礼泉县国土空间生态修复规划2021-2035年.docx

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1、礼泉县国土空间生态修复规划(2023-2035年)前S为深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好的生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草生命共同体”的发展理念。中共中央、国务院先后印发了关于加快推进生态文明建设的指导意见和生态文明体制改革总体方案，以“绿水青山就是金山银山”和“将山水林田湖草看作一个生命共同体”的理念加强生态文明建设。作为国家层面的重大战略，强调国土空间保护和修复是我国生态文明建设的重要举措，要求健全生态保护和修复制度，统筹一体化保护和修复，系统指导生态修复行为，以维护国土空间的生态安全，优化提升生态服务功能。为此，礼泉县自然资源局组

2、织开展了礼泉县国土空间生态修复专项规划(2023-2035)规划编制工作，落实国家对于生态修复的要求，并与省级、市级国土空间生态修复规划的衔接，统筹协调全县的国土空间生态修复工作。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，以保障生态安全、增强生态功能和提升生态品质为重点，在全面分析礼泉县自然生态系统状况和主要问题基础上，识别生态修复单元，并与礼泉县国土空间总体规划(20232035年)充分衔接，突出对礼泉县高质量发展的生态支撑，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，提出了2025年和2035年礼泉县自然生态系统保护修复工作的总体目

3、标和主要指标，以及统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复的主要任务、近期实施计划、重点项目和保障措施。本规划是当前和今后一段时期推进礼泉县生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。目录第一章背景与工作成效错误!未定义书签。第二St总则错误!未定义书签。第三章规划原则及目标错误!未定义书签。第四章生态安全格局构建错误!未定义书签。第五章修复分区错误!未定义书签。第六章主要任务错误!未定义书签。第七章项目部署错误!未定义书签。第八章近期建设规划错误!未定义书签。第九章保障机制错误!未定义书签。第十章附则错误!未定义书签。第十一章附表错误!未定义书签。第一章

4、背景与工作成效第一条工作目的受礼泉县自然资源局委托，我院组织开展了礼泉县国土空间生态修复专项规划（2023-2035）规划编制工作，本规划是当前和今后一段时期推进礼泉县生态系统保护修复工作的指导性规划，是编制和实施有关生态修复相关规划、工作方案的主要依据。第二条工作成效（一）矿山整治工作持续推进，生态环境得到进一步改善礼泉县人民政府及相关部门已经编制完成了礼泉县矿山地质环境保护与治理规划（2018-2028）,并采取了一系列保护和治理措施：一是扎实开展矿山整治，先后关停大批小型矿山，对矿山设备进行拆除，矿区道路进行封堵，减轻矿产资源开发对环境的破坏；二是积极开展矿山地质环境保护工作，完成了矿山

5、地质环境详细调查，督促矿山企业加大地质环境保护与治理方面投入；三是积极组织开展矿山地质环境恢复治理工作。（二）河道综合治理和水土流失治理有效，水利工作开创了新局面河湖长制建设取得新成就。全面完成河湖长组织体系和制度体系建设，同时完成了河湖和水利工程管理和保护范围划界工作。重点推进河道综合治理，防洪工程初见成效。礼泉县水利局组织实施泾河防洪治理和综合整治工程，先后实施完成下河村段、石坡村段、烽火村段、临泾坡头段河道治理工程。通过对泾河干流的治理，防洪问题突出的河段已得到初步解决。水土流失治理迈上新台阶。完成汨河湿地水土保持示范园工程及昭陵小流域综合治理项目建设，开展水土保持综合治理、山水林田湖草

6、系统治理，水土流失治理，极大改善了区域生态环境和群众生产生活环境，提高人民群众生活质量。（三）森林保育工作持续推进，生态保护水平提升显著扎实开展了生态保护和修复工作，相继启动和实施了城市建绿、周边造绿、街道造景、庭院添绿等四大绿化工程和森林围城、绿色廊道建设、森林乡村建设、景区绿化提升、森林公园建设、湿地公园建设、苗木花卉基地建设、森林增量提质、森林生态文化建设、资源安全能力建设等生态保护十大重点工程。第三条生态本底（一）绿色为底的生态特色显著，生态要素多样山林本底：识别礼泉低山丘陵资源，充分发挥礼泉北山的生态氛围，为新时代打造美丽幸福新礼泉提供环境支撑。田园本底：发挥礼泉渭北田园特色，挖掘礼

7、泉“生态田园+美丽城镇”紧密相融的特色，将田园生态作为礼泉城乡建设发展的底色。三横一纵的生态廊道：沿河横贯礼泉，是中部的水系廊道；昭陵山脉是东西山体东西廊道，延绵东西；柏峰林场是北部生态屏障；东侧的泾河是礼泉东侧水系廊道，形成三横一纵的生态廊道。（二）一山一水七分田，自然资源占总面积约八成“山水林田湖草”自然资源约占礼泉县总面积的86.6机礼泉县森林覆盖率为16.12%,草地占全县总面积的10.54乐基本与全省10.7%平均水平持平，礼泉县水湖占比低，仅为1.04%,其中，涉及较少湿地资源，湿地总面积有69.49公顷，全部为内陆滩涂。（三）生态极重要与重要区域约占到县域面积的60%双评价中将礼

8、泉生态保护重要性分为三类。极重要与重要区域约占到县域面积的60%,其中：极重要区约占15%,主要位于礼泉北部泾河沿岸、九峻山、小河沿岸及北部柏峰林场；重要区约占43%,主要分布于礼泉北部九峻山及其以北区域和沿河、南侧泾河沿岸；一般重要区约占42%,主要位于礼泉县南部城镇分布密集和农田种植的区域。第四条矿山系统问题（1）矿产开采对生态环境影响较大。因采矿造成的矿山地质环境问题及危害主要有：矿山地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源压占与破坏等其他问题。礼泉县因矿也开发引起的土地破坏点多面广，程度各不相同。其中，砖瓦厂对土地资源影响程度较轻，采石场及水泥厂等对土地资源影响较为严重。(2)

9、矿产开采易导致地质灾害加剧。境内总体地质构造类型简单，地质环境条件一般，灾害类型主要为滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝以及地面塌陷。全县矿山开采均为露天开采，开采过程中产生的矿山地质灾害均为崩塌，主要是由于采矿活动导致地质环境条件发生变化，产生的灾害性地质作用。崩塌大多与采矿有直接关系，其中采石场和水泥厂均为基岩崩塌，砖瓦厂均为黄土及松散堆积物崩塌，且部分采矿点位于地质灾害高易发区。(3)矿产开发破坏地形地貌景观。全县矿山主要分布在山前斜坡地带，区内土地类型以林地、草地为主，矿山开采形成的开采面、废石(土、渣)堆场、工业场地等对原始地形改造较大，原生地形地貌景观不复存在，对地形地貌景观有不同程度的影

10、响(严重、较严重、轻微)。其中，采石场对景观破坏明显，开采形成的高陡边坡、废渣堆等对原生地形地貌景观影响严重。第五条水系统问题(1)全县水资源总量严重不足。礼泉县受到水质型缺水和资源型缺水的双重挑战。依据礼泉县水资源开发利用规划(2013-2030),2023年礼泉县在强化节水条件下95%频率年总需水量为11728.6万nV,现状年供水总量为9487万nV,缺水量2241.6万nV,缺水率19.1%。(2)水质存在不同程度污染。饮用水水源地水质部分被污染，水质不达标。地表水受到污染，污染较轻的水域为沿河一库，由于受到上游的影响，水质受到一定的污染，同时汨河作为礼泉县主要的水源地，其水质仍然达不

11、到H1类水质。地下水同样也出现了一定程度的污染，由于南部台嫄区地势低、地下水埋藏较浅且人口密集,地下水水质不仅受到原始地质条件的影响，还受到人类活动的影响，再加上地下水开采严重，导致南部台嫄区地下水污染程度大于北部沟壑区。(3)水土流失问题严重，防治任务艰巨。水土流失主要集中在中部地区水土流失强度从南向北逐步增强，重点流失区域分布在中部旱腰带地区，主要原因为旱腰带区域多坡陡，地形起伏破碎，植被分布不均，土壤疏松(粉砂含量高)抗蚀力差植被和林地覆盖度低。(4)水生态文明与水生态产业建设滞后。水生态指标仅维持在功能达标，穿境而过的沿河在生态、交通、休闲等方面的综合功能展现与人民群众期待差距较大，沿

12、岸的人文生态未能充分释放，需要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。第六条林系统问题(1)林地资源较为匮乏，森林覆盖率较低。礼泉县林地资源较为匮乏，森林覆盖率为16.12%,低于咸阳市39%的森林覆盖率目标，低于全省43%的平均水平。(2)乔木林龄组结构不合理,森林蓄积量较低。幼龄林面积14275.6公顷，占有林地面积的79.37%；中龄林面积2255.7公顷，占有林地面积的12.53%；近熟林面积1175.3公顷，占有林地面积的6.53%；成熟林面积294.5公顷，占有林地面积的1.64%。(3)造林难度大，成本高。宜林荒山荒地多为地质条件差的陡坡地，土壤贫瘠、水源贫乏，造林难度

13、大、成本高。同时，由于礼泉县水资源分布严重不均，南部充沛、中北部稀少，而礼泉县林地主要分布在礼泉县的中部及北部。水资源的缺乏对树木生长带来一定的影响，造林成活率不能得到有效的保证。(4)林地生态结构体系不完整。林地分布不合理，现状林地集中在县域北部地区，南部地区林地匮乏。规划的生态安全格局生态屏障集中分布在县域北部现有林地区域,但县域南部区域为城市集中发展区域,范围内应有一定林地建设，结合小河、泥河、汨河等河流及水源地形成南北贯通的生态廊道。(5)缺少林地特色景观。礼泉县植被种类属“夏绿干燥草本群落”区域的边缘地带。总体分布呈以下三个海拔高度的特征，缺少林地特色景观。海拔670米的泾河沿岸，分

14、布着茂盛的灌木，以圆叶冬青、黄护、丁香、连翘等为主要建群种；海拔IOOO米以上，灌木比重减少，山坡植被以虎榛子和丁香为建群种；海拔1200米以上的山梁即顶以低矮草本为主，分布均匀。第七条生物多样性系统问题(1)生物栖息地较为匮乏。生境良好地区主要集中在礼泉的东北部，沿泾河、柏峰林场、九峻山及沿河、小河沿岸。生物栖息地生境系统不连续，生物栖息地较为匮乏。第八条城镇空间系统问题(1)城镇空间生态质量一般。社区级公园分布在部分组团内部，目前达不到“300米见绿、500米入园”的服务半径要求，现状达不到居民步行5分钟之内就可以到达一处公园绿地，社区公园面积不宜小于0.5公顷的要求。(2)绿地总量不足，

15、人均绿地面积较低。城市集中建设区现状公园绿地仅有2.27公顷，人均0.27平方米，远低于人均公园绿地国家标准。(3)城镇蓝绿空间不健全。目前城镇的公园都是散点状的，没有将泥河公园、灌区水系、防护绿地形成完善的蓝绿网络。第二章总则第九条规划年限规划期限为20232035年，基准年为2023年。规划近期为2023-2025年，规划中期为2026-2030年，规划远期为2031-2035年。第十条规划范围礼泉县县域范围内的生态要素及空间，总面积与同步编制的礼泉县国土空间总体规划（2023-2035年）一致，下辖1个街道办和11个建制镇，1个街道办为城关街道办，11个建制镇包括史德镇、骏马镇、西张堡镇

16、、阡东镇、烽火镇、烟霰镇、赵镇、昭陵镇、叱干镇、南坊镇、石潭镇，共213个行政村，总面积IO1O.81平方公里。第十一条指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以县级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全县生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成2023-2035年全县生态修复目标体系，为筑牢礼泉县生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。第十二条规划定位本规划是礼