【典型案例】“三个融合”党建引领城市基层治理.docx

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1、【典型案例】“三个融合”党建引领城市基层治理一、推广理由人民城市人民建，人民城市为人民。近年来，丰润区深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市基层党建工作的重要论述，以加快建设唐山城市副中心为目标，持续探索党建引领、凝聚合力、精细服务的城市治理水平，通过组织融合、治理融合、服务融合“三个融合”，有效形成以党员与群众之间亲邻互助、组织与组织之间亲邻共建、党群服务阵地亲邻利民为核心的党建引领基层治理新格局，使“浸水一家”亲邻党建品牌成为擦亮丰润城市副中心名片、进一步提升城市美誉度的有力抓手。今年以来，市级以上新闻媒体累计刊发丰润区党建引领城市基层治理稿件40余篇，“共享家”为民服务、新业态

2、新就业群体红色驿站等亮点工作先后被河北共产党员网、组织人事报等报道，“滨水一家”亲邻党建品牌被中国社区报整版刊发。2023年7月，由丰润区参评的“三个融合形成基层治理新格局成功入选“2023年度全国社区治理十佳案例”，并在民政部乡镇论坛杂志社、中国社区报主办的2023年度全国社区治理优秀案例颁证仪式上做典型发言。二、改革背景丰润区位于唐山市北部，现辖20个乡镇、3个街道，辖行政村493个、城市社区60个，常住人口79.3万人，2023年国内生产总值1003.3亿元。丰润区地处全市基层党建示范引领“一区五带多片”总体规划核心区域，是唐山市创建城市更新和基层治理党建示范区重要窗口、中部乡村振兴“国

3、家样板”党建示范带和环京津美丽乡村党建示范带的关键一环。近年来，丰润区大力传承弘扬总书记关于城市基层党建工作的重要论述和指示批示精神，围绕打造唐山城市副中心、打造党的建设样板区核心课题，深入实施“牢记嘱托当先锋英雄城市党旗红”基层党建示范引领三年行动计划和社区党组织全面创A行动。三、关键创新着力构建“1+3+60+N”党群服务体系、总结形成“365社区服务工作法”、倾力打造“滨水一家”亲邻党建品牌，有效形成以党员与群众之间亲邻互助、组织与组织之间亲邻共建、党群服务阵地亲邻利民为核心的党建引领基层治理新格局。四、主要做法（一）组织融合构建城市治理大格局一是组织架构立体化。围绕无缝对接、全员覆盖要

4、求，全面实施党建引领网格化服务管理，将全区城市社区科学划分基础网格373个，划分子网格3727个。切实将党组织建在网格上，完善“社区党组织一小区（楼院）党支部一楼栋党小组一单元门党员中心户”四级网格党建组织架构。二是网格治理高效化。针对当前网格管理效率不高、楼栋（门）长作用偏弱等问题，丰润区全面推行楼栋（门）长制度，专项制定“四查四报一协办”基本职能和“人头对人头”“一日双巡”等工作机制，制定话费补、定额补、积分补和选树表彰“套餐式”激励措施，切实把楼栋（门）长建设成一支党建引领基层治理的中坚力量。三是党群服务体系化。区委、区政府大力推进党群服务中心建设，引入社会资金2000余万元，完成丰润区

5、党群服务实训中心建设并面向全省承接社区干部和社区工作者培训；累计投入资金3500余万元，构建以区级党群服务中心为圆点、3个街道党群服务中心为辐射、60个社区党群服务中心为基础、各类亲邻驿站为末端的“1+3+60+N”四级党群服务体系。（二）治理融合拓宽共建共享朋友圈一是抓实抓细社工管理。以社区工作者员额制管理和薪酬制改革为起点，通过统一签订制式聘用合同、统一归集建档、统一日常管理制度、统一年度绩效考核、统一培训轮训、统一组织职业资格考试等一系列举措，有效形成社工队伍管理由乱到治、由表及里、由好到优的管理状态。二是推行“365工作法”。为全方位服务社区群众，丰润区倡导365天全方位为社区居民服务

6、，在全区60个城市社区全面推行以“三联、六服务、五机制”为主要内容的“365社区服务工作法”。“三联”即以“谁来做、怎么做、如何做好”为主线，发挥社区、社工、社会组织“三社联动”作用，聚焦社区党建工作短板弱项，靶向精准施策。三是“六服务”即以老旧小区精细化、新建社区现代化、乡镇社区规范化为工作思路，深度研究群众多元化需求场景和“一老一小”现实场景，综合提供区域便民服务、智慧信息服务、社会公益服务、特色精细服务、共享文化服务、新业态新就业群体服务。四是“五机制”即为社区工作者全面制定以“一日两巡五访五问”为职责的民情收集机制，以动态管理、汇总研判为内容的民情分析机制，以最多跑一次、全科社工、多方

7、协调联动为主要形式的民需解决机制，以公开栏、微信群、智慧社区为主要形式的民情反馈机制，以社区大党委、党员大会、居民代表会议、业主委员会、社工述职考评会议为主要渠道的党群评议机制。（三）服务融合架起党群一家连心桥一是优化服务供给。深入开展“我为群众办实事”“牢记嘱托先锋有我”等系列主题活动，全力完善社区基础设施、提升人居环境、解决群众身边问题、提供更优质公共产品。2023年前三季度，丰润区优良天数193天。新建、改造口袋公园9个，拓展园林绿地2.04公顷，新开工城市更新项目110个，项目总量、投资总额、投资完成率居全市前列。二是丰富文体活动。以“远亲不如近邻”为理念，围绕我们的节日、党的二十大、

8、全民艺术普及等主题，开展群众文化活动1530场次，完成文化惠民演出217场，累计面向城乡居民发放文化旅游惠民券3.71万张，不断丰富市民文化旅游产品供给。三是开展志愿服务。围绕理论宣讲、医疗服务、法律咨询、敬老助残等方面工作，积极吸纳在职党员、社区居民党员、离退休干部党员、青年学生党员等组建社区党员志愿服务队。五、主要成效（一）在构建城市治理大格局方面。深入落实“支部建在网格上”的党建思路，不断深化网格化服务管理。组建网格党支部196个，网格党小组1062个；总结形成构建“平急转换”应急机制，累计登记对接下沉单位85个、在职党员1825名，成立社区党群先锋队70个。累计登记楼栋长1601名（党

9、员楼栋长525名）、楼门长3207名（党员楼门长897名），今年以来，网格员们累计接办各类居民需求诉求3500件次，化解矛盾纠纷870余起，真正做到以网格化打通基层治理和服务群众“最后一米”。（二）在拓宽共建共享朋友圈方面。以筑牢基层治理堡垒、提升社区治理能力、深化为民服务宗旨为关键点与着力点，不断提升社区党群服务中心的软、硬件配套设施。目前，全区累计完成街道、社区党群服务中心改造提升39所、IoOO平方米以上社区服务场所达到25个，总面积达5.02万平方米，实现硬件上的全面升级。全区纳入员额制管理社区工作者建档率达到IoO%,区财政每年配套资金2700余万元，社区工作者薪酬待遇较改革前人均增

10、幅达115%,累计开展线上、线下专题培训300余场次，建强了社区工作者队伍。（三）在架起党群一家连心桥方面。坚持在提升服务水平、完善服务体系上下足绣花功夫，努力让城市发展成果更多更好地惠及广大市民群众。太平路街道锦祥社区以党建为引领，打造“锦祥为民”红色驿站，提供无线网络、手机充电、食物加热、读书看报、理发梳洗等12项便民服务，累计服务1500余人次，解决各项问题180#,为快递小哥、外卖小哥提供一个冷可取暖、热可纳凉的歇脚好去处。2023年全区共组织43家单位党员志愿者开展“文明出行从我做起”文明交通引导服务活动，累计开展各类志愿服务活动1万余场次，受益群众80余万人次。六、经验启示（一）基

11、层党组织建设是基层社会治理的基础。一个健全的基层党组织，是保证社会治理工作顺利进行的基础。丰润区委坚持全面实施党建引领网格化服务管理，将党组织建在网格上，通过制定话费补、定额补、积分补和选树表彰“套餐式”激励措施，织密亲邻关系网，以“网格化”打通基层治理和服务群众“最后一米”，进一步加强了城市基层治理末端工作。（二）社区居民主动参与是基层社会治理的关键。社区居民是社会治理的主体，只有让居民更主动地参与到社会治理的过程中，才能更好地解决社会问题，提高社会治理的效能。丰润区委通过大力推进党群服务中心建设，提升居民的参与意识和能力，发挥居民在社会治理中的积极性和主动性，真正实现社会治理的民主化、法治化和专业化。（三）社区为民服务水平是基层社会治理的保障。社区是为老百姓服务的最前沿，社区工作是社会工作的基层，是连接群众的桥梁。社区工作者的能力与素质是政府服务群众的最直观体现，为此丰润区委抓实抓细社工管理。以社区工作者薪酬制改革为起点，通过统一签订制式聘用合同、统一归集建档、统一日常管理制度、统一年度绩效考核、统一培训轮训、统一组织职业资格考试等一系列举措，有效形成社工队伍管理由乱到治、由表及里、由好到优的管理状态，促进了社区工作者综合素质及服务水平的大幅提高。