关于加快推进制造业全域产业治理的实施意见.docx

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1、关于加快推进制造业全域产业治理的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：为深入贯彻落实省市关于高水平推进省域、市域治理现代化的有关要求，进一步加强全区制造业产业治理体系和治理能力建设，推动制造业高质量发展，根据市人民政府办公厅关于加快推进制造业全域产业治理的指导意见文件精神，结合我区实际,现提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表习近平总书记赋予建设“重要窗口”的新目标新定位，立足实际，争做“重要窗口”模范生，着眼加快推进产业治理体系和治理能力现代化，进一步加强制造业全域产业治理，着力推动工业用地空间布局优化、工业空间形态有机更新，全面提

2、升土地产出效率、企业产出质量，深入拓展发展新空间，促进生产、生活、生态“三生”融合，加快形成“空间优化、产业集群、要素集聚、功能集成、绿色集约”的制造业高质量发展新格局。二、工作目标以“用地空间优化、土地利用集约、企业布局集群、产业发展高效、功能融合集成”为发展方向，坚持整体推进与试点突破相结合，集中力量、集聚资源、集成政策，着力破解工业发展空间不足、产业用地低效闲置、企业发展低效散乱等问题，建立起相对完备的产业治理政策体系、协同高效的工作推进机制，治理能力和治理水平进一步提升。（一）土地利用高效化。结合新一轮国土空间规划和工业集聚区规划编制，建立“三区一线”空间管控体系保障工业用地空间规模，

3、确保工业用地总量在2023年基础上稳中有升，存量低效和闲置工业用地实现高效开发。到2025年，全区工业新建、改造项目用地平均容积率达到1.5以上，区属规模以上工业亩均增加值达到120万元/亩以上。（二）产业布局集群化。结合老工业园区改造工作，坚持土地利用集约化、产业效应集聚化导向，推进片区化改造，齐抓整治和提升，转移和退出低端低效产能，优化和提升发展空间，推动产业集聚、腾笼换鸟。基本解决园区“低散乱”现象，促进园区外企业应进尽进，到2025年，累计改造提升低效工业区块20个，新增小微企业园15个，规模以上工业企业入园率达到80%以上。（三）企业发展高效化。大力推进落后产能淘汰、低效企业改造提升

4、，促进企业提质增效。开展园区安全生产和环保专项整治，提升本质安全和环保水平。到2025年，培育“小升规”工业企业500家，整治提升“两小”企业IoOO家，基本完成对亩均税收5万元以下工业企业的改造提升。（四）功能治理现代化。加快园区5G网络、物联网等新型基础设施建设，推进安全环保的数字化监管，完善工业园区公共服务平台、创新平台建设，到2025年基本实现全区所有省级平台和小微企业园数字化管理。三、重点任务（一）推进土地空间优化，提升用地产出水平1 .统筹推进国土空间规划调整。按照“总量锁定、增量保障、存量优化、质量提高”的原则，结合全省新一轮国土空间规划编制，根据各地资源禀赋、产业基础和发展规划

5、，建立“三区一线”（工业集聚区、过渡控制区、产业留白区，工业用地保护红线）空间管控体系。工业集聚区指在新一轮规划调整中用于工业集聚发展区域，过渡控制区指规划调整为非工业用地后在较长时期实际保留工业用途的区域，产业留白区指在工业集聚区周边保留足够的工业发展空间用于下一轮规划调整，工业用地保护红线指为保障制造业高质量发展需要，划定不低于2023年工业用地总量的工业用地保护红线和产业保护区块。适当规划保留一定的一类工业用地空间和过渡控制区，允许优质企业继续发展。（牵头单位：区经信局；配合单位：区发改局、区自然资源和规划分局，各镇、街道，开发区管委会）2 .加快低效和闲置工业用地开发利用。谋划以亩均税

6、收5万元以下的工业园、村级工业集聚点为重点，推进老工业园区改造提升，实施有机更新。积极鼓励工业企业充分利用现有存量工业用地实施“零土地技改”，支持土地权利人和相关市场主体参与低效用地再开发利用。全面梳理各类历史遗留问题土地，对因政府原因造成土地闲置的，应落实相关部门责任，限期处置；对因非政府原因造成土地闲置的，按照规定征缴土地闲置费或收回土地使用权。（牵头单位：区自然资源和规划分局、区经信局；配合单位：各镇、街道，开发区管委会）3 .积极推进零星土地整合归宗。以工业用地连片规划和改造为导向，加快零星分散土地的整合腾挪，政府加强统一收储再开发，允许市场主体以转让方式取得相邻多宗地块集中开发。对土

7、地年限不一致的，经区政府同意，可按最长年限补缴土地出让金办理。（牵头单位：区自然资源和规划分局；配合单位：区政务办、区不动产登记中心）4 .强化土地全生命周期管理。加强工业用地绩效评估和土地退出监管，原则上新出让工业用地均按“标准地+承诺制”实施,对使用权转让的，由受让方继续履行“标准地”有关条件。对非“标准地”出让的工业用地，通过与属地政府签订产业投资监管协议，进一步明确产业绩效要求，纳入土地全生命周期管理。加强不动产登记、工商登记等环节管控，禁止低效工业用地以各种形式违规违约转让。对已签订土地全生命周期管理出让合同的低效产业用地，按照合同约定，追究违约责任，探索将土地全生命周期履约情况纳入

8、企业信用体系。（牵头单位：区自然资源和规划分局；配合单位：区发改局、区经信局、区市场监管局、区不动产登记中心，各镇、街道，开发区管委会）（二）推进园区整合开发，提升发展平台水平5 .加快园区整合提升。全面推进园区整合提升工作，按照“整合集聚一批、改造提升一批、整体转型一批、清理退出一批”的总体原则，推进园区实质性整合，打造高能级产业平台。全面排摸梳理全区镇（街道）及村级工业区块现状，建立工业区块数据库。按照小微企业园的建设标准，加快推进镇级工业功能区和村级小微企业集聚点改造提升、有机更新，向专业园区、小微企业园转型。（牵头单位：区发改局、区经信局；配合单位：区科技局、区住建局、区自然资源和规划

9、分局，各镇、街道，开发区管委会）6 .高质量推进小微企业园建设。结合全域土地综合整治，摸清低效用地情况，积极鼓励符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园；通过政府平台收储司法处置土地、低效工业用地、闲置土地等建设小微企业园，围绕产业发展导向，结合区关键基础件（气动）、时尚纺织服装、智能家电、汽车零部件等传统优势产业和数字经济、生命健康等新兴产业集群发展，创建专业产业园区，成为单项冠军、隐形冠军、专精特新“小巨人”“放水养鱼”等企业的萌发生长之地。（牵头单位：区经信局；配合单位：区住建局、区科技局、区自然资源和规划分局、区工投集团，各镇、街道，开发区管委会）7 .积极引导企业入园发

10、展。结合安全生产和环保整治、“低散乱”整治、低效企业改造提升等工作，积极推进工业集聚区、过渡控制区外的企业，特别是村级工业集聚点企业入园发展，引导工业企业逐步向集聚区、小微园区集聚，应进尽进。（牵头单位：区经信局，配合单位：区综合执法局、区应急管理局、区市场监管局、区自然资源和规划分局、区生态环境分局、区消防救援大队，各镇、街道，开发区管委会）（三）深化“亩均论英雄”改革，提升质量效益水平8,持续深化资源要素差别化配置。进一步建立健全“亩均论英雄”综合评价机制，迭加人才密度、创新强度等指标，深入开展工业企业、制造业园区、小微企业园的综合评价，依法依规实施用地、用电、税收、碳排放、排污等资源要素

11、差别化政策，倒逼企业转型升级，提高资源要素利用水平，推动资源要素向优势区域和优质企业集聚。（牵头单位：区经信局，配合单位：区统计局、区税务局、区自然资源和规划分局，各镇、街道，开发区管委会）9 .依法依规整治“两小”企业。持续开展“两小”企业问题排摸，全面掌握“低散乱污”企业基本情况，建立企业数据库。实施安全生产、环境保护、消防安全、违法危险场所、无证无照经营、节能降耗、淘汰落后产能等对标整治行动，以及塑料加工、铸造、金属表面处理、橡胶、紧固件、喷涂等高污染、高排放、高安全隐患行业和涉危企业综合整治行动，开展专项执法、联合执法，依法依规全面整治“低散乱污”企业和“两小”企业。（牵头单位：区经信

12、局、区应急管理局、区生态环境分局，配合单位：区综合执法局、区市场监管局、区自然资源和规划分局、区住建局、区消防救援大队，各镇、街道，开发区管委会）10 .持续推进企业改造提升。深化低效企业改造提升行动，以亩均效益为导向，根据综合评价结果，深入开展亩均产出低效企业的改造升级。建立大中小企业融通发展的企业培育梯队，支持企业加大技术改造投入，加快向“专精特新”发展，持续实施数字化改造行动。鼓励企业强化研发创新，加强关键核心技术攻关。（牵头单位：区经信局、区科技局，配合单位：区自然资源和规划分局、区金融发展服务中心、区税务局，各镇、街道，开发区管委会）（四）推进基础配套建设，提升现代治理水平11 .高

13、标准建设基础配套设施。实施“互联网+园区”行动，加快5G网络、物联网等新型基础设施建设，加强新一代信息技术在各类园区中的应用，培育建设园区大脑，建设数字化园区。加快园区基础设施规划配套，完善园内道路、消防、安全、环保、仓储、物流、电力、供水、供热、供气、通信、网络等基础设施,严格园区相关配套设施安全环保条件。（牵头单位：区经信局，配合单位：区发改局、区应急管理局、区自然资源和规划分局、区商务局、区生态环境分局、国网供电公司，各镇、街道，开发区管委会）12 .高水平建设公共服务平台。积极推进产业融合发展，优化“平台+服务商”模式，建设一批高水平区域级、行业级和企业级工业互联网平台，部署一批实用型

14、工业APP,加快企业数字化转型。加快集聚建设一批研发设计、检验检测、教育培训、仓储物流等专业化公共服务机构，为园内企业提供系统性服务。支持有条件的园区建设综合政务服务平台，将最多跑一次改革延伸到园区，为企业、项目提供全流程服务。（牵头单位：区经信局,配合单位：区科技局、区商务局、区政务办）13 .高要求加强行业规范和企业自律。充分发挥行业协会作用，支持企业参与制定满足市场需求和创新需要的行业标准和技术规范，以标准引导助推企业、行业高质量发展。鼓励企业守信践诺，自觉遵守环境保护、安全生产、质量标准等法律法规，实现自我管理、自我规范。（牵头单位：区经信局；配合单位：区应急管理局、区市场监管局、区生

15、态环境分局）四、保障措施（一）加强组织领导。全区制造业产业全域治理工作在区制造业高质量发展领导小组领导下开展，并建立相应工作专班，明确分工责任，抓好工作落实。建立风险预警机制、做好风险评估,确保平稳有序开展。（二）深入调查摸底。认真组织开展工业区块调查，根据“三区一线”空间管控体系、低效工业用地和低效企业认定标准，深入排摸低效用地、闲置用地、低效企业、落后产能等，建立制造业全域产业治理工作清单，开展制造业全域产业治理专项行动。对低效用地和低效企业，在技术改造、财税、电价、环保、金融服务等方面实施差别化政策。对低效产业用地涉及的违法违规行为，由相关主管部门开展联合执法。（三）健全要素保障。积极盘

16、活存量建设用地支持企业发展,对纳入存量建设用地盘活挂钩范围的，将按有关规定配比新增建设用地计划指标，盘活的土地指标和增存挂钩指标专项用于工业发展，做到只增不减。在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，工业企业在自有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费。在空间规划调整前，对规划工业用地用途已调整但五年内暂不实施的区域，可允许实施技改及新建扩建工业项目。对因实施有机更新而生产经营造成明显影响的企业，在亩均评价中可按新建项目办理，在建设期结束后次年参与评价。（四）强化督查考核。区制造业全域产业治理工作专班负责牵头组织实施专项督查和考核工作，对督查考核结果在全区进行通报。制造业全域产业治理工作成效显著的，优先推荐申报“亩均论英雄”改革等省政府督查激励项目。