限资金只

14、能用于示范园区建设等项目，涉及面不够广泛。另由于涉农资金整合，部分县区资金整合后，农业部门无法利用资金，对接困难，农业试验、示范、推广经费严重不足，粮食生产项目得不到的更多的资金支持,许多重大的粮食生产实用技术得不到及时推广应用。一大批粮食作物良种、先进农业耕作技术等良种良法虽然得到示范推广，但仅停留在示范点、示范园，推广覆盖率还很低。态，时空分布不均将长期存在，用水量将呈刚性增长态势，水资源开发利用的难度将越来越大，受水旱灾害、水体污染、城市污水排放量的增加等影响，水生态压力也将越来越大，全市资源性、工程性、水质性、管理性缺水同时并存。全市水资源总量约为某亿m3。地表水资源总量约为某亿m3,

15、地下水资源总量约为某亿m3,地下水与地表水的重复量为某亿m3,水资源可利用总量为某亿m3,人均水资源量某m3人，占陕西省人均水资源量的某,仅占全国人均水资源量的某%,某市的人均水资源占有量低于全省平均水平，明显低于全国平均水平。6 .农业灾害频繁发生。某地处干旱、半干旱地区，年降雨量仅为400毫米左右，且时空分布不均，主要集中在7-9月份，年度间差异大。随着全球气候变暖影响，近年来我市极端气象灾害发生频率增多，霜冻、干旱、冰雹、强降雨等灾害性天气频发发生。如当前全市严峻的旱情，截止某月某日，仍有某万亩粮食作物没有入种，入种的某万亩粮食作物除水浇地某万亩长势较好外，其余某万亩普遍出苗、长势较差，对粮食生产工作造成了严重的影响，粮食减产已成定局。7 .产品市场竞争力差。一是我市粮食产后多以原粮分级包装销售为主，缺乏精深加工、产业链条短、附加值低，市场竞争力差。二是随着网络电商的快速发展，因宣传不够、知名度低，