生态环境保护十四五时期规划.docx

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1、生态环境保护十四五规划第一章背景与形势十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快高质量发展步伐、建设生态发展区先行示范市的关键时期。必须把握大势，抢抓机遇，保持生态环境保护战略定力，统筹谋划十四五生态环境保护工作，奋力开创生态环境保护新局面，实现美丽与发展共赢。第一节十三五生态环境保护成效显著十三五以来，坚决贯彻落实关于生态环境保护的决策部署，紧扣振兴发展、绿色发展主题，落实省委1+1+9工作部署和市委思路举措，加强全域生态保护，努力建设全省生态功能区先行地，高质量打赢污染防治攻坚战，生态环境质量位居全省前列。坚定践行新发展理念，擦亮绿色生态底色。立足北部生态发

2、展区定位，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，强化面上共抓保护、点上高效开发的发展导向大力发展与生态功能相适应的现代产业新体系。产业结构持续优化，2020年三次产业比为20.3 : 30.4 : 49.3服务业增加值占GDP比重较2015年提高4.4个百分点，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别为23.5%、16.6% ,绿色产业体系加速构建。主要污染物排放总量持续下降,2020年,SO2、NOx、COD和NH3-N排放总量分别比2015年减排31.6%、9.9%、16.9%和26.3% ,超额完成省下达的减排任务。用水总量跨越峰值，十三五”期间总体呈现下降趋势。厚植绿色生态本底，首

3、个国家储备林建设项目顺利实施，实施山水林田湖草沙系统治理，成功申报江中上游山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，持续开展绿满大行动，在城北地区率先成功创建国家森林城市，全市森林覆盖率达74.48%，位列全省第一。开工建设首个国家储备林基地建设项目，建设省级绿色矿山39个，完成垦造水田面积约2.5万亩，新增治理水土流失面积671平方公里。开展美丽美好家园行动，国家生态文明先行示范区建设成效显著，获评美丽山水城市”，生态优势进一步凸显。坚决打好污染防治攻坚战，生态环境质量保持全省前列。市委、市政府坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，举全市之力推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。一是

4、全力推进碧水保卫战。聚焦断面水质达标，大力推进重点流域水环境综合整治和城市黑臭水体治理,完成市县级集中式饮用水水源地环境问题清理整治工作，扎实推进千吨万人镇村集中式饮用水水源地划、立、治专项行动,水环境质量稳中向好。2020年，全市14个县级及以上集中式生活饮用水水源地水质均达到或优于m类，达标率100% ；3个国考、10个省考、8个市控断面水质达标率、优良率均为100% ;全市177条炉窑实施大气分级管控，150家VOCs重点企业整治销号；推广国VI车用燃油，督导城区21家加油站全面开展夜间错峰；划定高污染燃料禁燃区，并开展禁燃区内燃煤锅炉的淘汰工作，10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰；城区烟花爆

5、竹禁放区域扩大至116平方公里；实行网格化管理，严控秸秆禁烧；2020年PM2.5年均浓度下降至22微克/立方米，空气质量优良天数比例达98.6% ,高于全省均值95.5% ,标况AQI达标率连续五年位列全省第一名，是全省AQI达标率最高、臭氧浓度最低的城市之一。三是扎实推进净土保卫战。农用地详查取得阶段性成果，完成了 8个县（市、区）耕地土壤环境质量类别划定；把好建设用地准入关，编制了建设用地污染地块安全利用率核算报告；完成了全市190个地块、3个工业园区信息调查及相关点位初步采样调查；全市受污染耕地安全利用率99.67%，污染地块安全利用率达100% ,超额完成了省下达的土壤污染防治双90

6、%”目标。坚持不折不扣抓好环保督察整改切实解决人民群众关切的突出环境问题。高标准推进环保督察整改，一批突出环境问题得到解决。强化环境执法监管，仅2020年全市出动执法人员14947人次，检查企业5243家次，开展了挥发性有机物重点企业执法、生猪养殖大户专项执法、危险废物重点单位环境安全隐患排查等执法检查，严厉打击环境违法行为，维护人民群众环境权益。多次与龙岩市等跨省相邻市生态环境部门开展现场联动执法，查处跨界流域禽畜养殖和工业污染环境违法行为。提高信访调处质量，2020年全市受理环境信访案件3951宗，当年办结率98.46% ,目前已全部办结。一批涉生态环境保护的信访要案得到有效解决。市生态环

7、境局通过行风热线节目，现场听取群众关于生态环境保护的意见和建议，及时回应群众关切。坚实推进基础制度和能力建设，生态环境治理水平明显提升。修订实施生态环境保护责任清单，严格落实环境保护一岗双责，形成齐抓共管的良好局面。环保垂改工作顺利推进，建立健全生态环境保护议事协调机制，市县两级成立了生态环境保护委员会。全面实施排污许可制，扎实做好国家排污许可证核发工作。印发生态环境损害赔偿制度实施方案，启动调查生态环境损害赔偿案件5宗。开展美丽城市我是行动者一不留白色污染主题实践活动。组建了市生态环保志愿者总队以及8个县（市、区）支队，加强生态环境知识科学普及。发布“指数（生态环境质量指数），设立红黑榜，政

8、务微信等新媒体宣传工作取得了飞跃式发展。全力推进环保基础设施建设，全市县级以上生活污水处理设施11座，总处理规模54万吨/日,新增城市生活污水处理能力20万吨/日，新增县城以上污水管网228.751公里，改造城镇老旧污水管网150.505公里,完成三年攻坚建设任务；全市已建镇级生活污水处理设施107座,覆盖率100% ,全市实际新增处理能力10.36万吨/日，新增镇级污水处理设施配套管网529.349公里。积极开展无废城市”建设前期工作，初步建立了全市固体废物风险源数据库，推动固体废物和危险废物处置能力不断优化提升。建设机动车排污监控平台和机动车遥感监测系统，建成3个机动车遥感监测点和2个黑烟

9、车抓拍点，实现了机动车环保监管数据省、市和机动车检测站三级联网。专栏1环境保护与生态建设十三五规划实施情况环境保护与生态建设十三五规划实施情况总体良好，27项指标中，除8项因统计口径变化等原因缺乏数据外，其余19项全部完成规划目标，其中城市空气质量优良天数比例、PM2.5年均浓度、地表水水质优良（达到或优于III类）比例等主要约束性指标超额完成目标。第二节美丽建设任重道远当前我市污染防治攻坚战取得阶段性成果，但是生态环境保护的结构性、根源性和趋势性压力尚未得到根本缓解，在碳达峰、碳中和战略背景下，绿色发展的动能亟待加强，生态环境质量持续改善的压力和难度加大，美丽建设任重道远。统筹保护与发展的要

10、求更高，保好水保生态任务较重。位于江上游，生态区位敏感，江水质安全关系着城东北地区及下游地区的可持续发展。现有8个省级工业园区，2个工业集聚地，部分园区位于江的上游，随着入园企业数量提升，园区规模的扩大，水污染物排放量不断增加，饮用水水源地的保护压力越来越大。区域生态本底优良，但随着工业化和城镇化的快速推进，局部地区存在生态空间受挤占、湿地退化等问题。地处山地丘陵，属于水力侵蚀类型区的丘陵区之平原丘陵区，受特殊的地质条件、气候条件和开发建设活动影响，水土流失问题突出，纳入国家级水土流失重点治理区。结构性问题依然凸显，绿色发展动能有待增强。2020年，产业结构虽然呈现“三二一”的格局，但与全省平

11、均水平相比，第一产业比重偏大，占20.3% ;第二产业比重偏小，占30.4% ,且多为资源型、配套性产业，烟草、电力、建材占六成以上，缺乏先进制造业，产业转型升级进程偏慢。能源消费方面，煤炭等传统化石能源仍居主导地位，天然气和可再生能源等清洁能源比重较低，2020年，煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源消费占比分别为33.55%、19.95%、0.58%、45.92% ;非化石能源消费占一次能源消费比重为17.83%，低于全省平均水平（30.3% ）,能源结构仍待优化。资源能源利用效率亟待提升，2020年单位GDP水耗、能耗分别是全省平均水平的4.5和1.6倍，十三五期间单位GDP能耗总体上

12、升；排污贡献较大的工业企业减排潜力不断收窄，节能减排工作步入瓶颈期。生态环境质量持续改善难度加大，保优争先压力更大。大气臭氧污染问题日益显现，成为制约空气质量改善的关键因子。空气质量精细化管理水平不高，受城区建筑施工扬尘、机动车排放污染、燃放烟花爆竹污染、城乡结合部露天焚烧和不利气象条件等因素以及“十四五”新增产业项目排放影响，全市空气质量继续在全省保优争先的压力更大。水环境稳定保持优良压力较大，国、省考部分断面水质还未能全面稳定达标，跨界河流受上游来水影响，畜禽养殖、种植业面源、农村生活污水治理难度大，初雨面源污染和雨季污水溢流影响显著，个别支流监测断面部分时段仍会出现溶解氧、氨氮超标情况。

13、市内大小河流共有水电站约1600多座，部分河流电站特别是边远山区支流电站，在枯水期未能有效落实生态流量，减缓了水体流动，一定程度上降低了水体自净能力。重金属、危险废物、持久性有机物等环境风险日益凸显，保障环境安全的任务更加繁重。环境质量部分指标已经高位运行，进一步改善和提升的难度不断加大。生态环境治理短板仍然突出，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。经济发展基础薄弱，生态环境保护资金投入有限,现代环境治理体系建设处于起步阶段。环境基础设施短板仍未补齐，污水管网存在缺口，污水收集率偏低。由于缺乏运行保障机制，农村生活污水治理设施治污效能较差。大气VOCs治理基础仍较薄弱,收集率、治理率有待提升

14、，非道路移动机械监管能力不足。生态环境治理体系尚不健全，多部门联合监管和信息共享机制不够顺畅，全链条监管效果不显著，生态环境综合行政执法改革亟需加快深入推进，基层环境监管执法、环境监测、环境应急等能力薄弱，对互联网+ 、大数据、卫星遥感、无人机等先进信息技术的创新融合应用不足。环保督察整改落实、固定污染源排污许可全覆盖等工作涉及面广、工作量大，任务较重。生态环境质量精细化管理、固定污染源协同管理、生态环境督查执法精细化管理、核与辐射全过程管控等信息化系统尚未建立。绿色低碳生活方式尚未完全转化为公众的自觉行动，全民生态环境素养有待提升。第三节抢抓十四五生态环境保护机遇十四五时期，我国生态文明建设

15、进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。全面建设创造新的辉煌的总定位总目标，“双区建设等多重国家战略和先行先试政策叠加，将有力牵引带动全省加快形成高水平全面开放新格局和高质量发展高地。我市功能定位更加明晰，发展基础不断夯实、动力逐步增强、动能加快转换，生态优先、绿色发展的理念日益深入人心。十四五”时期，将锚定建设美丽总目标，积极抢抓推进共同富裕、双区两个合作区”建设、新时代老区振兴发展、全省构建“一核一带一区、碳达峰碳中和等战略机遇，坚持生态立市，在保护中发展，在发展中保护，加快生态环境治理体系和治理能力现代化，建设生态绿色发展高地，奋力开创生态环境保护新局面，增创生态文明新优势，争当生态发展区先行示范市，为美丽建设贡献力量、体现担当。第二章总体要求按照到2035年美丽目标基本实现的总要求，坚持以人民为中心，响应人民对美好生态环境的期待，聚焦绿色发展、质量改善、生态保护、治理体系等领域，协同推进减污降碳