“八八战略”引领高质量发展——基于慈溪经济高质量发展的调研与思考.docx

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1、八八战略引领高质量发展一一基于慈溪经济高质量发展的调研与思考作为我省湾区城市、发达地区的慈溪，为何能走在全省乃至全国前列？这对全省县域经济高质量发展有怎样的启迪？带着一系列的问题，我们对慈溪开展了重点产业平台、特色小镇、城市经济以及企业发展等方面的调研考察，深入剖析其质量变革、效率变革、动力变革，发现慈溪在走向高质量发展之路上，最突出的就是坚定不移践行“八八战略”，彰显特色、发挥优势，勇立潮头、善谋新篇，实现从“速度领跑”向“质量领先”的跨进。一、聚焦高质量发展的主要做法1、聚焦民营经济擦亮高质量发展底色。慈溪把民营经济作为最大的发展优势，加大支持力度，舍得下“重金”，仅去年慈溪（不计杭州湾新

2、区）就为民营实体降本减负41、3亿元，其中产业扶持资金10.7亿元。近几年，每年新登记市场主体2万多家，市场主体总数已逾15万家、居XX各县（市、区）首位。2、聚焦智能制造抢占高质量发展先机。出台“中国制造2025”慈溪行动纲要、培育发展智能经济十条意见等政策措施，加快传统制造向智能制造迈进。20xx年规上企业智能化改造482家、当年投入114亿元。同时，大力实施“低小散”整治、传统产业改造提升、规上企业智能化技改“三个全覆盖”行动。3、聚焦开放引领插上高质量发展翅膀。抢抓“一带一路”建设机遇，实现4个平台列入XX“一带一路”建设综合试验区重点平台，去年“一带一路”出口比重超过26%。坚持以大

3、平台推动大开放、大合作，连续多年把招商引资作为“一号工程”，近五年招引落户近800个项目。4、聚焦创业创新点燃高质量发展引擎。大力构筑人才创业创新支撑，打造集研发、孵化、产业化于一体的人才链式平台；大力构建产业创新服务综合体，以企业出题、院校出智、联合攻关的方式，构建产学研联盟。近五年全市科研经费支出累计150多亿元，年均增长超过20%。二、推进高质量发展中遇到的困难和问题1、产业结构层次存在制约。慈溪20xx年第三产业占比仅35、1%,低于全国51、6%,全省52、7%、XX45%的平均水平；生产性服务业占服务业比重也仅23、9%,与发达城市存在较大差距。慈溪高新技术产业增加值占比38、9%

4、,也低于全省42、3%、XX40.9%的水平。2、企业转型升级存在难题。慈溪以中小企业为主，规模普遍较小，现有工业企业1、8万家，但规上企业仅1434家，龙头带动效应尚有欠缺。原材料价格上涨、人工成本增加、融资难度加大等因素倒逼转型升级，但由于品牌、技术等制约，也成为许多企业较难破解的瓶颈。如月立电器，电吹风等小家电年销售额达12亿多元，全球市场占有率15%以上，但缺乏自主品牌，出厂价仅为市场价的1/5。3、新旧动能转换存在差距。近年来，慈溪大力培育新材料、生命健康、智能装备等三大新兴产业，扶持起一批成长型、潜力型企业，但去年三大新兴产业产值均不到百亿规模，合计仅208亿元，占规上工业产值比重

5、仅14、6%o如墨西科技的石墨烯项目，市场潜力很大，但年产值尚不足亿元；天生密封，走在全球密封件行业的技术前沿，但企业年产值目前仅8500万元。4、化解风险挑战存在困扰。长期以来的发展模式，长久形成的传统观念，困扰和制约着高质量发展。比如，资源环境难以为继，要素利用效率不够高，仍有不少“低小散”行业以及低效利用土地；又如，政府债务压力较大，受历史包袱、国企实力等制约，走出困境仍任务繁重。三、对县域经济高质量发展的启示与建议1、必须在保持经济中高速增长中，加快推出高质量举措。关键要把发展的着力点放在实体经济上，尤其要重视提高服务民营经济的供给体系质量。慈溪实施“三个全覆盖”行动；创新“众车联”平

6、台模式，即“汽车产业链+产业互联网+金融资本+人才资本化”创新汽车零部件产业商业运作，作为供给侧结构性改革的重要举措。由此走出的传统产业转型升级路径，促进了企业发展和产业质量提升，是提振实体经济、加快动能转换、迈向产业高端的有效抓手。2、必须在培育新经济新动能中，加快塑造引领型产业。重点聚焦未来产业、新兴产业、高端产业，加快壮大引领型、先导型产业，形成集群优势，使之成为高质量发展的“新支柱”“新引擎”。一方面，对有望实现重大突破的新技术新经济新产业加强排摸梳理，尤其对重点企业实行清单式管理，倾斜政策，精准施策，做到上下级联动、上下游打通；另一方面，对已具基础但尚未形成规模的潜力型新兴产业加大扶

7、持力度，促进提升能级、壮大规模，为高质量发展提供新的强大动力。3、必须在产业由低往高迈进中，加快打造高能级平台。慈溪的平台模式主要是“大、中、小”三类：“大”是若干重要产业平台，集聚重点产业，如慈溪市专门创新“五专”机制（即专门班子、专业队伍、专门政策、专项基金、专业公司），打造生命健康、军民融合、航空、新材料、中东欧等五个专业园的探索值得借鉴；“中”是一批产业创新服务综合体,主要发挥技术创新支撑、“众创”孵化培育等作用；“小”是各类小微企业园，建设“工业厂房按需定制、配套服务综合集成”的工业综合体。同时，平台打造要强调“亩均论英雄“，把住“亩均投入、亩均产出“门槛,将园区作为“区域能评、环评

8、+区块能耗、环境标准”的基本单元，推行“标准地+承诺制”改革，提高园区发展水平。4、必须在抢抓重大战略机遇中，加快造就开放新优势。要发挥好“一带”与“一路”交汇地的优势，更大范围、更高层面、更深程度“引进来、走出去”。要全方位融入长三角城市群发展，重点推进接轨上海，尤其结合大湾区建设，建议把前湾新区作为杭州湾南翼接轨上海的核心区来打造，作为类似XX杭州湾新区的国家级大平台来打造，对该区域打通交通瓶颈、密切跨湾协作，以及加强重大项目布局、科技人才引进、公共服务提升、体制机制优化等，加强倾斜和支持，加快构筑起新的战略增长极。5、必须在依靠改革攻坚破难中，加快跨越风险挑战关。调研期间,慈溪市政府与省

9、交投集团达成合作意向，将在国资国企改革、防范化解政府性债务风险、推动投融资创新等方面探索破题。这方面的改革合作，空间广阔，作用很大。一方面，要着眼于政府性债务风险防范、存量化解，以“省地携手、资源整合”的思路推进国资国企改革，夯实发展基础。另一方面，要以改革创新的思路破解投融资难题。鼓励各地对接央企省企、实力民企，在产业项目、园区开发等方面寻求投资合作，积极探索“X0党+PPP”开发模式，同时落实“非禁即入”原则，降低民资准入门槛，调动和发挥好民间投资的积极性。后附关于XX市节能降耗工作情况的调研报告为认真贯彻落实中华人民共和国节约能源法和国家、省有关节能降耗工作部署，推动我市经济结构优化升级

10、，提高能源利用效率，促进经济社会全面绿色低碳转型。前期，市人大财政经济委员会赴XX、XX等地实地调研，听取市能源局、国网XX供电公司等有关单位情况汇报，在此基础上进行了分析和研究。现将有关情况报告如下：一、节能降耗工作的总体情况市政府及相关部门高度重视节能降耗工作，认真贯彻落实国家、省节能降耗工作部署，着力优化经济结构，落实目标管理责任，加强节能监督检查，能源“双控”取得了积极成效，有力推动经济社会高质量发展。（一）加强统筹规划，落实节能目标责任。强化统筹协调，组建由常务副市长任组长、13个市级有关单位组成的工作专班，召开全市节能降耗工作会议，总结工作成效，安排部署年度重点工作任务。严格规划和

11、目标管理，将能耗强度降低作为国民经济和社会发展五年规划和年度计划的约束性指标，将节能目标完成情况作为各地高质量发展、生态文明示范区创建等考评工作的重要依据。2023年组织对全市14个区（县、市）政府和功能区管委会、11个市级重点涉能部门、221家重点用能企业开展年度目标任务考核，通过月度通报、季度督促、年度约谈等方式压实责任，对未完成任务目标的地区和重点用能单位进行通报并责令整改。2023年，我市单位GDP能耗同比下降0.8%,降幅高于全省平均水平，排名全省前三。（二）树牢闭环理念，抓实节能审查监管。严格落实XX市固定资产投资项目节能审查办法，按照“五个必须”原则把好新上项目能评关,坚决遏制“

12、两高”项目盲目发展。严格按照XX市固定资产投资项目节能审查事中事后监管实施办法（试行）相关规定，加强节能审查全过程管理，严肃查处违法违规行为。2023年对91个市级项目开展节能审查事中事后监管，对96家市级重点用能单位开展节能监察，出具责令限期整改通知书19份，提出节能监察意见202条。连续3年开展热电联产行业能耗标准执行情况专项监察，推动一批重点企业完成抽凝机组改造。在镇海炼化等一批高耗能企业创新应用节能诊断新技术，完成重点节能项目55个，腾出能耗指标21、6万吨标煤。持续加强节能计量管理，落实能源利用状况报告制度，深化能耗在线监测系统建设，推动重点用能单位持续提升能效水平。（三）坚持多管齐

13、下，推进重点领域节能。制定并实施关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的行动方案，深挖节能降碳技术改造潜力，提升能源综合利用效率。推进工业节能，2023年淘汰落后产能涉及企业278家，整治提升“低散乱”企业（作坊）2700家；淘汰两段式燃煤气发生炉9台，实现35蒸吨/小时以下燃煤锅炉“清零”。推进建筑节能，2023年完成既有公共建筑节能改造40万平方米，全市可再生能源建筑应用面积达到1029万平方米。推进交通运输节能，2023年购置新能源公交车1037辆，完成海铁联运量120.4万标箱，运量排名位居全国第二。推进公共机构节能，探索公共机构节能技术和管理模式创新，在全省率先开展能源托管型合同能

14、源管理。（四）抓好宣传教育，营造节能浓厚氛围。创建“XX节能在线培训平台”，采取专题培训、专家讲座等多种形式，加强节能监察部门工作人员和重点用能单位管理人员学习教育。鼓励和引导用能单位和节能中介机构开展教育培训，多渠道普及推广节能知识和节能技术。以全国低碳日、节能减排周、节能宣传月为契机，组织开展节能环保知识进农村、进社区、进学校、进企业系列活动，大力倡导资源节约、环境友好、绿色低碳的生产生活方式。组建全市公共机构节能志愿者队伍，开展节约型机关创建，培养机关人员节能意识。二、节能降耗工作面临的困难和问题虽然我市节能降耗工作得了一定成效，但对照上级要求和我市现实情况，面临的困难和问题仍比较严峻，

15、主要表现在：（一）能耗“双控与刚性需求矛盾突出。根据今年4月出台的浙江省“十四五”节能减排综合工作方案，省对各设区市“十四五”能耗强度降低实行目标管理。经向省里初步了解考核目标（尚未正式下达），“十四五”期间我市单位GDP能耗需下降16、5%,年均需下降3、6%,而2023年实际仅下降0.8%,要完成考核目标任务比较艰巨。能耗总量方面，方案规定“根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标”。根据GDP年均增长7%、单位GDP能耗年均降低3、6%测算，我市“十四五”新增能耗总量指标为733万吨标准煤，而扣除新增原料用能、国家单列能耗以后，预计新增能耗需求为1340.2万吨

16、标准煤，缺口达607、2万吨标准煤。（二）能耗压减和结构优化面临压力。工业用电方面，近年来，炼油、造纸、烧碱等高能耗行业持续开展技术改造，单位产品能耗已达到国内先进水平，部分已达国际领先水平，根据现有技术条件，拓展节能空间的成本越来越高，节能降耗的边际效应逐步递减。目前，我市八大高耗能行业能耗占全社会总能耗47%,能耗强度（1、67吨标准煤/万元）是全社会平均水平（0.36吨标准煤/万元）的4、6倍，而增加值仅占全市GDP的9%o居民用电方面，“十三五”以来，居民生活用能年均增长5、5%,2023年占全社会能耗比重达9、5%,较20xx年提高了0.9个百分点，预计居民生活用能刚性增长的态势短期内不会改变。此外，因资源禀赋、产业结构、推广力度等方面原因，可再生能源占全社会用电量仅为6、28%,与全国平均水平存在较大差距。（三）用能监督管理体制机制亟需完善。市政府相关部门在项目节能评审和跟踪监督、能源审计、能源统计、