全面优化提升营商环境三年攻坚行动2023年实施方案.docx

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1、全面优化提升营商环境三年攻坚行动2023年实施方案为深入推进营商环境三年攻坚行动，持续优化提升营商环境,激发市场活力和社会创造力，根据XX省营商环境全面提质年行动方案、XX市落实优化提升营商环境三年攻坚行动2023全面提质年工作意见、xx县全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（20232024年）要求，制定本实施方案。一、工作目标认真贯彻落实国务院、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境各项部署，坚持以“八大环境”建设为统领，以“当好排头兵”大竞赛活动为载体，以解决企业群众“急难愁盼”事项为抓手，持续推进作风革命、效能建设，加快“全省营商环境最佳县”建设，全县营商环境制度政策体系更加完善，

2、产业发展、营商环境、招商引资协同推进效果显现，办理建筑许可、登记财产、获得用水、获得用气、获得信贷、知识产权、执行合同、市场监管、包容普惠创新9个指标达到或接近国内先进地区水平，企业群众获得感、幸福感、安全感不断提升，服务保障县域经济社会高质量发展作用充分发挥。二、主要任务（一）着力打造引领高质量发展的产业环境1加快构建现代产业体系。促进工业投资三年倍增，重塑工业经济新优势，力争工业和信息化投资增长XX%,新兴产业增加值增速提高到X%以上，推动产业实现大发展、大提升。全产业链培育优势传统产业,推动传统产业向精细化、绿色化、高端化、数字化方向发展，确保X个传统产业（建材、饲料、种子、造纸、塑编包

3、装、食品）产值达XX亿元。2 .推动新兴产业集群发展。大力培育“专精特新”企业，打造一批行业领先和“小巨人”企业，培育引导成长性好的小微企业升规入统。新认定国家级科技型中小企业X户，国家、省级专精特新企业X户以上，高新技术企业达到XX家以上。3 .加快建设数字经济。落实xx省数字政府建设总体方案，建立健全数据共享协调机制。加强科技赋能强链补链，推动数字经济和实体经济深度融合。4 .推进产业功能区建设。做优园区平台载体，发挥空间承载潜力大、产业发展基础好等优势，确保北古城基础设施项目配套孵化中心暨双创基地交付使用，加快推进木龙片区产城融合园中园、西南地区饲料产业集聚区三产融合工程建设；争创省级循

4、环化改造园区，支持燕子窝石灰岩矿申报省级绿色矿山；梳理“搁浅项目”、“僵尸企业”，一企一策分类研究盘活防范，“腾笼换鸟”确保园区亩均产值达XX万元。5 .推进产业链建设。推动“7+N”重点产业链建设取得突破性进展，擦亮“宜人宜居宜商宜业”营商环境品牌，如期完成2023年招商引资任务。（二）着力打造促进项目落地的投资环6 .优化规划用地审批。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革。强化规划环评与项目环评联动。健全低效用地退出机制，加大批而未供、闲置土地处置力度，进一步保障实体经济发展空间、国土资源集约利用和产业要素优化配置。7 .优化项目建设审批。实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等

5、各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。工程建设项目全流程审批时间不超过50个工作日并持续压减时间。8 .强化项目要素保障。对重点项目土地利用计划指标应保尽保。对纳入省级重大项目清单的项目，直接配置用地计划指标。缩小用地预审范围，“探采合一”、水利水电项目淹没区等5种情形免予办理用地预审。9 .提升项目建设管理质效。深入推进“多测合一”。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。10 .深化全流程改革。推进综合审批改革和涉及审批中介服务事项改革，推行行政审批告知承诺

6、制，精简整合审批环节，优化再造审批流程。探索推行企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”审批有效衔接，强化全流程监管服务。11 .升级工程建设项目审批系统。对应立项、用地规划许可、工程建设施工许可和竣工验收四个阶段，实行二维码信息化管理,以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识，实行项目全生命周期“码上查”“码上跟踪”“码上服务”。全面推广施工许可电子证照，推进施工许可证电子化应用。12 .完善工程建设许可告知服务。外线施工涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等审批，由供水、供电、供气、供网企业（单位）直接申请或代建设单位申报，有关审批部门依托工程建

7、设项目审批管理系统并联审批，审批时间压缩至5个工作日。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，对工程量较小、不涉及涉路施工许可，城市道路及绿化带开挖面不大、恢复较为方便的外线接入工程推行告知承诺制审批,结合实际制定告知承诺制审批具体范围。定期公布市政公用基础设施供应质量、可靠性和可持续性等关键指标数据。13 .加快推进“多规合一”业务协同，形成“一张蓝图”。加速项目前期策划生成，简化项目审批或核准手续，提高审批效率。统一坐标体系，完成国土空间规划“多规合一”协调共享系统的搭建，融合叠加社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生活环境保护规划等（涉及到生态、医疗、教育等多个部门）多个规划，形成“一张蓝

8、图”。14 .分类细化调整城市基础设施配套费,减轻企业投资成本。出台减免小型项目城市基础设施配套费和企业类型项目城市基础配套费纳入土地出让成本的政策文件，分类细化调整城市基础设施配套费，减轻企业投资成本。（三）着力打造便捷高效的政务环境15 .全面落实政务服务标准化，精简优化审批服务。持续加大行政审批制度改革力度，严格执行权责清单制度，推行“全国一张清单”管理模式，规范行政许可事项清单管理，更新调整县级部门XX项行政许可事项办事指南，确保线上线下行政许可事项办事指南内容一致，动态调整权责清单，形成一张清单、一个规范、一套标准，加快推进同一事项同要素管理、同标准办理。16 .全面落实“两个免于提

9、交”。提升“好办”、“快办”服务水平，全面落实“两个免于提交”（凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照），提升XX县数据共享应用效能，推动更多政务服务办事材料共享免提交，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动。17 .在产业园区设置建设项目审批服务窗口。以“园区办事不出园”为目标，在产业园区设置建设项目审批服务窗口，为项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态管理和全生命周期“妈妈式”全程帮办服务。18 .靠前服务企业。推动涉企审批事项“应进必进，应上尽上”，推行“告知承诺”、并联审批、会商会办、重大项目审批服务“

10、绿色通道”，倒逼部门靠前服务企业，主动现场会办项目，优化审批流程再造。19 .加快“一件事一次办”的推广应用。制定xx县加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作方案，抓好省级2023年版XX个政务服务“一件事一次办”主题事项的推广应用，梳理和推广应用市级2023年版政务服务“一件事一次办”主题事项不少于XX个。20 .进一步完善线上线下政务服务体系。加快乡镇（街道）、村（社区）通政务外网，推进“县（区）、乡镇（街道）、村（社区）”三级政务外网全覆盖。年内实现省政务服务平台乡镇（街道）便民服务中心全覆盖，向具备条件的村（社区）便民服务站延伸。21 .深化推进“跨省通办”“省内通办”。拓展“

11、跨省通办”、“省内通办”事项范围，更好满足企业和群众异地办事需求，完成省、市下达的“跨省通办”、“省内通办”任务。持续拓展西南地区、泛珠三角区域“跨省通办”范围，深化拓展“云上办”政务服务“跨省通办”合作事项范围和合作范围。推动更多高频政务服务事项上线“e办通”、“一部手机办事通”、“云岭先锋平台”，更好发挥“e办通”、“一部手机办事通”、“云岭先锋”等政务平台的“跨省通办”、“省内通办”功能。22 .全面提高全流程网上办事比例。依托省政务服务平台，全面提高全流程网上办事比例，2023年，政务服务实现网上可办率达xx%,全程网办率达xx%o持续推进电子营业执照、电子印章同步发放。23 .持续精

12、准打造“15分钟便民服务圈”。持续扩大“e办通”上线事项服务范围，推动不少于XX项高频政务服务事项上线，推动部署点位不少于XX个；持续加强与银行合作，推动更多高频政务服务事项纳入银行网点STM智慧柜员机办理；发挥政务服务中心、便民服务中心（站）、24小时自助服务区、公安综合服务站等服务功能，依托银行、电力、邮政等网点自助服务终端，进一步拓展服务渠道，实现更大范围“自助办”“就近办”。24 .深化政务服务中心标准化建设。创新政务大厅管理模式，出台xx县政务服务中心实体大厅管理规范，实行“1+7”（“标准化+事项进驻清单、事项进驻负面清单、大厅建设规范、服务规范、工作纪律、人员管理、审批服务回访”

13、）清单管理。加强对政务服务大厅的统一管理，建立和落实检查考核挂牌等制度。25 .全面提升全县政务服务差评、投诉整改。持续做好政务服务差评问题、投诉问题调查核实、督办、整改和反馈，确保全县政务服务差评、投诉整改完成率和按时整改率均达%,推进政务服务以评促改、以评优服。26 .深化不动产统一登记制度改革。持续扩展“互联网+不动产登记”服务范围，推动水电气过户与不动产登记”一件事一次办”，不动产电子证照应用，进一步提升登记规范化便利化水平。全面推广登记与水气联动过户基础上，在全县范围内基本实现水、电、气、网与不动产登记同步办理过户。指导权利人做好权籍调查并缴清相关税费，及时登簿缮证，做到“交房即交证

14、”，有条件的项目，可在项目取得竣工验收备案证明前提前介入。探索创新非税电子票据管理模式，探索推行登记费电子票据，实现当事人缴清不动产登记费后，可自行查看、下载和核验登记费电子票据。27 .推行水电气网市政公用服务一体化。构建水电气报装一体化，年内实现水、电、气报装服务事项进驻政务服务中心集中办理。依托工程建设项目审批管理系统建立水、电、气报装“一站式”服务平台，按照市级办理标准及要件，提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务，实现水、电、气报装服务一次申报、一网通办、一站办结。用水、用气、用电、用网报装不超过3个环节，公布材料清单和收费项目清单。全县实行“三零”服务的低压非居民用户全过

15、程办电时间压缩至15个工作日以内并持续压减时间，全县市场主体用户用水、用气报装时间分别压缩至5个和6个工作日以内，社会投资低风险项目水、气报装时间压缩至1.5个工作日以内，居民客户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至3个工作日以内。（四）着力打造公平竞争的市场环境28 .实施市场主体倍增计划。持续优化营商环境，加快培育和壮大市场主体，为高质量跨越式发展赋能，力争2023年净增市场主体XX户以上，新增“四上”企业X户以上。29 .健全市场主体准入机制。清理破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，深入推进“证照分离”改革,对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，推动“非禁

16、即入”普遍落实。运用市场准入效能评估平台，形成2023年度XX县市场准入效能评估报告。30 .健全市场主体退出机制。基本实现企业开办“即报即办”，完善市场主体退出机制，深化简易注销改革，实施企业注销“一窗通”服务，将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内。进一步健全完善歇业备案制度，加强部门间信息共享，深化歇业登记”一件事一次办”试点。将企业注销纳入政务服务中心综合办事窗口，全面实现企业简易注销。31 .维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，完善举报处理和回应机制，全面落实公平竞争审查制度，建立政策措施公平竞争审查定期评估机制，定期公布审查结果。清理整治企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。加强和改进反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。32 .持续清理政府采购领域隐性门槛。开展政府采购营