商场突发事件应急管理规范.docx

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1、ICS03.100.20CCSA10DB3305浙江省湖州市地方标准DB3305/TXXXXX-XXXX商场突发事件应急管理规范（报批稿）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施湖州市市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14基本要求15突发事件的分类分级1KI突发事件类别2Ki）突发事件级别26运行机制2A1应急组织2Ri）风险分析2RW潜在风险的控制3R4应急预案3Rq应急能力评估3RA物资与装备准备3R7预防与预警4RR应急处置和救援47评估与改进5附录A（资料性）典型突发事件应急处置6A.1自然灾害6A.2事故灾难6A.3公共卫生7A.4社会安全8

2、附录B（资料性）商场突发事件示例98.1 自然灾害98.2 事故灾难98.3 公共卫生108.4 社会安全10参考文献11本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由湖州市商务局提出并归口。本文件起草单位：浙北大厦集团有限公司、安吉浙北购物有限责任公司、长兴浙北大厦购物广场有限公司、湖州南潺浙北大厦购物中心有限公司、桐乡浙北大厦购物中心有限公司。本文件主要起草人：奚高云、孙健、芮齐青、汪海华、赵茂珏、周晓忠、滕建忠。商场突发事件应急管理规范1范围本文件规定了商场突发事件应急管理的基本要求、突发事件分类分级、运行机制和评估与改进等要求。

3、本文件适用于建筑面积一万平方米（含）以上商场突发事件应急管理和处置。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。WS/T367医疗机构消毒技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。突发事件突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。a）风险可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态因素。危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件

4、和触发因素。4基本要求d1商场应结合自身特点，建立突发事件处置组织机构，并明确相关人员和职责。4商场应明确应急管理的目标与原则，目标与原则应体现事故预防及损失控制、以人为本、安全第一、预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进。d1建立健全事故应急管理制度，制定应急处置预案。44应对各类突发事件做好详细记录，备案存档。5突发事件的分类分级K1突发事件类别突发事件主要分为以下几类，商场突发事件示例见附录A：a）自然灾害：主要包括洪涝、台风等气象灾害，地震等地质灾害和生物灾害等；b）事故灾难：主要包括各类安全事故，火灾，环境污染等；c）公共卫生：主要包括传染病疫情、食品和药品安全事件、其他已经严重影

5、响公众健康和生命安全的事件；c1）社会安全：主要包括秩序安全事件、群体性事件和舆情突发事件等；，3突发事件级别5. 2.1各类突发事件按照商场运营管理实际情况，按突发事件性质、造成损失、社会危害程度和影响范围等因素，由低到高划分IV级（一般）、IH级（较大）、口级（重大）和I级（特别重大）四个级别。6. 2.2法律法规、标准规范己有规定的，按照相关规定执行。7. 2.3法律法规、标准规范未涉及但商场可应对的视严重程度为IV级、III级。8. 2.4法律法规、标准规范未涉及且商场应对时需要借助外部救援力量的为II级。9. 2.5法律法规、标准规范未涉及且商场应对时需完全借助外部救援力量的为I级。

6、6运行机制A1应急组织9.1.1 商场应建立完善的应急组织机构，包括应急管理的领导机构和覆盖各有关职能和层次的应急组织机构。9.1.2 商场应对应急管理中承担任务的所有应急组织机构，明确相应的职责。应急组织机构和专（兼）职人员的具体职责应同相关机构和人员工作职责紧密结合。9.1.3 应急组织的职责应包括以下内容：a）制定和更新突发事件响应的目标；b）确定参与突发事件应急响应人员职责要求；c）制定突发事件应急响应的方案和计划；c1）制订突发事件处置、人员考核等制度；e）开展安全知识、救援和急救技能的培训及应急预案的实施和演练；f）开展日常安全工作检查，督促、落实隐患整改工作，及时消除隐患；g）反

7、馈和评估应急指挥方案实施情况；h）记录关键决策和决策依据；D应急资源、设备设施管理；j）信息发布。A）风险分析10. 2.1商场应通过风险分析明确应急的对象、事件的性质及其影响，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。风险分析包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评价。11. 2.2商场通过开展风险分析应明确：a）风险的种类、数量、特性及分布；b）风险等级、脆弱目标、潜在事故的类型、影响范围及后果；c）可能对事故应急造成影响的因素。A1潜在风险的控制商场应依据风险分析结果，针对可能发生事故的潜在风险制定并实施风险控制措施。控制措施可包括安全技术措施、管理措施、应急措施、安全培训与教育等。64应急预案

8、6.4.1商场应结合本机构实际情况制定处置突发事件应急总预案及专项预案，包括但不限于以下专项预案：人身意外伤害事件、群体性事件处置预案、设备设施故障处置预案、火灾处置预案、民族宗教事件处置预案、食物中毒处置预案、传染病处置预案、自然灾害处置预案、恐怖袭击事件处置预案以及机构认为有必要制定的其他预案。6.4.2应急预案的内容包括但不限于：a）组织机构；b）职责分工；c）处置原则；d）预案等级；C）预案启动和报警；f）处置程序；g）物资储备；h）工作要求。6.4.3商场应建立应急预案演练制度，应急预案演练应每半年不少于1次。6.4.4商场应根据实际情况的变化，对各类应急预案内容进行补充和完善。6.

9、4.5商场应建立定期评估、灾后评估和演练评估相结合的应急预案评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态化和科学规范管理。6.4.6定期安排应急响应的培训，组织应急预案演练，演练结束后组织演练评估和总结。h4应急能力评估6.5.1商场应根据风险分析确定的主要风险，开展应急能力评估，明确应急救援所需的资源，包括各类应急力量的组成及分布情况、各种应急设备、物资、用品的准备情况、应急救援组织或周边可用的应急资源等。6.5.2商场应就其应急能力进行评估，包括但不限于：a）内部应急能力，包括本机构应急救援力量、个人防护用品、应急组织和人员、通讯、监控及报警设备、监视和测量设备

10、、应急电力设备、应急救援所需各种保障制度等：b）外部可用资源，包括区域应急救援力量、医疗救护分布及救护能力、应急专家系统、人群疏散条件。66物资与装备准备6.6.1商场应根据风险分析确定的主要风险,组建商场内部救援力量,配备应急救援所需的救援装备、各种救援设备设施、监测仪器、堵漏、隔离和洗消材料、交通工具、个人防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证应急物资与装备始终处于完好状态。6.6.2商场应在机构内固定场所设置应急警报系统。6.6.3商场在配备应急装备时，应考虑与外部救援力量相衔接。67预防与预警6.7.1预防6.7.1.1商场应对人流物流进行定期监视和评估

11、，建立评估制度。6.7.1.2监视与评估应包括以下内容：a）适合商场需要的定性监视和定量评估；b）记录监视和评估的数据和结果，以便改进。6.7.1.3监视和评估的范围应包括所有与应急管理相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。应根据监视和评估结果采取相应的措施。6.7.2预警6.7.2.1商场应建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布。6.7.2.2按可能发生的突发事件进行分析，做好应急准备。AA应急处置和救援6.8.1事件报告6.8.1.1商场应建立健全突发事件报告制度。应按照突发事件报告的相关规定逐级报告。事件发生后，现场有关人员应立即报告安全管理人员或安全责任人，安全责任人接到报告后，

12、应按照相关规定立即向上级主管部门及当地政府报告。6.8.1.2突发事件发生后，立即上报，报告内容应明确事件发生时间、地点、性质、现场情况、联系人。6.8.1.3应急处置过程中，应及时续报有关情况。6.8.2应急处置6.8.2.1商场应急管理部门应及时对突发事件的有关信息进行筛选、整理、评估，由安全责任人按照本标准的分类分级规定，依级启动预案。6.8.2.2突发事件应急处置或先期处置工作由本机构应急管理部门负责组织实施，并制定上报程序。6.8.2.3超出本级应急处置能力时，应及时报请上级安全管理部门及政府部门提供指导和支持。6.8.2.4突发事件得到有效处置、事态平息后，应急管理部门根据突发事件

13、处置情况终止预案。6.8.3舆情管理6.8.3.1突发事件发生后，按照突发事件的等级，由本机构应急管理部门统一发布或确定信息发布的形式和内容，授权机构新闻发言人发布。所有员工应严格遵守信息发布纪律，不应擅自对外发布突发事件相关信息。6.8.3.2应急管理部门应在突发事件发生后，收集完整的信息和专业见证资料，协助媒体以客观公正的角度报道事实真相，维护与媒体和公众的良好关系。6.8.4事后评估6.8.4.1突发事件处理后期，应急管理部门应对突发事件的起因、过程、性质、人员伤亡、财产损失等情况进行调查，提交突发事件调查报告，其中应包括对突发事件责任的处理意见和将来对同类事件的防范措施。6.8.4.2

14、应将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调杳报告、现场录像、图片等材料整理归档，总结事件处理过程中的经验和教训。6.8.4.3应急处置结束后，应对原突发事件应急预案进行评估和完善。6.8.4.4应急管理部门应对突发事件管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励：对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者突发事件管理工作中有其它失职、渎职行为的，给予相应的处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.8.5应急结束突发事件得到有效处置、事态平息后，应急管理部门根据突发事件处置情况终止预案。7评估与改进71应急组织应对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题的调查评估，形成调查

15、评估报告。70应根据评估结论和发现的问题，加强商场突发事件应急管理。附录A（资料性）典型突发事件应急处置A.1自然灾害A.1.1台风、雪灾、水灾等其他自然灾害A.1.1.1当灾害发生时，商场应统一指挥工作人员，迅速地将全体人员疏散到安全地带。A.1.1.2商场应及时向主管部门上报受灾人员情况、所处环境，并报告商场的紧急联络人和安全责任人，同时启动应急响应，工作人员在统一领导下开展自救工作。A.1.1.3商场加强与外界沟通，了解救助渠道。A.1.1.4做好灾害的记录及上报工作。A.1.2地震A.1.2.1当发生地震时，商场应统一指挥工作人员，迅速有序地将全体人员疏散到安全地带。如有可能，在撤离时应关闭、切断输电、供水系统（应急照明系统除外）和各种明火，防止震后次生灾害。A.1.2.2来不及撤离的人员，应躲入结实的台子、桌子或凳子下面，臀部及下弯的背部抵住内墙或门框。应远离玻璃、日光灯、文件柜或其他可能坠落、倾斜的物件。地震发生后，除非常有