【调研报告】关于推进数字经济发展的调查与思考.docx

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1、【调研报告】关于推进数字经济发展的调查与思考掘下快进键跑出加速度党的二十大报告提出“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。省委、省政府明确提出，要大力推进数字经济“一新四化”更好赋能全省高质量发展。深入贯彻落实中央和省委部署要求，加快推进汉中数字经济发展，是我们必须破题作答的重大任务。为此，本文通过对近年来我市数字经济发展成效评估、未来趋势分析等方面的研究，提出加快汉中数字经济发展的思路举措。回首过去，我市数字经济发展成效喜中有忧近年来，我市坚决贯彻落实中央和省委关于加快数字经济发展的决策部署，深入实施“一把手工程”，强力推进三年发展行动计划，数

2、字经济呈现出规模持续扩大、创新驱动加快、新业态不断涌现的良好态势。数字基座日益夯实。截至2023年底，累计建设5G基站3570座，中心城区及所有镇5G网络全覆盖，5G用户达I11I万户；建设IoG-PoN端口2.76万个，全市所有镇千兆光网通达，固定宽带用户下载速率超过全省平均水平；建设NB-IOT基站3295个，物联网用户达到339.67万户。完成市级电子政务云平台、重点互联网数据中心IPV6等升级扩容改造任务，市级信息化系统平台承载能力明显提升。数据要素持续激活。建成汉台区数据标注产业园、阿里巴巴数据标注基地，人工智能数据标注实训和生产中心建设走在了西部地区前列。人口、法人、空间地理、宏观

3、经济四大基础数据库和各部门业务数据库在市级落地，初步形成市级政务数据资源池。统筹推进服务提质、数据汇集、系统对接、全程网办等工作，政务服务事项网上可办率达97.8%,300余项省级行政许可事项实现市政务大厅收件转办。数字产业不断壮大。数字核心产业方面，培育传感器及电子信息制造规上企业25户，年产值超65亿元。支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业加大传感、通信类研发投入，建立省级企业技术中心1个，建成省级专精特新企业3户、“小巨人”企业1户。数实融合发展方面，380户企业“上云用平台”，16户企业接入省级工业互联网标识解析服务平台，120多个省市级现代农业园区实现了数字化升级，全市A级景区与

4、省级旅游平台数据对接率位居全省第一。发展信息服务、跨境电商、数字物流等网商47295家，年网络交易超过280亿元。数字治理稳步推进。“互联网+政务服务”深入推进，审批服务事项初步实现“一网通办”。建成综合治税、民政低保、不动产一窗受理中间库等数据分析应用平台，实现12345服务热线与各类政务民生服务热线及no、120、119等紧急救助热线的分流对接，初步建成全省最大规模的市级网站集约化平台。“互联网+医疗”效果初显，教育信息化2。行动计划扎实推进，数字惠民服务逐步提升。我市数字经济发展取得了一定成效，但仍处于开局起步阶段，存在不少短板弱项。一是整体发展水平不高，2023年我市数字经济产值364

5、亿元列全省第6,属第三梯队。二是基础设施相对薄弱，5G基站量、互联网宽带接入用户覆盖率、大数据中心机架数等与先进地区差距较大。三是“两化”融合进度较慢。2023年我市数字经济核心产业增加值GDP占比2.1%,低于全国、全省4.7和2.9个百分点；生产设备数字化率分别低于全国、全省10和8个百分点。四是技术创新能力偏弱。配套政策、资金支持、高端人才引育等方面存在差距，原创性重大科技成果不多。五是数智治理效能有待提升。智慧城市、智治街区、数字乡村建设受资金、技术、人才等因素制约，场景开发和应用普及等方面短板不少。审视当下，汉中加快数字经济发展势成时至随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济已

6、成为重组要素资源、重塑经济结构、改变竞争格局的关键力量。我市数字经济发展面临的形势机遇正在发生深刻变化，既有错综复杂外部环境带来的新矛盾新挑战，也有自身所处发展阶段带来的新特征新要求。发展数字经济是顺应全球潮流趋势的科学抉择。世界主要经济体都把数字经济作为战略重点和优先方向，争先恐后抢占科技竞争战略制高点，数字经济发展呈现出领域不断拓展、速度稳步提升、贡献持续扩大的态势。2023年全球47个经济体（20个发达国家、27个发展中国家）数字经济增加值38.1万亿美元、GDP占比45.0%（美、德、日等国已超60%）,年增速高达15.6%；当年我国数字经济增加值45.5万亿元、GDP占比39.8%,

7、年增速超过15%,数据要素对GDP增长的贡献率达14.7%o在工业时代和数字时代融合过渡的关键时期，如跟不上潮流就必将被时代所淘汰。发展数字经济是贯彻中省战略布局的必然要求。十八大以来，党中央对网络强国、数字经济发展、数字中国建设等作出一系列重大决策部署。省委、省政府先后多次召开会议、出台文件进行系统部署推进。全省“十四五”数字经济发展规划明确要求汉中“大力发展大数据、人工智能、传感器等数字经济相关产业，加速航空、装备制造、仪器仪表等产业数字化转型升级，培育智慧生态旅游、跨境电商、康养医疗等新业态，打造区域数字经济发展高地”。各地都在“抢滩登陆”数字经济，汉中必须知重负重、障厉奋发。发展数字经

8、济是实现高质量发展的关键引擎。数字经济的新特点、新模式，赋予经济社会发展新赛道和新动能。创新发展方面，数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用显著，既能培育新产业新模式新业态，也可赋能传统产业转型升级、提升质效。协调发展方面，数字技术为我们更好利用网上网下两个平台、国际国内两个市场提供了便利，有利于缩小区域、城乡发展差距。绿色发展方面，数字经济“去物质化”“轻资产”的特点，有助于我们发挥生态环境优越、历史文化厚重等独特优势，开辟“绿色循环汉风古韵”高质量发展路径。开放发展方面，数字经济极大拓展了商贸交易的场景和方式，有助于我们在更大范围、更宽领域和更深层次构建开放开发新格局。共享发展方面，数字

9、技术能有效扩大就业创业、改善民生福祉，如2023年我市电商交易带动就业超过13万人。根据信息化发展规律及内外部环境变化，当前我市数字经济发展呈现出“三期叠加”的阶段性特征。一是战略机遇期。数字中国建设整体布局规划和国家数据局组建等重大战略部署表明，我国数字经济发展步伐越来越快，必将引发新一轮“锦标赛”“淘汰赛”。我们既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战，必须用好战略窗口，抢抓发展机遇。二是优势重塑期。作为国家重要生态功能区，汉中拥有生态、文化等众多资源优势，又面临环境约束日益趋紧、传统发展模式难以为继诸多瓶颈；作为“四个国家战略交汇点，既有利于我们集聚优质资源要素，承接发达地

10、区产业转移，但也面临周边大城市“虹吸”压力。我们要充分利用数字经济加快比较优势转化、新旧动能转换，构筑新的区域竞争优势。三是加速发展期。我市传感器、大数据、电子商务等产业发展势头良好，数字创新能力持续提升，有望迎来爆发式增长。汉中作为重要航空产业、装备制造、现代材料和绿色食药基地，产业门类齐全、企业数量众多，数字化转型升级潜能巨大。我们要深刻领会数字经济的时代性、变革性意义，因势而动、顺势而为，就能在竞相发展中实现转型发展、换道超车。着眼未来，做大数字经济新蓝海应聚力攻坚发展数字经济是一项庞杂的系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计；也要“分其详于下”，抓好关键节点和具体任务，跑

11、出高质量发展加速度，做大数字经济新蓝海。（一）聚焦产业数字化，锚定数字经济主攻方向。目前产业数字化规模在数字经济占比超过80%,做好数实融合文章、推动产业数字化转型升级是数字经济发展的主要内容。要发展数字特色农业，加快“5G+现代农业”试点应用，推进新技术新产品向园区、基地集聚，提高农业生产自动化、可控化和智能化水平。完善生产管理、品牌营销、质量追溯大数据平台，实施“互联网+”农产品出村进城工程，力争更多的汉中“土特产”享誉全国、走向世界。要加快工业数字化改造，加快工业互联网平台和中小企业公共服务云平台建设，打通设计、生产、物流、销售、服务等关键环节，构建网络化协同、智能化生产、个性化定制、远

12、程化服务等新型产业体系。深入实施企业数字化能力提升工程和智能制造工程，引导规模以上企业融合应用新一代信息技术，实施设备换芯、生产换线、机器换人等智能化改造升级。要激发数字化服务活力，推动数字产业与服务业多维度融合赋能，壮大在线教育、共享经济、平台经济等新业态新模式新产品新服务。加快优秀文旅资源数字体系建设，打造汉中特色数字消费产品、文旅IP及文创产品。拓展商贸物流、金融服务、研学旅游、康养休闲等数字应用场景，持续推进生活性服务业品质化、生产性服务业高端化。（二）聚焦数字产业化，增强数字经济发展动能。数字产业化是衡量数字经济质量的重要标准，也是产业数字化以及数字经济发展的核心动能。要做强电子信息

13、制造业，依托中航电测、东方航空仪表等龙头企业，发展消费电子、汽车电子、仪器仪表、医疗电子等终端产品制造业，加速形成传感器及终端产品制造产业集群。要引育数字新兴产业，引进区块链、物联网、大数据、云计算等数字经济行业领军企业，前瞻布局新一代信息技术、智能制造、集成电路、人工智能等战略性新兴产业。要提升数字商贸能级，加快电商村一级全覆盖和产销衔接服务体系建设，培育一批电子商务进农村综合示范县、电子商务示范园区和电商特色小镇。要攻克数字瓶颈，采取“揭榜挂帅”等方式加快技术突破和精准攻关，加快产业转型、社会治理、政务服务、民生保障等领域应用软件开发，提升通信设备、电子元器件等产业水平，尽快实现产业链条完

14、善、核心技术自主可控的目标。（三）聚焦数据价值化，激活数字经济巨大潜能。数据是数字经济的关键生产要素和基础性资源，近年来我国数据要素市场规模复合增速超过25%,共享数据红利、释放数据价值是加快数字经济发展的重要着力点。要培育壮大数据市场，围绕数据采集、加工、交易、传输等全链条，培育数据服务、数据管理、数据应用类企业，价值评估、安全保障、法律服务等服务组织，推动数据要素从“资源,到“资产”、”产品,到“商品的演进，构建数据要素价值链和产业生态圈。要深化公共数据开放共享，推进全市统一公共数据资源开放平台建设，加强社会、经济、民生领域数据标准化、数据接口规范化、共享交换统一化归集，有序推进公共数据开

15、放授权使用。要强化数据开发利用，建设大数据中心，布局数据中台体系，创新数据综合应用场景，推进数据汇聚融合和深度利用。探索建立数据产权、信息共享、价值释放、安全保障等要素制度和政策体系，以及数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，引导数据潜能激活、价值释放。（四）聚焦数字化治理，优化数字经济发展环境。利用先进数字技术能显著提升政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平，是治理体系和治理能力现代化必然要求，也是数字经济健康发展的重要保证。要加快数字政府建设，持续推动全市电子政务服务流程再造和功能优化，全面深化“一网通办”“一件事一次办”改革，尽快实现高频事项全市无差别受理

16、、同标准办理、全流程网办。要推进智慧城市建设，加强水、电、气、网等城市基础设施物联网应用和智能化改造，加快构建公共服务、社会治理、灾害防控等领域态势感知、运行监测、事件预警、协同指挥、应急处置为一体的“10C城市大脑”及其系列数字化应用场景。要加强数字乡村建设，构建三农综合信息服务体系，推动村级事务网上运行，加快政务、事务、商务、服务类数字技术和资源要素向农村延伸，及时解决农民生活和农业生产中的难题。要加快数字民生体系建设，推动医疗、教育、养老、抚幼、就业等重点领域民生事项数字化进程，推进包括社区服务在内的公共服务线上线下深度融合，建设便民惠民数字化生活服务圈，持续提升人民群众获得感幸福感。（五）聚焦数字新基建，夯实数字经济发展底座。数字基础设施是数字经济发展的根本支撑，同时具有稳投资、调结构、惠民生等重要作用。要注重数字新基建顶层设计，兼顾当前和长远，科学选择主导技术架构、主流技术路线和商业投资模式，统筹布局网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施、数字安全基础设