关于建设“城市水库”打造“水乡”的调研与思考.docx

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1、关于建设城市水库打造“水乡的调研与思考制定全市最严格水资源管理制度实施方案，建立市、县水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系，做好全市水量调配工作；以下是蒲公英阅读网小编为大家收集的内容，希望能够帮助到大家。随着经济社会快速发展、城市规模不断扩大，水的需求越来越大，水资源供需矛盾日趋突出，成为XX省XX市经济社会发展的重要制约因素之一。建设“城市水库”、打造“X水乡”，是加强XX市生态文明建设，统筹开发、综合利用水资源，打造水资源战略优势，为XX实现“赶超发展”提供持续生态资源保障的一项重大战略举措，需要我们超前谋划、着力研究、积极探索。一、建设“城市水库”

2、、打造“X水乡”，是打造XX水资源战略优势的现实选择1 .源短流急，蓄水能力不足，雨洪资源流失明显。XX市集雨面积在IOOk1112以上的江河有40多条，而且春夏季节雨量十分丰富，但由于源短流急，蓄水能力不足，大量水资源入境而过，雨洪资源流失非常明显。XX市多年平均年入境水量94亿m3,出境水量170亿m3,多年平均年水资源量91.73亿m3,但全市821座水库、82747座山塘总库容只有22.3亿m3,其中2座大型水库、27座中型水库、792座小型水库拥有库容18.7亿m3（正常库容14.3亿m3）,全市多年平均年水资源利用量只有29.8亿m3。2 .雨量充沛，时空分布不均，存在季节性区域性

3、缺水。XX市属亚热带季风气候，多年平均年降水量1513mm,最大年降水量逾2000mm,最小年降水量不足IOOOmmo2-10月降水量较大，特别是梅汛期常常引发洪涝灾害，秋冬季节降水量偏少，存在季节性缺水。XX市北部山区年降水量在150OnI1I1左右，平原地区年降水量135Omm左右；武义、XX水资源量比较充沛，XX等地缺水比较严重，X人均水资源量只有665m3,仅为全市平均水平的1/3强，区域性缺水比较明显。3 .水体污染，水质下降，水环境治理要求迫切。经过多年保护和治理，全市地表水环境质量总体呈现好转，但由于工业污染、农村面源污染现象依然较为突出，水环境保护形势和饮用水水源环境安全不容乐

4、观，水源地保护压力不断加大。从XX年度监测的1083.5km河道、70个控制断面、57个重点水功能区监测结果看，符合目标水质的水功能区23个，代表河长413.0km,分别占总数的40.4%、38.1%；符合地表水环境质量II类标准的水功能区39个，代表河长668.8km,分别占参评数的68.4%、61.8%o区域内各主要河流流域水质达标率在全省还处在较低水平，XX江干流水质仅为IV类，XX境内XX江干流水质大部分已经劣于V类，大部分河水已不能作为生活用水和重要工业用水。4 .功能单一，利用率低，统筹综合利用紧迫。近年，XX市人均年综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量以及农田亩均用

5、水量等主要指标均呈逐年下降趋势。但当地群众生活生产用水仍然粗放，水资源浪费较严重。主要表现在水的利用效率低：农业灌溉水利用系数仅为0.50；工业耗水量大，水重复利用率低；群众节约用水观念淡薄，优水劣用、劣水弃用情况普遍存在；水资源功能单一化，往往只考虑水的资源功能，忽略了景观、环境、生态功能，没有统筹考虑防洪抗旱、改善水环境、营造水景观、修复水生态、提升城市品位等功能，水资源的整体科学利用、综合利用程度不高。5 .未来用水需求量增质高，水资源要素制约日益凸显。随着经济社会快速发展，城市化进程加快，未来10年、20年，水资源供需矛盾将不断扩大。经专家预测和水量平衡计算，到XX年X城市群许多地方城

6、镇生活需水、乡村生活需水、重要工业需水等对水质要求较高的优质水缺水情况将非常严重。按90%保证率计算，到XX年，除XX、浦江外，XX其他市、县、区都会出现优质供水紧缺局面。因此必须把水作为建设现代生态文明、持续推进赶超发展的核心资源，进行合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理。二、建设“城市水库”、打造“X水乡”，XX已具备良好的基础条件一是资源有潜力。XX市多年平均年降水量列全省第四，远高于全国平均水平；多年平均年水资源总量居全省第三；人均水资源量为1955.57m3,居全省第二。按区域面积计算，XX市年水资源量84万m3km2,高于全省平均81万m3km2和全国平均30万m3km

7、2,建设“城市水库”、打造“x水乡”具备良好的资源潜力。二是地理有条件。XX市总面积10942km2,其中山地和丘陵占83.3%,平原和盆地占16.7%,以金衢（兰）盆地为主体，盆地间被丘陵低山阻隔，盆地外围又被中低山包围，形成东南北部高、中部低，北部低山丘陵和缓起伏，东南部中低山挺拔，中部大小盆地相间错落的地貌特征。辖区内江河密布，河道水库水域面积600多km2,占区域面积的5.5%左右。主要河流有衢江、兰江、XX江、武义江、XX江、永康江、熟溪、梅溪、白沙溪、浦阳江、大陈江、安文溪、南江，分属钱塘江、瓯江、椒江三大水系，河流总长度10859km。三大水系内集雨面积在IOOkn12以上的江河

8、有40多条，在主要河流上还有众多的梯级工程亟待开发利用。这样的地理条件不仅为建设“城市水库”、打造“X水乡”提供了良好条件，而且将赋予“江南水乡”新的风貌、新的功能、新的内涵。三是工作有基础。近年，XX各级各部门高度重视水利工作，千方百计加大水利投入，全面开展了钱塘江三四级干堤加固、城市防洪、“千库保安”“千万农民饮用水”“千万亩十亿方节水”“万里清水河道整治”等工程建设，年水利建设投资规模都在20亿元左右，XX年全市完成水利投资25亿元。XX市在全省率先完成农村基层水利服务体系建设试点；X区、X市、XX市列入全国中小河流治理重点县（数量占全省近1/6）；XX等7个县（市、区）列入第四批中央财

9、政小型农田水利重点县；婺城区列入中央财政高效节水灌溉项目县；X等列入中央财政农村河塘清淤整治项目县；X市通过全国节水型社会建设试点专家评估；X市在全国率先试点最严格水资源管理制度；X、永康成为XX年度全省农田水利标准化建设考核优秀单位。经过两轮“811”环境专项行动，XX市区域内河流水质有较大改善，主要污染物平均浓度有较大下降，全市水资源开发利用和保护力度进一步加大，建设“城市水库”、打造“x水乡”具备良好的工作基础。四是文化有优势。自古以来，XX水景观较为丰富，水文化较为发达。骆宾王咏鹅描绘出一幅美丽的“绣湖白鹅嬉水图”，李清照一曲武陵春使XX“双溪”名闻天下，X自古有“三江之汇”“六水之腰

10、”“七省通衢”之称，是历代重要的黄金水道。近年，随着“美丽乡村建设工程”“三江六岸”景观改造工程、武义“温泉养生节”等建设工程及活动载体的深入推进，XX市水环境不断优化、水景观不断改善、水文化不断丰富，为打造现代江南特色的“X水乡”奠定了浓厚文化底蕴。三、XX建设“城市水库”、打造“X水乡”的基本构想1 .基本构想。以“两联两蓄三统一”为抓手，让水”蓄起来、连起来、活起来、净起来、美起来、亲起来”，强化水管理、保障水安全、美化水环境、丰富水生态、弘扬水文化，努力打造“城水相依、湖库相嵌、江河相连、山水相融、保用相促、人水和谐”的“X水乡”。“两连”，就是江溪河网连通、山塘水库连片;“两蓄”,就

11、是时空错位蓄水、外引水源蓄水;“三统一”,就是水资源统一配置、水景观统一建设、水效益统一开发。2 .基本目标。按照陈雷部长提出的“稳政策、增投资、夯基础、促改革、强管理、惠民生”要求，建立合理开发、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理的水资源保障体系，健全基础牢固、组织健全、体系通畅、制度健全和操作规范的水资源管理机制，建设水蓄起来、水连起来、水活起来、水净起来、水美起来、水亲起来的人水和谐社会，实现水资源综合利用与人口、环境、经济社会协调发展。3 .基本原则。根据上述构想和目标，在具体实践中要遵循以下原贝J：(1)科学规划，统筹兼顾。遵循自然规律、生态规律、经济规律，充分考虑水资源和水环境

12、承载能力，推进规划建设与转变经济发展方式、改善城乡基础设施、保护生态环境相结合，统筹兼顾上下游、干支流、左右岸、城市与农村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期各方关系，实现水资源优化配置与合理使用，达到最优经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。(2)因水制宜，兴利除弊。水资源开发利用的目标、速度、规模要与经济社会发展、环境承载能力、水系实际状况相适应，不断满足防洪排涝、开发利用、环境整治、生态保护、文化传承等需求，努力提升水利设施灾害应对和综合防御能力、水资源合理调配和高效利用能力、水生态环境保护和修复能力、水务部门科学治水和依法管水能力，着力解决好人民群众的水患、水忧、水难、水

13、盼问题。(3)试点先行，稳步推进。按照“先点后面、先易后难”的原则，选择基础条件好、示范作用明显的区域开展试点，积极探索“城市水库”“新区水乡”和“清水绕城、活水入园”的建设经验，并及时总结推广，把工作亮点、特色做法和典型经验转化为政策制度和长效机制。各县(市、区)各水域要根据自身实际和特色，科学借鉴试点经验，稳步推进“x水乡”建设。(4)统一部署，各方联动。要按照统一谋划部署、分头组织实施、各方联动推进的原则充分调动各级各方面的积极性，在人力、财力和物力上给予保障；水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门要组织专门力量对各类建设项目开展研究认证、规划设计和组织协调；要正确处理政府

14、、市场、社会的关系，着力构建政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的建设格局。四、XX建设“城市水库”、打造“x水乡”的对策举措1 .在工作部署上抓紧建立机构，编制规划，开展试点，加大“x水乡”建设推进力度。一要建立组织机构。建立由水利、国土、财政、建设、规划、环保、农业、科技等部门组成的市“x水乡”建设工作领导小组，明确工作职责，加强组织协调，抓好责任落实，为“x水乡”建设提供强有力的组织保障。领导小组下设办公室，具体负责规划设计、项目策划、任务分解、工作督查等组织协调。二要编制总体规划。按照“全市一盘棋”的要求，组织国际招标，吸引国际知名规划设计单位，高起点、高水平、高质量编制“x水乡”总

15、体规划，同步编制“x水乡”试点详细规划，争取6月底前完成。各县(市、区)要根据总体规划因地制宜编制区县级水乡建设规划。三要抓好工作试点。积极开展金义都市新区和X区域水乡建设试点。金义都市新区要通过对满塘水库的库周开挖、库底清淤、扩建增容等措施，增加满塘水库库容和蓄水量，同时将周边水库、水系串联成网，形成内外相连、全域贯通的活水体系，打造“清水入城、活水绕城”的滨湖滨水城市。X区域可以安地水库为水源，打通拓宽梅溪至X进水河道，改造X至武义江、XX江出水河道，清淤扩大X库容，打造以X为中心的城市滨水景观。2 .在政策配套上积极探索创新、细化完善、加大扶持，强化“X水乡”建设政策保障。一是要建立健全

16、资金筹措机制。加大政府投入，搭建融资平台，积极吸引社会资金参与“X水乡”建设。整合水资源开发建设公司、水库管理处、污水处理厂、水电安装队伍等水务企业或事业单位的经营性资产，组建XX市水务集团，在保持国资控股的前提下，积极引入民间资本,建立多元化、多层次、多渠道的水务投资体系，以满足水务工程建设的资金需求。二是要探索水资源统筹配置机制。积极探索建立水交易机制，明确跨区域水交易程序,规范水交易行为，实现水资源配置最优化，保障水资源可持续利用。要进一步完善水资源价格形成机制，完善各环节水价比价关系，逐步使水价达到包括资源成本、供水成本、环境成本（含生态补偿成本）的全成本水平，有效发挥水价对资源配置、节约用水、水环境保护的重要杠杆作用。三是要完善生态补偿机制。要设立生态补偿专项资金，按照“谁保护谁受益，谁污染谁付费”的原则，加大生态补偿力度，不断完善区域内生态补偿机制，积极探索跨区域生态补偿机制。尽快制定出台政策制度，明确下游补偿上游、缺水受供地区补偿丰水供出地区的义务