闲置砂石船舶防汛安全管理现状分析及管理对策范文.docx

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1、闲置砂石船舶防汛安全管理现状分析及管理对策范文闲置砂石船舶防汛平安管理现状分析及管理对策范文1 .调研背景2013年以来，梅州共发生7宗涉及砂石船舶的险情，其中造成较大影响的险情4宗，分别是：五华县20多艘闲置砂船舶断缆造成船舶触碰桥梁险情；韩江大麻镇水域4艘闲置砂石船（其中2艘为无动力船）受到洪流冲击发生断缆漂移险情；梅潮两市交界水域发生1艘砂石船舶断缆漂移触碰广济桥险情；东山电站上游5艘闲置砂石船受洪流冲击断缆漂移撞击水利枢纽泄洪闸险情。近年来，梅州市开展船舶防汛平安隐患专项整治，拆解吊离三无船舶280余艘，虽然从源头上削减了船舶防汛压力，但闲置砂石船舶依旧较多，防汛平安形势依旧严峻，如何

2、让闲置砂船平安度汛仍旧是梅州水上平安监管的难点。2 .调研基本状况2.1 辖区砂石船舶基本状况梅州现有砂石船舶411艘（均为300总吨以下），其中采砂船274艘，运砂船137艘，砂石船舶集中停岸点17个，大部分处于闲置状态，仅在采砂标段开工时，部分采运砂船才会重新营运，目前正在营运作业的砂石船仅有31艘。2.2 问卷调查基本状况此次调研共发放调查问卷200份，收回198份，走访行政相对人150人次，走访各水上行政单位工作人员50人次,充分了解闲置砂石船舶防汛平安管理现状和相关的看法建议。问卷调查显示，闲置砂石船舶主要存在如下问题：平安管理人员较少，值班不规范，平安管理主体责任落实不到位;船舶停

3、岸地点随意，存在船靠船、船连船及一缆多船的状况;系固设施较为简陋，难以应付恶劣天气引发的洪水攻击；部分船舶日常管理欠缺，致使系泊、动力设施老化，存在断缆漂移的平安风险。通过调研走访,大多数调查对象认为应统一设置船舶停岸区，但对于设置停岸区后的费用收取问题和值班落实问题比较关切；认为政府有关部门应在汛期和台风期间加强隐患排查，到现场指导船舶防汛工作；刚好通报气象预警信息和上下游电站泄水状况，以便船舶值班人员刚好实行有效措施应对水位的改变；对于不同种类、吨位的闲置砂石船舶，明确系泊缆绳、缆桩的技术规格上和值班要求上的规定，规范闲置砂石船舶系泊、值班工作。闲置砂石船舶集中停岸点船舶数量多为10-30

4、艘；值班人员多为2人或3人以上，船舶值班时间多为24小时或1-3天值班巡查一次。大部分调研对象认为汛期时间是4-10月，少部分认为是3-6月，认为台风和洪水对船舶平安影响最大。大多数被调查对象认为开展船舶防汛自查时主要检查系泊设施、船体和水位,同时应每年更换一次缆绳、一季度应启动主机检查一次；实行加强系固、值班、集中看管和落实船舶企业平安责任的方式平安度汛。调研显示：海事、水务、应急、地方政府均有对船舶防汛工作进行平安检查；船舶全部人、管理人员或船员一般通过手机短信、网络获得气象水文信息，能正常收到海事部门发布的预警信息；少数船舶有制定防台应急预案,船舶日常开展防汛防台应急演练频次较低；辖区水

5、上应急力气薄弱，砂石船舶应急主要依靠自有大功率船舶和政府执法船艇，缺少专业的应急拖轮，船主自有应急船舶日常维护也存在不到位的问题，难以保障船舶应急处置的牢靠性。3 .闲置砂石船舶防汛平安管理现状分析(1)闲置砂石船舶主体责任落实不到位。砂石船舶经济效益降低，船东对闲置砂石船舶投入不足，存在值班人员配备不足、值班人员应急技能培训不足、一缆多船、缆桩强度不够、船舶船体及设施设备状况差等问题，导致船舶难以抵挡暴雨、洪水等恶劣状况，防汛平安隐患较大。(2)政府属地管理责任制落实不够到位。相关法规制度不健全，职责不明确，导致政府对闲置砂石船的平安管理不够重视，对船舶属地管理的相识不够清楚，未建立联合监管

6、、综合监管的长效机制。部分乡镇未能落实内河交通平安管理条例的要求，建立健全行政村和船舶企业的船舶平安责任制。地方河道主管机关对未按河道管理条例要求在河道管理范围内放置且阻碍行洪的闲置砂船处置力度不够。地方防汛指挥机构未按防洪法要求对河道范围内阻碍行洪的闲置砂船进行清除，未对阻碍河道行洪、危害河堤、桥梁平安的闲置砂船船舶企业进行惩罚。相关监管部门未按平安生产法要求对部分三无砂船予以清理。（3）船舶集中停岸区建设滞后。梅州现无正规锚地和停岸区，地方政府未按广东省河道采砂管理条例的要求在河道设置停岸区。目前的集中停岸点均为闲置砂石船舶企业自行设置，存在系缆设施简易、强度不足、一缆多船、日常管理不足等

7、问题，防汛平安隐患较大。（4）船舶信息化设备配置不足。梅州现有砂石船舶无AIS、雷达等信息设备。相关监管部门信息化监管手段单一，仅能依靠CCTV、电话和现场监管。而闲置砂石船舶停岸水域分散、偏僻，时常更换停岸区，难以刚好驾驭船舶动态，在防汛期间简单出现监管、发送预警、平安提示、防汛措施检查不到位的状况。（5）外港籍船舶的防汛信息传递不通畅。梅州存在较多挂靠的外港籍船舶，联系方式多为挂靠公司的通信方式，船主长居外地。在汛期，相关部门发布预警信息存在船舶企业接收不刚好、漏接等状况，导致船主无法刚好落实防汛平安措施，对船舶防汛平安造成较大影响。（6）应急救援基础建设不完善。梅州水域覆盖五县两区一市，

8、点多线长面广，目前仅设立了一个市水上搜救分中心，偏远水域还未建立搜救机构。辖区砂石船舶多集中停岸在偏远水域,没有设置救援点。辖区也没有拖轮、打捞船等专业救助船舶,需从外地调配专业救援力气，导致险情处置处于相对被动的局面。4 .闲置砂石船舶防汛平安管理建议4.1 以防为先，聚焦源头治理1）加强源头管控。船舶检验机构把好船舶检验质量关，对不符合检验标准，必需整改完成才能签发检验证书，整改无效或整改不完全的，不再签发检验证书，倒逼老旧砂石船舶加快淘汰。地方政府及相关职能部门要落实属地和行业管理责任，规范招标砂石船舶船型标准，加强砂石船营运管理。同时，健全淘汰机制，引导产能落后及隐患船舶退出航运市场，

9、从源头上减小闲置砂石船舶防汛平安压力。2）强化日常管理。船舶全部人、经营人定期对船体结构、航行设备、动力设备、系泊设备等进行维护保养，刚好更换老旧、破损的缆绳，避开一缆带多船、船靠船系固。保证停岸区内留有足够的数量船舶具备航行实力，以满意突发状况对救援力气的需求。对长期停航、无营运安排且船况较差的闲置船舶建议拖离水域或其他等效处理，降低防汛风险，减小平安隐患。3）探究船位偏离报警装置应用。开展船位偏移报警系统探讨，依据辖区船舶船型、系缆状况、船舶正常漂浮距离、汛期水流等信息设定船位偏离最大值，船位偏离超过正常距离系统自动报警通知船舶企业和相关监管部门，确保刚好发觉船舶可能断缆漂移的迹象，开展应

10、急处置，防止险情发生。4. 2以查为重，着重措施落实1）压实各方管理责任。县、镇政府落实河长制职责,加大砂石船舶整治力度，组织相关职能部门对影响河道行洪平安的三无砂石船舶开展清理整治，削减防汛平安隐患。相关职能部门履行各自监管职责，加强开展联动执法检查，加大船舶营运、船舶安检、采砂管理、停岸管理、防汛措施落实等全链条监督检查力度,督促船舶企业落实平安主体责任,要求船舶选择平安水域停岸，加强值班，加固船舶系固设施。对停岸在泄洪危急水域的船舶实行强制措施要求驶离危急水域，确保船舶防汛平安。2）压实船舶企业自查责任。督促企业汛期主动收集水文气象信息，加强防汛措施落实状况自查，特殊是对系泊设备、船舶动

11、力设备等进行检查，确保平安度汛。对长期停航、无营运安排且船况较差的闲置船舶主动拖离水域或其他等效处理，降低防汛风险。4. 3以守为主，强化应急处突1）加强值班值守力气。船舶企业要配足值班船员，保证足够力气落实24小时值班制度，确保能够依据水情刚好调整船位、缆绳，应对断缆漂移等突发应急状况。2）配备应急救援船舶值守。船舶企业要整合资源力气，科学设置应急拦截点，支配具备肯定拖带功能的大马力船舶在集中停岸点下游进行24小时值守，保证在船舶断缆漂移险情发生时刚好拦截，防止险情进一步扩大。4. 4以固为基，筑牢本质平安1）推动辖区船舶集中停岸区的建设。地方政府要落实广东省河道采砂管理条例要求，加快砂石船

12、舶集中停岸区设置，制定集中停岸区平安管理制度，规范闲置砂石船舶停岸管理，从根本上降低防汛平安隐患。2）规范系缆设施建设标准。依据中国船级社梅州办事处梅州地区沙石船舶搁置中系泊缆绳的选用相关探讨数据显示，梅州砂石船舶在水文条件下（韩江、汀江、梅江汛期最大水流速3m/s；洪水期5ms）的总阻力汇总见表11。依据受力关系分析，船舶所受总阻力及作用在缆绳上的力，以及系缆桩所受拉力;结合各停岸点现状，往往都是一桩多船进行系缆，因此系缆设施的建立要通过专业机构的科学评估，确保系缆设施有足够的抓地力和强度来应对各种水文条件及规定系缆船舶数量所产生的拉力。地方政府及相关职能部门要主动引导船舶管理人建设符合标准

13、的系缆设施。3）规范船舶缆绳选用。船用缆绳选用的最重要的平安指标是缆绳的最小破断负荷（MBL）,依据中国船级社2016年钢质内河船舶建立规范陋装系泊设备章节中要求所规定最大的最小破断负荷，针对梅州典型船型，以及规范要求缆绳配备要求如表2所示。表2规范了缆绳的最低配备要求，基本满意船舶在各种水文工况下的需求，但实际状况考虑到缆绳老旧、破损、浸水、暴晒等状况；以及船舶在台风、洪水期间因水位突变对缆绳造成的惯性冲击力，建议船舶提早更换或增加足够强度的缆绳来确保平安。梅州地区通常所运用的缆绳有尼龙和丙纶两种,针对不同船型增系要求如表3所示。4. 5以报为本，畅通信息渠道1）加强闲置砂石船舶动态报告管理

14、。推行闲置船舶停岸地点通报制，要求船舶企业在闲置船舶移泊后将详细船位、停航时间、实行的平安措施等信息提前报告采砂行业管理部门，并进行进出港报告，保证相关职能部门能够刚好驾驭闲置砂石船舶停岸状况。2）建立水利枢纽信息通报机制。各级水利枢纽在汛期加强水情研判，提前通报泄洪信息，确保船舶企业有足够的时间落实防汛平安措施。将船闸调度系统与海事部门信息共享，加强船闸过往船舶信息通报，刚好驾驭船舶动态。3）做好恶劣天气信息预报。乡镇政府和水务、海事、交通等职能部门要加强与气象、水文、三防等部门的联系，刚好通过微信群、手机短信、预警信息发布等信息化工具向辖区船舶、航运公司、施工作业单位等发布航行公告及天气预

15、警信息，督促落实平安防范措施，提示其提高警惕，加强值班，切实实行防洪应对措施。4.6以救为辅，构筑平安屏障1）完善水上搜救组织体系建设。地方政府及相关职能部门落实梅州市关于加强水上搜救工作的实施方案，主动建立县级水上搜救分中心，加强专业搜救队伍和装备建设，配置拖轮、救捞船等专业救助船艇，提升专业搜救实力。2）加强值班船员应急技能培训。举办船员应急实力培训活动，剖析现实典型防汛案例，强化对值班船员防汛平安学问、断缆漂移险情处置、险情报告等针对性强的理论、操作、相关法规培训，明确对岗位职责和值班要求，提高值班船员的防汛平安意识和平安管理技能。3）建立船舶防汛险情应急预案。要求闲置砂石船舶集中停岸点做好船舶断缆漂移应急预案，明确岗位职责、应急任务，并在汛前组织应急演练,强化应急打算，提升应对汛期船舶防汛突发事务的应急响应和处置实力，确保险情发生时应急救援不慌不乱。4）建立上下游搜救机构通报机制。加