烤烟产业基本烟田保护实施方案.docx

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1、烤烟产业基本烟田保护实施方案为认真贯彻落实*文件精神，做好我县基本烟田统筹规划，稳固烟区烟田基础，完善基本烟田保护措施，提升烤烟生产整体水平，实现烟叶生产持续、稳定、健康发展，充分发挥烤烟产业在巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴中的示范作用，结合惠水农业农村工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想主动将烤烟产业融合乡村振兴规划，推进供给侧结构性改革,建立烟田保护制度，加大烟叶产业核心生产资源保护力度，不断夯实烟叶产业发展根基，提高我县烟叶综合生产能力，推动“粮、烟、经产业协同发展，为巩固惠水烤烟产业优势地位打下坚实基础。二、基本原则（一）坚持因地制宜、统筹规划原则。在2019年规划的基本烟田基

2、础上，进一步划分保护区域，将生态条件适宜、基础设施完备、土壤耕性良好、核心烟田、重点烟田统筹划入基本烟田保护区（以下简称保护区），与基本农田同规划、同部署、同安排、同落实，完善基本烟田保护退补机制。（二）坚持完善机制、建管并重原则。坚持因地施策，结合产区自然资源条件、粮食种植制度、烤烟产业发展等，建立“粮、烟、经轮作基本烟田保护工作制度，各职能部门加强合作，协调配合，实施建、管、用并重，确保保护区建得好、守得住。（三）坚持产业协同、高效产出原则。以提高耕地质量、提升土地综合生产能力为核心，推动“粮、烟、经轮作，利用产业综合体建设等新型产业融合配套模式，探索完善产业土壤养护、组织化程度提升和高效

3、机械化作业，建立高效农业产出模式，实现粮、烟、经种植和谐共生。三、目标任务按照“县级统一规划、部门协调配合、乡镇具体实施的总体要求，以镇（街道）为单位，全县规划5.56万亩基本烟田作为基本烟田保护区（以下简称保护区），其中：岗度镇1.25万亩，摆金0.86万亩，雅水镇0.47万亩，濠江街道0.98万亩，断杉镇1.09万亩，好花红镇0.22万亩，芦山镇0.57万亩，王佑镇0.03万亩，羡塘镇0.06万亩。四、规划建设（一）保护区划定保护区连片要求平坝区面积500亩以上、半山区100亩以上、山区50亩以上，全县重点围绕“万担乡、千亩村划定保护区，划定万担乡4个，分别为摆金镇、岗度镇、濠江街道和断杉

4、镇;划定千亩村6个，分别为摆金镇谷把村，岗度镇黄土村、火阳村，濠江街道甲烈社区新坝村，雅水镇大龙村，断杉镇新民村。（二）建立基础档案1 .采集数据。依据县农业农村局“两区规划、收集片块农村土地承包经营权确权信息，统计保护区内烟叶生产基础设施配套情况、烟田土壤状况、烟农等基本信息，结合2019年基本烟田规划成果，做好基本烟田保护实施方案编制基础性工作。2 .建立数据库。惠水县基本烟田保护建设工作办公室对搜集和统计的资料进行核对、分析、整理，分类建立基础数据库。3 .电子地图绘制。根据已划定保护区基础数据，通过遥感监测等手段，绘制保护区电子地图。4 .矢量数据导入。将基本烟田矢量数据导入国土云系统

5、，建立保护区数字化档案，实行精准管理。（三）建立保护制度1 .落实保护责任制度。将保护区纳入乡村振兴产业总体规划,各镇（街道）要根据片区规模大小，明确主要领导、分管领导统筹抓好保护工作，承担基本烟田使用管制、设施管护等保护责任；村支两委结合本地实际将保护区及配套设施等内容纳入村规民约。2 .推进“三位一体保护措施。遵循基本烟田保护区数量、质量、生态和设施管护的“三位一体”保护要求，不得随意变更或占用已规划的保护区（含烟田和烟叶生产基础设施），对确需变更或占用的，实行退出机制。对产业结构调整占用的基本烟田保护区实行占一补一”的平衡机制，并更新档案数据。3 .建立“动态监测保护办法。跟踪基本烟田保

6、护和基础设施管护情况，持续抓好基本烟田建设保护后续管理，加大对损毁、挤占、流失基本烟田行为的动态监测和调查处理力度，对触犯相关法律法规的，依法追究有关责任。（四）基本烟田设施配套建设围绕烤烟生产基本要素，加大涉农资金整合力度，推动各类农田建设项目向保护区倾斜，重点推进高标准基本烟田建设，持续完善育苗大棚、密集烤房、高效机械等烟叶生产基础设施，加快新能源烤房及其配套设施建设，推动保护区烟基设施转型升级,在条件成熟的保护区探索建设12个烤烟产业综合体。五、保障措施（一）组织保障1.成立县基本烟田保护建设工作领导小组。为确保全县基本烟田规划及永久保护工作的快速有序推进，成立由县政府分管农业副县长为组

7、长，县政府办公室、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县水务局、县气象局、县烟草局、县供电局和产烟镇（街道）有关负责同志为成员单位的惠水县基本烟田规划及永久保护工作领导小组，具体如下：组长：*职责：负责统筹协调推进全县基本烟田规划工作，制定基本烟田永久保护制度，落实基本烟田永久保护工作。加强基本烟田保护工作的领导，抓好工作的统筹与调度，作好过程督导与考核，将烤烟产业作为惠水农业产业高质量发展的基础性产业之一，常抓不懈、紧抓不放。2.领导小组下设办公室在县农业农村局。*职责：领导小组办公室牵头抓好具体工作的落实和监督考核,各镇（街道）、县烟草局、县自然资源局、县水务局等部门配合实施。其中，县烟

8、草局负责基本烟田保护区划定和烟叶生产布局，积极争取行业资金投入，完善设施配套、耕作制度，加强土壤保育，推广绿色生产；县自然资源局负责基本烟田和保护区基础数据录入，综合运用3S技术定期监测监管及信息维护；县农业农村局负责建立落实保护制度、保护区内高标准农田建设、多元产业发展规划和农机配置工作；县水务局负责保护区内水利设施建设和烟草援建水源性工程跟踪配套工作；种烟镇（街道）负责强化保护区核心支撑作用，严禁其它经济作物未经批准擅自挤占保护区烟田，确保保护区烟田面积不减少、质量不降低、用途不改变、生态不破坏；其他有关部门根据工作职能，做好配合工作，确保基本烟田保护顺利实施。（二）政策保障明确保护区的产

9、业投入政策，强化政策支撑，落实相关扶持政策和优惠政策。L土地流转。县基本烟田保护建设工作办公室整合土地流转资金，用于保护区土地流转补贴，按照“合法、自愿、有偿”原则，促进土地流转，使基本烟田逐步向烤烟种植主体集中，逐步提高烤烟生产的专业化和产业化水平，促进资源整合，实现土地效能最大化。鼓励以村（居）为单位建立统一的土地流转管理平台，采取返租倒包”方式对基本烟田集中流转使用。2 .管护资金。县政府从烟叶税县级留存部分中提取10%以上的资金作为基本烟田保护和烟叶基础设施管护，县烟草局争取行业基础设施修复资金，明确管护主体，落实管护责任，确保烟叶基础设施得到有效管护。镇（街道）将烟叶税返还部分的10

10、%作为专项资金用于基本烟田保护的相关工作。3 .粮烟轮作。在基本烟田内建立“以烟为主，合理轮作的耕作制度，在确保粮食安全前提下合理安排玉米、水稻轮作，杜绝辣椒、西红柿等同科作物轮作和多年生果蔬配套。4 .结构补贴。落实好县政府上等烟100元/担以及烟草部门中部上等烟100元/担、其他部位上等烟70元/担结构优化补贴。5 .种植保险。根据烟叶种植计划面积，按照烟草、政府、烟农6:3:1的保费缴纳比例积极推进烟农入保，充分发挥烤烟种植保险兜底作用。6 .烘烤用电。电力部门落实好烟叶烘烤用电保障，统一执行农业用电价格政策。六、工作要求（一）强化组织领导。各镇（街道）、各有关部门要高度重视，加强组织，

11、精心谋划，将基本烟田规划与保护作为推动全县烤烟产业高质量发展的基础，推动全县5.56万亩基本烟田有效保护、高效利用，稳定烤烟产业发展基础，努力实现烟区经济稳定、持续、健康发展。（二）强化履职尽责。各镇（街道）、各有关部门要迅速行动，明确专人，按照基本烟田保护总体要求和实施步骤，高质量完成基本烟田保护工作。（三）强化部门协作。县基本烟田保护建设工作办公室要协调相关部门，不定期召开烤烟产业发展联席会议，解决基本烟田保护工作中存在的各种困难和问题，职能部门各司其职、齐抓共管、密切配合、步调一致，确保基本烟田保护工作顺利推进。（四）强化督导考核。县政府将基本烟田保护工作纳入对相关部门的年度考核内容，有效推进基本烟田保护工作落实落地。附件：1.惠水县基本烟田规划面积统计表2 .惠水县烟叶产业万担镇规划情况统计表3 .惠水县烟叶产业千亩村规划情况统计表4 .惠水县基本烟地规划布局图5 .示范带规划图