xxx关于基层治理体系和治理能力现代化的专题调研报告.docx

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1、XXX关于基层治理体系和治理能力现代化的专题调研报告XXX坚持以习近平总书记关于基层治理重要论述为指导，对照中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见要求，不断提高思想认识，建立完善基层治理领导体系和工作机制，促进基层治理体系和治理能力现代化建设。一、贯彻落实意见的总体情况（一）强化党建引领。实现基层治理法治化必须坚持党的领导，党的领导是基层治理法治化的显著特征。在建忠村、建国村，优化健全了村规民约，由党员带头，率先实施人居环境整治积分制管理，在提高村级组织规范管理水平和办事效率的同时，增强了普通村民主动参与村民事务的自觉，大大凝聚了对党和政府的向心力。通过开办面向全体村民的“人

2、居环境积分银行”，进行一月一评分，一季度一兑换。（二）落实普法责任制。在全镇12个村建立了普法责任清单，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任清单制度。将普法责任分解到各执法部门，有力推动了乡村普法工作的多方参与，各执法部门则充分利用农村大型活动时机，对农村群众普遍关心的热点问题和涉及切身利益问题进行法律宣传和解读。（三）做优乡村法律服务供给。一方面是在各行政村建成公共法律服务工作室，全部签约村法律顾问，配套建立法律服务工作群，通过现场值班与线上服务的方式，为村居群众提供便利化、个性化、精准化的法律服务；另一方面，大力实施“法律明白人”培育工程，通过定期的法律知识培训，为每个行政村培养

3、58名“法律明白人”，提升乡村普法工作队伍水平。二、面临的困难和问题（一）基层仍然欠缺法治思维。进入新时代，在国家向基层乡村反哺推进乡村振兴战略的历史机遇下，少数领导和部门及村干部缺乏及时系统学习，自身法治思维和法治素养不足，对基层群众自治制度的科学理解上还不是很完善，对法治宣传教育工作认识不到位、重视不够。（二）村民参与基层治理热情不高，处理纠纷乏法治思维。法律思维在具体解决纠纷应用中还有待强化，部分村民存在“法不治众”的心态，在出现纠纷或者是个人利益遭受损害的时候，很容易惯性思维通过找政府、找熟人途径解决问题。个别村历史遗留问题的难解决，加重了百姓对法律不信任。（三）法治宣传不够到位。首先

4、，法治宣传教育实体阵地还需要提档升级，法治宣传橱窗不能专栏专用、内容更新不及时，法治公园、游园等质量不高、亮点不多；其次，部分偏远村，普法更多层面集中在村党员干部，对一般的留守普通老百姓，则忽视了对法律的宣传学习。三、相关问题的原因分析（一）思想不够重视。抓基层治理能力建设力度不够，存在时紧时松的问题，没有与经济社会发展同研究同部署。（二）体系建设不完善。“自治、法制、德治”结合不紧密，人才储备不足，缺少专业的个人或组织。运用民主科学决策制度不规范，没有真正集民情、表民意，群众参与率较低，三“治”并进工作机制效果不突出。（三）基层服务能力不高。存在服务能力不强、解决民本民生问题的思路不够宽、方

5、法不够活的问题，习惯按老一套、老经验、旧框框办事,缺乏创新意识。四、下一步具体工作举措及意见建议（一）继续坚持党建引领。建设一支“敢治、能治、善治”的基层干部人才队伍。抓好基层党组织书记、党员和优秀人才这三个层次的“人”的能力提升，特别是善于从返乡的农民工、退休干部、大学生、退伍军人等群体中发展党员、培养村干部。（二）完善服务型基层自治组织。引导村民积极参与基层经济社会发展各项工作治理的广度和深度。为群众利益表达搭建民主交流会、村委主任信箱、代表意见箱微平台。关注以往民村管理中的风险点，如规范农村民主选举制度，保障村民的政治权利。健全村务公开制度，探索完善村监委作用的发挥。如对村集体经济收益的

6、相关信息、有关宅基地政策等村民关心的问题采取制度性措施公开，保障村民知情权。（三）打造多层次法律服务体系。对农村基层社会不同的主体，采取不同的方式、措施开展普法，提供多层次法律服务。发挥好覆盖全域的“一村一法律顾问”、人民调解员等作用，为村民提供多样化的法律救济方式，畅通纠纷解决机制，树立法律在老百姓心中的权威。含关于2023年全市蔬菜生产经营和应对高温天气情况的调研报告蔬菜价格一头连着农民，一头连着市民，既是大量农民就业、增收的重要手段，又直接关系到城乡居民的日常生活，为保障蔬菜的市场供应和价格基本稳定，根据委领导的安排，7月初市发改委价格监测中心就蔬菜基地、农贸市场的生产经营和应对高温天气

7、情况开展专题调研，重点走访了我市价格调节资金扶持的蔬菜基地、种养殖基地。现将有关情况汇报如下：一、基本情况据农业农村局统计，上半年全市蔬菜种植面积30.4万亩，同比增加2、3%;总产64、1万吨,同比增加3、5%o我市蔬菜种植基地大多是采取“公司+农户”或“种、统一购药、统一销售，由农户生产管理的生产经营模式。2023年价格调节资金扶持的项目中有蔬菜种植基地14个，其中拥有种植面积1亩以上的有XX市桥头河种植专业合作社，种植面积500亩以上的有XX市太保农业发展有限公司、XX镇贤才果蔬专业合作社；还有湘中果蔬批发大市场，是XX市中心城区唯一的一级农产品批发市场。经不完全统计，今年上半年价格调节

8、资金扶持的蔬菜种植基地共种植蔬菜面积约5460亩，共计产量约15830吨；湘中果蔬批发市场批发蔬菜约103200吨，其中外地蔬菜批发约87720吨，本地蔬菜批发约15480吨。二、生产经营情况（一）上半年蔬菜基地生产形势总体良好。今年上半年雨水分布较均匀，没有遭受极端天气影响，蔬菜生产总体丰产丰收，蔬菜价格较上年同期跌幅明显。5月中旬本地蔬菜大量集中上市，导致蔬菜价格很快回落，至6月下旬，本地蔬菜大部分品种批发价格回落到每斤1一2元，如辣椒、菜心、茄子、南瓜去年每斤平均批发价分别为3元、4元、3元、2、5元，而今年分别为2元、2元、1元、1、2元，跌幅分别为33%、50%.67%.52%,目前

9、本地产丝瓜、茄子等最低批发价格在每斤0.50.6元。人工成本、农资成本与去年持平。（二）高温天气对蔬菜的影响。据气象部门预报，今年夏季高温天气将创历史新高。6月上旬我市连续高温天气，最高温度达38度，造成基地菜苗移栽困难，在园菜病虫害增多，人工作业成本增加等情况，具体表现为：造成生长点萎勒，生长停滞，影响幼苗的发芽分化，还会导致蔬菜前期落花，落果和畸形果比例升高，果实变小、色泽不鲜艳、果实烂根、枯萎等病害，结实率降低、果实变形、长不好，从而影响产量和品质，大大降低经济效益。（三）生产成本依然居高不下。据调查，种一亩辣椒需要的生产成本约52205720元，其中：土地流转费7001200元；种苗6

10、00元（每亩种植辣椒苗22200株，每株0.3元），化肥1元；农药300元；地膜和滴灌400元；人工管理成本2元（包含整地、栽秧、施肥等）；机械整地、开沟220元，生产成本与上年同期持平。按目前每亩辣椒地出产辣椒3500斤左右，平均价格每斤2元计算，每亩产值7元左右。蔬菜种植利润偏低，大多数青壮年劳动力选择进城或外出务工，从事蔬菜种植的主体大部分是老年人口。三、应对高温天气措施为应对高温干旱天气做好蔬菜生产，我市各蔬菜基地都采取了一系列措施：一是加强供水管理，浇灌降温。针对高温天气，大部分基地在清晨或傍晚时间，采用低温河水浇灌，充分利用喷灌设施，浇均浇透，保持土壤湿润，降低高温对作物的不利影响

11、；二是减少耕作频率，搭建遮阴棚或使用遮阳网，以蓄水保堵,减少水分和养分消耗，促进作物生长；三是及时补足水肥，喷洒叶面肥料，防止叶片脱水，促进植物吸收养分；四是选择抗旱品种，为确保高温条件下蔬菜生产不受太大影响，一些蔬菜基地补种了秋季虹豆、茄子、南瓜、辣椒等蔬菜品种；五是加强防治病虫害。高温天气往往是蔬菜病虫害高峰期，为确保蔬菜丰产丰收，质量安全，各蔬菜基地都加大了病虫防治力度。通过采取这些措施，目前全市蔬菜生产总体情况良好，市场供应充足。四、建议（一）加强政府引导扶持。一是建立农产品价格调节专项奖补机制，充分调动生产基地积极性，发挥农民主体作用；二是加强产销对接，促进蔬菜基地与大型农产品批发市

12、场、商超对接协作，提高本地蔬菜的入市率，充实市场蔬菜销售品种，帮助丰产滞销的品种进行市场对接；三是组织农业科技服务团深入蔬菜基地培训指导，提高经营主体和农户对抗种植风险的技术技能。（二）完善农业保险机制。做好蔬菜种植的保险工作，有利于保障从事蔬菜种植的农民和农业生产经营组织的抗风险能力，调动生产积极性,但目前我市蔬菜保险覆盖面不大，主要原因是蔬菜受险情况不好界定，受灾程度划分等级不明确，从而影响了蔬菜保险的推广。为进一步扩大农业保险覆盖面，切实做好蔬菜的保险工作，建议有关部门要细化受灾等级标准，出台操作性、可行性强的蔬菜保险方案，以帮助农民防范农业生产风险，减少因灾害带来的损失，推进现代农业发

13、展、促进乡村产业振兴，保障农民收益。（三）推动蔬菜种植业升级。一是鼓励蔬菜基地提质增效，从重数量转向质量优先，生产绿色蔬菜、有机蔬菜，打造蔬菜品牌；二是推动产业融合，拓展产业链条。目前依靠单一的种植环节增收不具备蔬菜基地可持续发展能力，有条件的蔬菜基地可以配套加工产业链，如桥头河蔬菜基地有“肖老爷”、“哪辣妈”等加工企业；构建农业生态圈，打造蔬菜农场、亲子园、农学实践园，带动周边旅游、餐饮业发展，增加就业机会和农民收入，促进本地经济发展。（四）保障菜篮子保供稳价。一是在菜篮子市长负责制基础上建立奖惩制度，安排专项资金，用于重要民生商品价格异常波动相关支出，支持蔬菜产业的发展。二是加强对蔬菜批发市场的调控力度，做好应对极端天气的预案，通过减免蔬菜冷藏费、仓储费和摊位费等措施，增加蔬菜储存量，确保市场价格平稳。