一文读懂人才集团的特点和组建模式.docx

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1、一文读懂人才集团的特点和组建模式党的二十大报告提出了全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标，要求深入实施人才强国战略，强化现代化建设的人才支撑。人才服务是人才工作的重要组成部分，要按照二十大精神的要求，为实施人才战略和全面建设社会主义现代化国家做出贡献。近两年来，根据人才工作的新形势和新要求和当地的实际工作需要，一些地方组建成立了政府人才集团或人才发展集团，这是新时期人才工作的一个新动向、人才服务业发展的新创举，人才工作领域的一个新事物，值得引起高度重视和深入研究。政府人才集团探析一、人才集团是顺应时代发展的产物人才集团是指由若干人才服务或人力资源服务的企业组成的企业集团公司。民间的人才或人力资

2、源集团公司早在10多年前就有了，目前能查到的企业集团有1078家。政府2016年成立第一家人才集团，随后，各地政府的人才集团或人才发展集团相继成立。据不完全统计，截至2023年10月，共有120余家。其中，省级政府建立人才集团的有5家，山东人才集团2023年6月成立，浙江省人才发展集团2023年12月成立，河南省人才集团2023年5月成立。内蒙古人才发展集团和海南人才集团2023年7月成立。此外，江西省政府在2023年1月已经明确提出要尽快建立省人才集团。副省级城市的有6家，最早建立的是深圳人才集团，后来青岛人才集团、宁波人才集团、广州人才集团、武汉人才集团、西安人才集团相继成立。地市级人才集

3、团有40余家，主要分布在山东、河南、安徽、江西、四川等省。山东目前有临沂、日照、潍坊、德州、荷泽等城市建立了人才集团，河南的南阳、鹤壁、濮阳、安阳、新乡也相继成立人才集团。福建的福州、泉州、漳州，安徽合肥、黄山、芜湖、安庆，湖南的郴州、岳阳、长沙，江西的共青城、赣州，江苏的无锡、南通，浙江的湖州、绍兴，广东的茂名，山西的长治，广西的河池，四川的绵阳等地也建立了人才集团，新疆建设兵团下面还建立了天山人才集团。区县有70余家，比如青岛西海岸新区、烟台开发区、济南高新区、临沂高新区、潍坊滨海区、济宁高新区、潍坊坊子区、安丘、高密、寿光、浙江金华的义乌等市县（区），都成立了人才集团。政府成立的人才集团

4、有的叫人才集团，有的叫人才发展集团，发展二字比较能表明政府人才集团为本地区社会经济发展提供人才服务的宗旨，体现了政府人才集团和民间人才集团定位的基本差别。人才集团的名称里有没有发展二字，政府的人才集团都离不开发展这个宗旨。但为了叙述方便，在本文中统称为人才集团或政府人才集团。人才集团这一事物的在近几年出现，有由特殊的社会背景和历史原因。1、适应经济发展对人才工作不断增长的需要我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。与高速增长阶段的人口红利和劳动力的充足供给不同，高质量发展依赖的高科技，需要的是大量的高素质的人才。高质量发展阶段更加体现

5、人才是宝贵资源、第一资源、战略资源的定位。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，这对人才提出了全新的要求。这种全新的要求既包括对高素质人才培养，也包括对人才服务水准的大幅提升，需要人才服务业在传统服务的基础上有所突破，在人才的引进、培训、评价、服务、使用等方面不断创新，跟上经济高质量发展转型的需要。建立人才集团就是要大幅度提高人才服务的水准，适应当地高质量发展对人才的需要。很多地方组建人才集团，是和实施高层次领军人才引育计划，加强高层次人才产业园建设、营造更优更好的用人环境一起，作为本地区高科技产业的培养发展的配套措施，与产业发展的规划和重点项目的推进来一并统筹考虑、统筹

6、安排的。适应经济高质量发展的需要，这是各地建立人才集团的背景和根本动因。2、回应人才服务业创新发展的时代要求世界已经进入了科技竞争的时代，科技水平决定经济发展，决定综合国力。这对人才的概念、人才工作的重点、人才服务业的发展都提出了全新的要求。2023年召开的中央人才工作会议将人才工作的重点进一步聚焦定位，第一次提出国家战略人才力量的概念，并将战略科学家、科技领军人才及创新团队、青年科技人才作为新时代人才强国建设的重点对象。为科技服务、为创新服务，成为新时代人才服务的核心内容。面对时代发展提出的新要求，人才服务行业必须大胆创新实现跨越式发展。新型人才服务聚集科技和科技人才，提供服务类型、项目、方

7、式、内容与传统人才服务不完全一样，对新型人才服务机构的人员专业和素质以及资金投入提出了新的要求。这就需要人才服务的方式、服务内容、服务水平都能实现新的突破，确保人才服务转型升级，跟上国家战略人才力量建设的需要。很多地方建立的人才集团具有较强的资金实力和科技背景，着力于提供高起点、全方位、现代化的新型人才服务，就是回应这样的时代需要。3、推进新的技术发展在人才服务领域的应用人工智能、大数据、云计算、区块链等系列前沿科学技术，在人力资源服务领域的运用前景广泛，将要带来的可能是服务方式、服务手段革命性的变化。因此，推进新技术在人力资源服务中的运用，发挥深厚的信息技术优势以及数字技术优势，为客户提供跨

8、连接、跨平台、跨地域的人才供应链全流程解决方案，实现服务模式转型升级，由单一服务商向综合型智能服务商转型，是人力资源服务企业的共同追求。新技术在人才服务方面的运用，既是人才服务业的机遇，也是对传统人才服务方式的挑战。从总体上看，新技术在人力资源服务领域的实际应用是很不够的，而且在这个方面，政府人才服务机构明显落后于民营大型人力资源服务企业。在这样的背景下组建政府人才集团，必然对新技术在人才服务中的运用提出很高的要求，希望人才集团，利用政府的背景和相关部门的支持，通过高的起点和高层次新技术人员的聚集，在人才服务新技术运用上取得突破，使人才集团的各项业务在高技术支持下运作，把政府提供的人才服务推向

9、一个新的水平。4、顺应政府人才服务机构改革的大势为了适应改革开放后经济发展和对人才服务的需要，上世纪八十年代中期以来，各级政府陆续建立了人才服务机构。早期的人才服务机构，集政府管理、公共服务、市场服务为一身，为当时的人才流动提供了服务，支撑了多种经济形式发展对人才的需要。但随着社会主义市场经济的逐步发展，这种既当裁判员又当运动员的机构很快显现出在市场竞争中缺乏公平性的弊端。因此，近二十多年来对政府人才服务机构进行了逐步改革，先是把政府管理职能剥离出来，由政府职能部门行使有关人才流动相关方面的制定政策并负责实施和监督管理，然后又将公共服务职能与经营性服务功能分开，公共服务职能由作为事业单位的人才

10、中心行使，经营性服务功能由企业来承担。一般的做法是，在人才中心下面设置经营性企业，由人才中心主管。由于事业单位的分类改革逐步推进，人才中心作为公益性事业单位或行政性事业，其财务与企业完全剥离，工资奖金与所属的企业不再发生关系。这样一来，尽管从表面上看，人才服务企业仍然属于人才中心，但作为事业单位的人才中心在利益上与作为企业的不再有关系，因此，原来把人才服务的事业单位和人才服务的企业放在一起的好处逐步消失，而放在一起的弊端逐步显现，事企分离的问题提上了议事日程。2013年，人力资源社会保障部出台关于加快推进人力资源市场整合的意见，提出不断深化人力资源市场体制改革，进一步理顺政府与市场的关系，实现

11、人力资源市场领域的管办分离、政企分开、事企分开、公共服务与经营性服务分离。按照国家的要求，各地积极探索政府所属人力资源服务机构中的经营业务剥离、整合和优化的方式和途径。在这样的情况下，一些地区通过把人才中心下面的经营性服务企业独立出来，实现公共服务与经营性服务分离，同时采取相应措施做强做大国有人才服务企业，这是一些地区建立人才集团的重要原因或者说直接原因。5、得益于新时期国有企业发展的良好环境党的十九大提出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发

12、展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。党的二十大进一步提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。整合相关的力量，组建新人才集团，提高人才服务水平，符合国家布局优化和结构调整的要求，是也是国有企业的战略重组。资产重组分为内部重组和外部重组。内部重组是指企业（或资产所有者）将其内部资产按优化组合的原则，进行的重新调整和配置，以期充分发挥现有资产的部分和整体效益，从而为经营者或所有者带来最大的经济效益。外部重组，即企业或企业之间通过资产的买卖（收购、兼并）、互换等形式，剥离不良资产、配置优良资产，使现有资产的效益得以充分发挥，从而获取

13、最大的经济效益。各地政府在组建人才集团时，既有内部重组也有外部重组，把国有资产重组和增强人才服务力量、提高人才服务工作水准结合在一起的，通过与人才服务相关资产的重组和新的资源的投入，构建全新的人才服务格局，实现做强做优做大国有人才服务企业的目标。二、人才集团的特点我们把人才集团与传统的人才服务机构和单一的人才服务公司进行比较，就会发现人才集团有很多值得注意的特点。1、突破单一部门的局限，形成跨部门运作的优势原来政府的人才服务机构大都隶属于某一部门，这种体制在一定的历史时期发挥了重要作用。但人才工作、人才服务涉及党委和政府多个部门，需要多个部门能力合作和大力支持。因此，单一部门管理的人才服务机构

14、不利于调动其他部门的积极性，与新的发展形势和新的发展要求不相适应。政府人才集团的建立，突破了单一部门管理的局限，有利于形成各相关部门齐抓共管，从各自部门的职能方面给予实际支持，形成跨部门运作的优势。山东人才集团注意发挥多部门优势，组建初期就从组织、科技、人社、财政、税务、国资、国企和共青团等部门单位抽调骨干力量组成专班，尔后采取双向选择、竞聘上岗的办法，从各个相关部门和企业，选调优秀干部充实集团中层骨干。人才集团在组建方案中，都把相关党委和政府相关部门作为指导单位。在此基础上，又通过这种方式组建人才集团干部队伍。这些干部了解各部门的职责和运作，熟悉相关部门的人员，有利于工作上的沟通衔接，有利于

15、获得各相关部门的支持，为集团组建后发挥多部门优势奠定了良好基础。2、突破行政区划的局限，打造上下紧密联合实体由于传统的人才服务机构是政府所属的事业单位，人才服务受行政区划的限制和影响很大，这和统一的人才市场的要求是不吻合的。为了打破这种限制，相关部门曾着力打造跨行政区划的区域性人才市场，虽然在人才市场建设上发挥了重要的示范作用，但是在突破行政区划限制方面的效果并不明显。而人才集团的出现，为人才服务打破行政区划的界限创造了有利条件，提供了新机遇。由于企业运作的便利性，跨地区的国有资产组合、不同企业相互持股、不同人才服务机构的业务合作都变得比较容易。青岛城投集团和深圳人才集团于2019年合资成立国

16、有企业，引进深圳人才集团的高端猎头、测评与咨询、培训、高层次人才服务、人力资源外包（派遣）等能力较强的业务，有利于围绕产业体系人才需求，推动南北人力资源共享、信息互通，搭建深圳和青岛人才交流与互动平台，促进两地间人才的合理流动与调节使用。这种方式在人才集团组建中比较常见，广西河池市国有资本投资运营（集团）有限公司与广州人才集团有限公司共同投资组建的河池人才集团有限公司，充分整合各方资源，搭建粤桂高端人才共享平台，推进河池人才事业高质量发展。新疆建设兵团十二师与山东人才集团合作建立的天山人才集团，打造人才引进、项目孵化的综合服务运营商，按照市场化、公司化运营为目标，实施人才+项目+资本的新型招才引智运营模式，把先进的人才服务方式和丰富的人才资源引进较为边远的新疆地区。3、突破所有制的局限，形成混合经济的灵活高效机制国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。近年来，一批国有企业通过改制发展成为混合所有