乡镇街道办事处突发事件总体应急预案.docx

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1、XX街道办事处突发事件总体应急预案二o二二年五月三日1总则11.1 编制目的11.2 适用范围11.3 工作原则11.4 事件分类分级21.5 分级应对31.6 响应分级32应急预案体系42.1 应急预案42.2 应急预案支撑文件53组织指挥体系53.1 领导机构63.2 专项机构63.3 工作机构63.4 现场指挥机构73.5 专家组93.6 联合机构94运行机制94.1 风险防控104.2 监测预警124.3 信息报告154.4 应急救援和处置174.5 恢复重建245 资源保障265.1 人力保障265.2 财力保障275.3 物资保障285.4 科技支撑296考核奖惩307预案管理30

2、7.1 预案编制307.2 预案审批与衔接317.3 预案演练327.4 预案评估与修订327.5 宣传培训338附则35XX街道办事处突发事件总体应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面提高我办事处应对各种突发事件的能力，推进治理体系和治理能力现代化水平提升，维护办事处安全和社会稳定，促进办事处经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发事件总体应急预案、XX省突发事件应对条例和XX省突发事件应急保障条例等法律法规和有关规定,制定本预案。1.2 适用范围本预案是XX街道办事处应急预案体系的总纲，是组织应对突发事件的总体制度安排

3、，规定突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区的突发事件风险防控、应急准备、监测预警、处置救援以及恢复重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.3 工作原则坚持以人为本、安全至上，统一指挥、协调联动，分级负责、属地为主，快速反应、高效应对，科技支撑、依法管理的工作原则。1.4 事件分类分级1.4.1 突发事件分类自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、

4、交通运输事故、公共设施和设备事故、突发环境事件等。公共卫生事件。主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。1.4.2 突发事件分级各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，从高到低一般分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。各类突发事件分级标准在相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。各类突发事件风险评估及分类分级简要情况应当纳入相应专项应急预案。1.5 分级应对突发事件应对一

5、般遵循属地为主、分级负责的原则，当突发事件超出属地党委、政府的应对能力时，由上级党委、政府负责应对。一般突发事件由党工委、办事处负责应对。较大突发事件请求区委、区政府负责应对，重大和特别重大突发事件，请求市委、市政府负责应对。1.6 响应分级初判发生一般突发事件，党工委、办事处立即启动应急响应,必要时启动区级层面应急响应。初判发生较大突发事件，请求区委、区政府立即启动应急响应，必要时请求启动市级层面应急响应。初判发生特别重大或重大突发事件，请求市委、市政府启动应急响应。办事处层面应急响应依据突发事件处置难度、现实结果或预期后果等，由高到低分为一级、二级、三级、四级。一级响应由党工委、办事处决定

6、启动，由党工委书记组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥；二级响应由办事处决定启动，由党工委副书记、办事处主任组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥；三级响应由办事处副主任决定启动，由办事处副主任和牵头部门主要负责同志组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥；四级响应由办事处级突发事件应对主要牵头部门决定启动，由牵头部门主要负责同志组织指导协调，必要时赴事发地组织指挥。响应分级标准在相关办事处专项应急预案中明确。对涉及面广、敏感复杂或处置不当易引发严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动办事处层面相应级别应急响应。以上响应启动程序将根据办事处层面应急指挥体制机制变化作相应调整。2应急预案体系应

7、急预案体系包括党工委、办事处及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和应急行动方案。2.1 应急预案党工委、办事处及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案等。(1)总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲,是党工委、办事处组织应对各类突发事件的总体制度安排。(2)专项应急预案。专项应急预案是为应对涉及面广、况复杂的某一种或某一类型突发事件，或针对应急保障预先制定的涉及多个部门(单位)职责的工作方案。基层组织和单位应急预案，由机关、企业、事业单位、社会组织和村(居)民委员会等法人制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对

8、工作。2.2 应急预案支撑文件各级各类应急预案涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。(1)应急工作手册。工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，是本部门和单位应对突发事件的工作指引。办事处总体预案、专项应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。(2)应急行动方案。行动方案是参与事件应对的救援队伍、专家队伍

9、等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动设计、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。3组织指挥体系3.1 领导机构在党工委领导下，办事处是突发事件应急管理工作最高行政领导机关。在党工委书记的领导下，通过办事处会议研究、决定和部署突发事件应急管理工作。当发生突发事件时，由党工委、办事处决定成立应急救援总指挥部（以下简称“总指挥部”），统一领导、组织指挥应对工作。3.2 专项机构各类突发事件指导协调和组织应对工作由办事处议事协调机构，或视情设立的办事处专项应急指挥机制负责。办

10、事处专项指挥机构（机制）指挥由党工委、办事处指定的负责同志担任,成员由承担突发事件防范处置职责的党工委、办事处有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项指挥机构（机制）的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，有关办事处专项指挥机构（机制）加强与国家、省、市、区安全相关工作机制衔接，在国家、省、市、区安全领导机构的统一部署下开展工作。3.3 工作机构办事处有关部门按照职责分工负责本部门突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项应急预案的起草与实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障、恢复与重建等工作，承担相关应急指挥机构（机制）综合工作。

11、3.4 现场指挥机构一般突发事件发生后，党工委、办事处设立由党工委、办事处负责同志、相关部门负责同志组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。较大突发事件发生后，区委、区政府设立现场指挥机构；特别重大、重大突发事件发生后，市委、市政府设立现场指挥机构。现场指挥机构按照有关规定和要求成立临时党组织，加强党组织对应急工作的领导。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通保障、医疗卫生、后勤保障、治安维护、善后处置、新闻工作、群众生活、专家支持等工作组（具体编组视工作需要确定）。各工作组主要承担以下职责：综合协调组：负责综合协调、督导检查、会议组织、会议纪要、信

12、息简报、综合文字，资料收集归档，抢险救援证件印制发放，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组的协调联络等工作。灾害监测组：负责组织灾害风险监测，指导防范次生衍生灾害；调度相关技术力量和设备，监视灾情发展；指导灾害防御和风险隐患的监测预警等工作。抢险救援组：负责制定现场抢险救援方案；根据灾情变化,适时提出调整抢险救援救灾方案；协调调度救援力量、救援装备参与抢险救援；根据救援情况变化，调整充实应急救援专家；组织协调现场应急处置有关工作。交通保障组：负责划定现场警戒区域，做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通应急通行保障。

13、医疗卫生组：负责组织指导医疗救治、卫生防疫、心理援助工作；统筹协调医疗卫生专家、卫生应急队伍，支持事发地医疗卫生处置工作。后勤保障组：负责协调安排处置突发事件所需车辆、装备及其它物资，为现场指挥部正常运行和应急处置人员做好生活等保障工作。治安维护组：负责维护突发事件现场及周边治安秩序，加强对重点单位、重点部位和重要物资设备的治安保卫，指导有关地方、部门妥善处置群体性事件。善后处置组：负责受害人员及其家属接待、慰问、稳定工作；研究制定善后方案，做好因灾遇难人员家属赔偿安抚工作；负责指导灾区油、电、气、通信等重要基础设施的抢修，保障受灾区域基础设施正常运行；有序组织恢复生产等工作。新闻工作组：负责

14、发布权威信息，安排新闻发布，接待媒体记者采访，协调处理与媒体间的相关事宜等工作；组织开展舆情监测研判，负责网络媒体管理和舆论引导，及时回应社会关切。群众生活组：负责制定受灾群众救助工作方案；下拨办事处救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助等工作；组织捐赠、援助接收等工作。专家支持组：负责组织现场灾情会商研判，提供技术支持,指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。3.5 专家组党工委、办事处依靠滨城区突发事件应急管理专家库，根据需要抽调有关专家组成专家组，开展突发事件应急处置、调查评估等决策咨询服务工作。3.6 联合机构需要与相邻办事处联合应对的突发事件，区政府及其有关部门未启动响应机制时，由本办事处与相邻办事处联合成立应急指挥部，双方（或多方）有关负责同志共同担任总指挥，共同指挥协调突发事件处置工作。4运行机制94.1 风险防控(1)风险分析XX街道办事处位于滨州市区东北部，南起黄河六路、东至东海一路，西邻彭李办事处，北与滨北办事处接壤，版图面积27.2平方公里，辖10个社区，26个居委会，总人口4.2万人XX街道办事处属东亚暖温带亚湿润大陆性季风气候区，受自然地理环境、太阳辐射和季风的影响，形成气候温和、四季分明、雨量集中的基本气候特征。XX街道办事处工业企业主要以