XX县“三大纠纷”事件应急预案.docx

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1、XX县“三大纠纷”事件应急预案为积极预防和迅速、妥善处置土地、山林、水利所有权或使用权纠纷(简称“三大纠纷”，下同)引发的突发性事件，维护我县社会的安全稳定，提高我县处理“三大纠纷”突发性事件的应对能力，结合我县实际，特制定本预案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立红线意识和安全发展理念，完善“三大纠纷”突发事件应急预案管理体系建设，规范“三大纠纷”应急预案管理体制，不断提升“三大纠纷”突发事件应急处置能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会的安全稳定。二、制定依据适用

2、范围事件分级(-)法律依据。根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水法、中华人民共和国草原法、突发事件应急预案管理办法、国家突发公共事件总体应急预案、XX省土地山林水利权属纠纷调解处理条例以及XX县突发事件应急预案体系建设实施方案，制定本预案。（二）适用范围。本预案适用于处置XX县行政区域内个人之间、单位与个人之间、单位之间因“三大纠纷”引发的严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的突发性事件，以及造成重大社会影响的群体性行为的预防和应急管理工作。（三）事件分级。根据“三大纠纷”突发性事件的轻重、涉及地域范围和涉事人数确定突发事

3、件的级别。一般事件:指事态较为简单，涉及范围小、事件人数在20人以下，发生地能够有效解决，未造成人员伤亡、较大财产损失和不良影响的事件。较大事件:指突然发生，事态比较复杂，发生群体性人数20人以上50人以下，已经或可能造成人员受到一定程度伤害、较大财产损失或在一定辖区内引发群众集体上访并造成不良影响的事件。重大事件:指突然发生，事态复杂，规模大，发生群体性人数在50人以上，已经或可能造成人员重大伤亡、严重财产损失或在辖区内引发大量群众上访及冲击党政机关、聚众闹事、造成严重社会影响的事件。在实际界定事件等级时，还应统筹考虑事件的发展演变趋势、性质等因素，发生人数虽在20人以下，但造成人员重大伤亡

4、的也应列为重大事件。三工作原则预防和处置“三大纠纷”突发事件，要按照县委、县政府工作要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于维护社会安全稳定的决策部署，全力维护改革发展稳定的大局，在实际工作中坚持以下原则：（一）统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，各乡镇、各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，做好全县所辖行政区域范围内“三大纠纷”突发性事件的预防与应急处置工作，提高预防和应急处理的时效性，及时发现、及时化解。同时，下级政府和部门要及时向上级政府和主管部门报告，并视情况决定是否需要向上级请求协助。（二）预防为主，常抓不懈。高度重视“三大纠纷”排查与调处工作，防患于未然。做好紧急应对的

5、思想准备、机制准备和应急处置人员准备等工作，坚持预防与应急相结合，制定和出台各项政策措施，从源头上控制涉及群众切身利益的“三大纠纷”突发性事件的发生。（三）安全处置，维护稳定。强化“三大纠纷”突发性事件预警机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素，防止矛盾激化和扩大。在处置“三大纠纷”突发性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命财产安全放在首位，完善机制，快速反应。各乡镇、XX管理区，各相关单位应加强对预防与处置“三大纠纷”突发性事件的领导，结合本辖区本部门的实际,建立相应的应急管理工作机构，配强配齐工作人员，制定切实可行的应急预案。要搞好协同配合，

6、形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（四）依法规范，加强管理。预防和处置“三大纠纷”突发性事件，要坚持依法行政，将法制宣传、教育工作贯穿事件处置的整个过程。注意工作方法和策略，引导群众以合法的方式表达利益诉求，使处置“三大纠纷”突发性事件工作规范化、制度化、法制化。四、预案启动条件发生“三大纠纷”突发性事件未得到有效控制；或者发生“三大纠纷”突发事件后下级人民政府和下级部门请求救助或上级人民政府和上级主管部门提出要求时，启动本预案，采取应急处置措施。五、组织指挥体系及职责（一）领导机构与职责县人民政府设立县“三大纠纷”突发性事件应急处置工作指挥部（以下简称县指挥

7、部），负责全县“三大纠纷”突发性事件处置工作的指挥协调。县指挥部指挥长由县政府分管“三大纠纷”调处工作的副县长担任，副指挥长由县调处办主任、县自然资源局局长、县林业局局长、县水利局局长担任，成员由县调处办副主任、县自然资源局副局长、县林业局副局长、县水利局副局长、各乡镇、XX管理区分管工作的副乡镇长、副主任组成。主要职责：（1）统一领导、指挥、协调“三大纠纷”事件的应急处置工作；（2）确定事件等级，决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；（3）决定启动和终止应急预案；（4）对在预防和处置“三大纠纷”突发性事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依

8、法依纪追究其责任。县指挥部下设办公室，地点设在县调处办，办公室主任由县调处办主任兼任。主要职责：（1）组织制定“三大纠纷”突发性事件应急处置工作的有关制度和措施；（2）负责收集、整理、上报信息；（3）传达指挥部指令，根据指挥部决定启动应急预案，通知相关单位、部门及时到现场开展工作；（4）开展调研工作，对改进、加强预防和处置“三大纠纷”突发性事件工作提出意见和建议；（5）处理指挥部交办的其他事项。指挥部办公室电话:XXXX-XXXXXXXXO各乡镇、XX管理区要相应成立“三大纠纷”突发性事件应急处置工作指挥部，负责协调指挥本辖区“三大纠纷”突发性事件应急处置工作，查清本辖区内的“三大纠纷”事件情

9、况，做出纠纷等级判断，及时处置。（二）应急指挥部成员单位及乡镇、XX管理区的主要职责各乡镇、XX管理区对所辖区域的“三大纠纷”突发性事件负首位责任，“三大纠纷”突发性事件发生后，各乡镇、管理区主要领导要在第一时间赶到现场，进行说服、教育和疏导工作，及时向县指挥部领导、县委政法委和指挥部办公室报告。各村（社区）支书、主任对所在村（社区）的“三大纠纷”突发性事件负首要责任，所在地村（社区）发生突发性事件后，要立即到事发现场开展劝阻调解工作，控制事态发展，并及时向乡镇党委、乡镇政府报告，全力协助处理突发性事件。县公安局、事发地公安派出所负责现场的治安秩序，接警后要迅速出警及时处理扰乱社会秩序、危害公

10、共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为，依法处置因“三大纠纷”问题引发的治安和刑事案件。县自然资源局、林业局、水利局按照各自的职能分工分别负责土地、山林、水利纠纷的调解处理工作；县调处办负责组织协调和督促指导全县开展“三大纠纷”调处工作；对于已经发生肢体冲突、造成人员伤亡的“三大纠纷”事件，事件发生地的责任单位要第一时间报no、120,救助伤员，做好稳控，防止纠纷和冲突进一步扩大，县卫健局负责组织对突发事件中人员伤亡的现场救治和医疗救治工作。六、突发性事件的监控和预警各乡镇、XX管理区，县自然资源局、林业局、水利局、调处办要定期开展“三大纠纷”的排查，及时发现和掌握可能引发突发事件的苗头

11、性、倾向性问题，把排查得到的信息资料登记造册，针对可能引发群体性事件的个案，摸清每宗“三大纠纷”的事实，加强调查研究，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见。县指挥部办公室要根据相关部门提供的监测信息，按照“三大纠纷”突发事件的发生、发展规律和特点，分析其危害程度和可能的发展趋势，及时做出相应级别的预警，力争把纠纷解决在事件发生之前。七突发性事件应急响应及处置程序（一）信息报告时限及程序“三大纠纷”突发性事件发生后，事件级别为一般的，由事件发生地村（社区）向当地乡镇政府及公安派出所报告,而后由乡镇政府向县指挥部办公室报告；事件级别为较大或重大的，乡镇政府接到信息后要立即向指挥部领

12、导及指挥部办公室报告，同时报送县委、县政府、县委政法委主要领导、分管领导、县委办、县政府办和县应急局。由指挥部办公室根据县领导及指挥部的决定启动应急预案，通报相关成员单位赶往现场进行处置工作。初次信息报告最迟不得超过30分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。较大和重大“三大纠纷”突发性事件在时间允许时应在3小时内以书面形式进行次级报告；时间不允许时，要在事实基本清晰后择机上报。上报书面信息时要经乡镇党委、政府主要领导签字，要及时准确，对可能引发的衍生情况和事件也要一并报告。“三大纠纷”突发性事件发生后，应急处置过程中和处置工作结束后，还须及时续报有关情况。（二）信息报告内容“三大纠纷”突发性事件发

13、生的时间、地点、涉及人数和可能造成的危害程度、事件性质级别、紧急程度、事态发展及采取的措施等。（三）分级响应程序一般事件：由事发地乡镇、XX管理区和事件发生地村（社区）独立组织实施，各乡镇、XX管理区统一领导本辖区内“三大纠纷”突发性事件应急处置工作，指令由各乡镇、XX管理区指定人员下达。较大和重大事件：已经当地乡镇、XX管理区先行处置，得到有效控制的情况下，由各乡镇、XX管理区组织实施，县处置“三大纠纷”突发性事件指挥部可根据乡镇、XX管理区报送情况，暂不派出工作组。乡镇、XX管理区无法解决的“三大纠纷”突发性事件，当地乡镇、XX管理区处置“三大纠纷”突发性事件指挥部要即时上报县指挥部，由县

14、指挥部及其办公室组织实施，启动应急预案，派出工作组协助乡镇、XX管理区开展处置工作，各成员单位要服从指挥部统一指挥，指令由指挥部指定人员下达。（四）预警信息的发布县委宣传部、现场指挥部依照有关规定指定专人担任新闻发言人，第一时间通过多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布“三大纠纷”突发性事件的基本情况及处理结果。个人及有关部门严禁私自对外接受采访。（五）现场处置较大或重大“三大纠纷”事件发生后，指挥部各成员单位、乡镇、XX管理区、事发地公安派出所和所在地村（社区）“两委”领导要迅速到达现场。由县公安局和公安派出所负责现场秩序维护，控制事态发展，对非法携带的管制工具予以收缴，对拒不服

15、从命令的当事人和煽动群众闹事、散布谣言和诱导群众集体上访人员，依法予以训诫，视现场情况强行将其带离。同时及时做好调查取证工作，为现场处置和事后依法处理提供依据。指挥部其他成员单位、所在地乡镇、XX管理区、村（社区）“两委”领导要给予密切配合。（六）稳定事态出现较大或重大“三大纠纷”突发性事件的，由直接涉事乡镇、XX管理区、单位或部门主要领导出面进行化解疏导工作，要认真听取群众的意见，讲究策略和方法，采取切实有效措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明

16、情况，公开承认失误,尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好思想教育工作。（七）应急处置信息的发布县委宣传部、县指挥部根据情况指定专人担任新闻发言人，第一时间通过多种方式、途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布“三大纠纷”突发性事件的基本情况及处理结果。个人及有关部门严禁私自对外接受采访或发布信息。(A)后续处理工作1 .提出处理意见。“三大纠纷”突发性事件现场事态平息后，在查清事实性质、审查证据的基础上，当地乡镇及时组织进行调解，促进当事人以协商方式，遵循有利于团结、有利于生产、有利于管理原则达成“三大纠纷”调解协议。经2次以上的调解未能化解纠纷的，应及时上报县人民政府处理。2 .掌握辖区内“三大纠纷”案件存在的隐患信息。各责任单位对接报的“三大纠纷”案件，要认真分析梳理，按照纠纷性质、对社会影响程度、激化的可能性，分门别