金融科技助力 “互联网+政府监管”平台建设调查研究报告.docx

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1、金融科技助力互联网+政府监管”平台建一项目背景2019年3月17日，XX市副市长卢林主持召开了XX市国家组织药品集中采购和使用试点工作启动部署会议，会议明确提出，要加快推动三医联动建设，开展XX市自有的医药信息共享及智慧监管项目建设，实现就医服务、购药服务和结算的一体化服务，为政府互联网医院建设、药店进销存管理实施、处方药线上流转等项目建设及医保联合控费、药品流通信息监管提供数据支持和决策依据。从而推动XX市智慧城市”的项目建设。2019年4月16日，XX市三大局（市场监督管理局、卫健委和医疗保障局）联合下发关于印发XX市医药信息共享及监管智慧化建设方案和XX市在全市药品零售企业推进电子处方时

2、点工作方案的通知（大市监201972号）文件，明确提出要建设XX市自有医药信息共享及监管智慧系统项目；开展智慧药房建设和应用拓展；实现医疗机构允许范围内的处方（线上线下）信息外延至药店。2019年4月29日，XX市卫健委下发关于全面实施互联网+医疗健康便民惠民行动的通知M大卫发201949号），明确提出运用互联网+”信息技术，加强医疗智能技术应用，缓解挂号难问题，推进互联网医院发展的建设；允许为复诊患者在线开立常见病、慢性病电子处方，2023年实现二级医疗机构（医院）处方系统与药房无缝全面对接,经药师专业审核后，实现专门配送服务，推动智慧药房建设。2019年，XX市密集出台“智慧药品监管、互联

3、网医院建设、医保线上支付等政策来引导和支持三医联动”体制改革的具体落地实施。借助党和国家机构改革和深化医药卫生体制改革新机遇，为更好履行国有大行家国情怀和责任担当，落实总行三大战略，构建银行第二发展曲线。XX分行紧抓XX市创建国家食品安全示范城市建设机遇，通过G端连接模式，借助金融科技力量解决政府、行业和百姓多方痛点，协同政府共同打造互联网+政府监管平台建设。二、政府、社会和百姓痛点（一）政府痛点1现有系统问题XX市市场监督管理局现有应用系统不完善，缺乏后续支持；系统易用性、实用性差，存在安全风险隐患；同时现有系统历史数据分散，缺少数据统一标准规范，数据整合困难，内部数据无法实现共享。2 .三

4、医联动改革无进展三医联动就是医保、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说即是:医疗、医保、医药改革联动，即三医联动。三医联动的核心在于处方外流，XX市处方外流推进暂无实质性进展。3 .无完善的食药品追溯体系XX市食药品追溯体系建设推进缓慢，规划不系统。（二）行业痛点1 .监管数据无法及时上传药店ERP系统与监管系统无法对接,导致进销存监管数据上报不及时。2 .药店融资难药店药品售后资金回款周期长，尤其是医保结算资金,这严重影响了企业的正常经营，中小微药店销售企业融资难度大。3 .无法切入处方外流药品销售XX市三医联动改革暂不到位,医院处方无法完成外流，药店更无法切入处方药销售市场。()百

5、姓痛点1药品安全没有可靠保障药品安全是重大的民生和公共安全问题，事关人民群众身体健康和社会和谐稳定。党和国家对药品安全越来越关注和重视，2018年疫苗事件为政府监管敲响了警钟。2慢病处方开立和购买处方药渠道单一XX地区百姓慢病处方开立和购买处方药渠道主要集中在医院，尤其是慢病患者，只能在医院检查后才能开立处方并进行药品购买。尽管部分药店提供处方药销售，但是处方药种类单一且百姓购药流程复杂。4 .社保卡不支持线上支付社保卡是百姓购药的最主要方式，XX市社保卡暂未实现线上支付，多数药店就无法为百姓提供网订店取和网订店送药品服务。5 .公众获取药品安全公开信息单一目前，XX市百姓获取药品安全公开信息

6、主要通过XX市市场监督管理局官方网站，渠道单一。三、研究方法建行XX分行积极践行三大战略，按照总行数字化时代G端连接、B端赋能、C端突围的第二发展曲线新思路，通过建行金融科技力量和普惠金融服务，平台化、数据化、协同化地与政府共同构建XX市食药监管平台，开创政府监管+金融服务深度融合新模式。我行将全力助力XX市创建国家食品安全示范城市。四、项目需求（一）监督检查业务需求在监督检查任务类型上，主要包括：准入性现场检查、日常检查和专项检查。在监督检查业务领域上，涵盖日常监管，专项检查，量化分级管理，监督抽验和快速检测。（二）监督抽检业务需求对辖区内各类企业实行监督抽样检验，是控制产品质量的一项有效措

7、施，是保证食品、药品、餐饮、保健食品、化妆品、医疗器械质量安全有效的监管手段，也是打击假冒伪劣产品的有力武器。（三）行政执法业务需求行政执法业务是指食品药品安全监督管理部门依据法律、法规、规章和上级的指示、决定，依法对辖区内的各类食品生产经营主体进行监督管理，维护正常的食品药品安全秩序所开展的业务。（四）统计分析业务需求所辖范围内的食品（含食品添加剂）保健食品、药品、化妆品、医疗器械等监督管理工作。（五）信息量分析与预测需求通过平台获取基础业务类数据、共享服务类数据和决策支持类数据，并对数据进行处理和分析。（六）系统功能需求日常监管与服务系统、医药信息共享管理系统、可视化执法管理系统、食药安全

8、分级管控系统、惠民公众服务系统、综合管理系统功能建设需求。五、解决方案银行借助金融科技力量协助政府共同打造XX市食品药品智慧监管平台。平台总体建设内容包含/1+2+3+6hi1指一个中心，即在一体化的指导思想下，建设涵盖XX市食品、药品、医疗器械的统一的食品药品安全信息资源中心,具体包括统一的基础运行环境和统一的信息资源建设；2指两大体系，即标准规范与科学管理体系和安全保障与运行维护体系3指三项信息资源建设，即数据库及管理系统建设、数据共享交换体系建设和信息资源目录体系建设；6指七个系统，即日常监管与服务系统、医药信息共享管理系统、可视化执法管理系统、食药安全分级管控系统、惠民公众服务系统、综

9、合管理系统。六、成效展望(一)政府视角1 .智慧高效的监管系统(1)通过监管系统实现横向和委办局、纵向食药监管(省、区、县I与医院、药店和银行间信息数据互联互通。(2)通过监管系统实现食品药品安全智能化监管和业务信息化全覆盖。2 .建立先进的药品信用管理系统以监管部门对企业开展的日常监管、专项检查、认证检查等各项检查情况作为依据，记录相对人、法人的诚信污点,评定企业综合信用等级，建立企业及从业人员的诚信档案。通过逐步完善诚信系统，加强相对人信用体系建设，督促企业提高诚信意识，形成规范有序的市场秩序。3 .推动三医联动改革，实现处方外流通过搭建食药一体化平台,实现XX市市场监督管理局、XX市人力

10、资源和社会保障局、XX市卫生和计划生育委员会三方联动合作，实现医保、医药、医疗信息互通，助力处方实现外流。4 .多元化的药品安全信息公示渠道通过平台搭建,政府可从XX市场监督管理局官方网站、XX食安APPxXX食安微信公众号等渠道开展信息公示。（二）企业视角1先进的监管数据上传模式通过平台、企业ERPs银行智能POS互相对接和互联互通，实现药品产供销数据的实时和动态上传，保证数据上传有效性、准确性和完成性。5 .拓展处方药销售市场通过三医联动，实现医院处方外流，药店作为处方外流的主要承接方，将获取处方药销售的大部分市场。6 .实现便捷高效的企业融资服务通过建行完善的供应链融资、小微企业融资和个

11、人快贷产品成功解决企业资金短缺，融资难问题，助力企业快速发展。（三）消费者视角1 .药品安全获得可靠保障让百姓吃的都是放心药，通过平台建设保障地区内药品更加安全、更加可靠，百姓通过多种渠道获得用药安全建议、问题药品提醒、禁售药和召回药通知等多种政府公开信息。2 .处方药多渠道购买消费者可以通过医院、药店、门诊等线上、线下多渠道实现处方药购买。（四）银行视角1开启药品监管市场合作新模式借助金融科技力量，结合XX市市场监督管理局信息化建设需求，通过共建食药监管平台，实现双方业务合作。3 .创新推动智慧政务平台建设履行大行责任担当，助力政府服务转型，XX分行全力推进智慧政务平台建设，以XX市市场监督

12、管理局智慧政务+监管”为切入点，开启银政平台建设新模式。七、目前成果2019年8月，XX市人民政府新闻办公室召开专题新闻发布会，宣布XX市正式启动医药信息共享监管系统及智慧药房”项目，目的通过打造XX市智慧药房便民服务系统，为百姓提供专业和便利的药事服务。医药信息共享监管系统及智慧药房创新了医药管理和服务模式，汇聚医院、医保、药企药房资源，实现各级医保结算信息、医疗机构医生处方信息和药品进销存信息的互联互通及信息共享，为市场监管、医疗保障和卫生健康等管理部门对处方、支付结算和进销存数据的同步智慧监管提供大数据服务支持。为智慧药房建设以及实现就医、药品购买和结算同步一体化服务，为互联网医院发展建

13、设及联合控费等建设提供资源共享基础。按照XX市政府规划思路，XX药品流通和使用监管，尤其是XX市4+7药品允许社会药房售卖，必须有XX市自有特色和方法进行管理经营。通过XX市医药信息共享监管系统和智慧药房建设，已经创新并形成基于医疗、医药和医保的三医联动XX模式(1)市场监督管理局、卫健委和医疗保障局共同建设医药信息共享系统，权利均等，实现政府对医药行业全流程智慧监管。(2)由政府主导智慧药房和电子处方流转平台建设，实现智慧药房承接处方、医疗机构处方流转、医保同步的闭环双向流转与管理。(3)电子处方流转平台同步实现医院HIS开方和移动续方。为移动诊疗、基层医疗机构服务、互联网医院建设、家庭医生签约、电子医保卡支付结算等提供基础支撑。(4)电子处方流转平台保障对“4+7”流出处方药品的全程追溯和安全监管。