安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

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1、安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2月29日安康市第三届人民代表大会第七次会议批准）第一章追赶超越建设美丽富裕新安康1第一节发展基础1第二节面临环境7第三节总体要求10第四节发展目标12第二章协调发展优化空间开发格局15第五节推进主体功能区建设试点示范15第六节加快安康国家高新区建设16第七节强化重点板块辐射带动16第八节促进县域经济协调发展18第三章转型升级做大做强生态循环产业19第九节培育壮大循环特色工业20第十节繁荣提升现代服务业25第十一节做优特色高效现代农业32第十二节推进产业融合创新发展35第四章精准发力坚决打赢脱贫攻坚战36第十三节强化“三农”工作基础36第

2、十四节实施精准扶贫精准脱贫38第十五节创建国家政策性金融扶贫实验示范区39第十六节推进避灾扶贫移民搬迁40第十七节建设“美丽乡村文明家园”40第五章互联互通打造基础设施升级版42第十八节构建综合交通枢纽42第十九节增强水利保障能力53第二十节建设坚强智能电网45第二H一节完善信息基础设施47第六章产城融合着力打造“秦巴明珠”48第二十二节建设生态宜居品质城市48第二十三节加快月河川道城镇带建设51第二十四节促进城乡发展一体化51第二十五节提升城市综合管理水平52第七章绿色发展加快生态安康建设53第二十六节全力增绿护水保蓝天53第二十七节促进资源节约高效利用55第二十八节加强生态环境综合治理56

3、第二十九节积极应对气候变化57第八章改革创新增强开放发展动力59第三十节实施创新驱动战略59第三十一节第三十二节第三十三节深化重点领域改革62推进特色改革试点63提升开放协作水平64第九章共建共享持续保障改善民生66第三十四节优先发展教育事业66第三十五节扩大就业鼓励创业68第三十六节增加城乡居民收入69第三十七节健全社会保障体系69第三十八节改善城乡居民住房70第三十九节推进健康安康建设71第四十节第四十一节加强公共文化服务73增强社会治理能力74第十章凝心聚力强力组织规划实施77第四十二节强化规划实施保障77第四十三节健全规划实施评估78第四十四节加强规划协调管理79“十三五”（2016-

4、2023年）时期，是全面建成小康社会的决胜期，是实现追赶超越目标、推进美丽富裕新安康建设迈向更高水平的关键期，是确保农村贫困人口全面脱贫、贫困县全部摘帽的冲刺期。根据党的十八届五中全会和中省市有关会议精神，编制安康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。第一章追赶超越建设美丽富裕新安康全面总结成绩经验，准确把握发展阶段，科学审视市情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力在追赶超越中唱响安康节奏。第一节发展基础“十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下抢抓国家新一轮西部大开发和陕南循环发展战略机遇，紧扣科学发展、富民强市主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对经济下行压

5、力，主动适应经济发展新常态，推动国民经济和社会发展迈上新台阶。“十二五”规划确定的主要目标基本实现，安康发展已站在新的历史起点上。综合实力显著提升。生产总值达到772.46亿元，提前一年实现翻番，是2010年的2.4倍，年均增长13.6%,高于全省平均水平2.5个百分点。人均GDP达到29193元。规模工业增加值达到321.2亿元，是2010年的4.3倍，提前两年实现翻番，年均增长24.6%,增速连续五年保持全省第二。全社会固定资产投资累计完成2531亿元，是“十一五”的2.3倍，年均增长24.7%。社会消费品零售总额219亿元，财政总收入、一般预算收入分别达到72.8亿元和30.8亿元，均比

6、2010年实现翻番，主要经济指标增速位居全省第一方阵。金融机构存贷比达到54%,较2010年提升8.7个百分点，经济增长的内生性逐步增强。全市小康社会监测指数预计达到76.5%,较2010年提高16.5个百分点。产业结构优化升级。粮食生产连年丰收，畜牧、茶叶、魔芋、烤烟等特色高效农业加快发展，魔芋种植面积和加工产量全省第一、全国七分之一。”一县一产业”特色显现，以绿色、低碳、循环为标志的生态友好型产业贡献度不断提升，占全市GDP比重达到65%,富硒食品产业产值年均增长30%。新兴产业带动作用日趋凸显，以原材料加工为主的产品正在向产业链中下游延伸，循环经济特色产业成为支撑经济发展的重要力量。全市

7、规模工业企业492户，产值过亿元企业292户，工业化率42.3%,较2010年提高16个百分点。建成国家4A级景区8个，旅游综合收入年均增长22.6%。三次产业结构调整为12.4:55.3:32.3,二产占比提高15.3个百分点。安康高新区获批秦巴山区唯一的国家高新技术产业开发区，旬阳生态工业园区升格省级高新区，19个省级重点县域工业集中区标准化厂房超过百万平方米，“三区两园”承载能力不断增强，产业聚集效应开始显现。基础设施突破发展。建成西康铁路复线和十天、安平高速公路以及安岚、平镇二级路镇坪段，升级改造4个县城过境段，阳安铁路复线、安康富强机场、安旬白二级路、石紫岚公路、汉江高等级航道整治项

8、目开工建设，建成和在建5座汉江大桥。实现8县区通高速，全市高速公路里程达到577公里，公路通车里程2.3万公里，居全省第二，区域交通枢纽和物流中心逐步形成，长期制约安康发展的交通劣势正在向发展优势转变，保障发展的支撑能力显著提升。安康城区东坝防洪工程建成投用，汉阴洞河水库开工建设，“五城三镇”重点防洪工程加快推进，“小工程、大群体”等水利设施不断完善，汉江综合整治、流域治理、水保生态和瀛湖湖泊治理取得阶段性成效，长年水患威胁得到有效缓解。城乡面貌不断改善。坚持城乡统筹一体化发展，以月河川道城镇带为重点，中心城市、县城、重点镇和农村新型社区加快建设，道路、供水、电网、通讯、环保等配套保障能力显著

9、增强，城市功能和品质得到提升，五年累计完成城镇基础设施投资153亿元，是“十一五”的2.6倍。中心城区道路和东坝、西坝、西南片区棚户区改造启动实施，高新区骨架路网基本成型，江北新区发展空间大幅拓展，“一江两岸”山水园林城市风貌开始彰显，建成区面积39.5平方公里。成功创建1个国家卫生城市、5个国家卫生县城、3个国家园林县城，城市人均公园绿地面积提高3.3个百分点。9个县城、12个副中心镇、1个省级重点镇、4个省级文化旅游名镇（街区）规模扩张、功能提升、承载能力增强。新设恒口示范区和瀛湖生态旅游区。陕南避灾移民搬迁累计安置13.2万户50.16万人。常住人口城镇化率44.3%,年均增长1.8个百

10、分点。民生福祉持续改善。坚持财政支出和新增财力“两个80犷用于民生建设，五年累计支出698亿元，是“十一五”的3.5倍，年均增长22%。各类教育全面发展，教育经费支出年均增长21%,中心城区教育资源整合实质推进，安康学院和安康职业技术学院新校区建成投用。从学前教育到高等教育的各项学生资助政策全面落实，学前三年入园率比2010年提高42个百分点，九年义务教育覆盖率和高中阶段毛入学率分别达到100%和96%。医疗卫生服务体系基本建立，基础条件显著改善，服务模式不断创新，实施医疗服务一体化和分级诊疗，组建“医联体”，“住院难”和“看病贵”问题得到有效缓解。科技、文化、体育和广播电视等各项事业全面发展

11、。建设保障性住房16.5万套，城市人均住房面积31平方米。累计新增城镇就业8.8万人次，较“十一五”增长62%。转移农村富余劳动力就业64.3万人。城乡居民收入年均分别增长13.2%和15.6%,收入差距进一步缩小。基本公共服务均等化步伐加快，城乡社会养老、基本医疗、社会救助以及工伤、生育保险保障水平大幅提升。累计脱贫人口42.4万人，人民生活实现了“温饱型”向“小康型”转变。生态建设成效明显。国家主体功能区建设试点示范工作扎实推进。垃圾、污水无害化处理设施实现县城全覆盖，创建2个国家级和6个省级生态示范县，生态创建工作走在全省前列。工业点源和农村面源污染治理有序推进，汉江水质保护十大专项行动

12、和“治污降霾保卫蓝天”行动计划深入开展，关停高污染、高耗能企业300余家,综合治理小流域250条,治理水土流失面积4500平方公里,污染减排任务全面完成，汉江出境断面水质保持国家地表水II类标准，饮用水源地水质达标率100%,空气质量持续改善。累计绿化造林326万亩，全市森林覆盖率达到65%,位居全省第一。“丹治”二期、坡耕地治理深入实施，美丽安康建设取得新进展，经济增长和资源环境的协调性显著增强。改革开放大步迈进。全面深化改革蹄疾步稳，行政体制、经济体制、生态文明、社会民生等领域改革协调推进，发展活力和潜能不断释放。镇村综合改革全面完成，权责清单制度及市县政务服务中心“全程代理”运行机制全面

13、推行。特色改革先行先试，全国发展改革和全省深化农村改革试点市、恒口全国发展改革试点镇、镇级小城市综合改革试验区建设稳步推进，以生态流向发展“飞地经济”模式得到中省肯定和支持，“三县一带”金融创新工程深入实施，3户企业在上股交Q版挂牌，医改“茨沟模式”在中省引起较大反响，“三区一体化”基础教育改革、纪检监察派驻机构“统派直管”改革全面推开。与大专院校、科研院所的务实战略合作深入推进，招商引资、对口协作成效显著，招商引资累计到位资金1462亿元，30户中国500强及知名企业落户安康。非公有制经济占比达到54.2%o附表1：“十二五”规划主要目标完成情况类别，指标名称一2010年小2015年预期a2

14、015年实际Q项期目标Q年均增长（%）P实际完成尸年均增长（%）小生产总值（亿元），327.06700左右一13左右,772.4613.6G算中：规模工业增加值小73.724。22左右,321.224.6财政一般预算收入（亿元），13.2332030.8C18.5,五年累计完成全社会固定资产投资（亿元）1089.512t2500左右20左右*，(25311C24.W接待游客人数（万人），1200,2500,16*2851P18.921旅游综合收入（亿元）4WIOo-1145,22.6招商弓I资实际到位奥金（亿元）d【260】【600】一A【1462】/P进出口贸易总额（万美元）16510IOO

15、oo-P476再-P经济结防三次产业结构，20.5:40:39.讦14:47:39-P12.4:55.3:32.3、一城镇化率（%）+35,46口-P4-P非公有制经济比重，47.8652-P54.-P业4科技贡献率（%）43481-P48-K高中阶段毛入学率（%）-78.73,96-P963一P人口自然增长率（墙），2.62Q5以内-P2.32一,五占单位生产总值鸵建降低（）20,15-P16.6Q-P化H弊或量五氮氨推茨总置削液U）-P完成省定目标完成省定目标-P二氧化瓶及氨氧化物排发总量削藏0-P完成省定目标.，.1完成省定目标-K森林覆盖率（%）W59.9Q622-d65小-O汉江出境断面水质N俣持类标准俣持H类标准，.