发展是硬道理节约是大战略.docx

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1、发展是硬道理节约是大战略写在第32个全国“土地日”来临之际今天是第32个全国“土地日”，确实，“人能尽其才，地能尽其利，物能尽其用，货能畅其流，此四事者，富强之大经，治国之大本也”。商君书措法告诫我们：”地诚任，不患无财”。此谓只要土地正确使用，真正被利用起来，不愁没有财富。但就当前我市而言，我们的土地利用效率还很低，低效粗放、闲置浪费问题还十分突出。实现“地诚任”，确保可持续，唯节约集约用地，别无他途。一、必须做好顶层设计当前，市委、市政府已将国土工作由部门层面上升到党委、政府层面，提出“国土问题是发展的首要问题”，要求“加快发展、国土先行”，成立以市委书记为主任、市长为第一副主任的高规格土

2、委会，无论是收储、供应，还是耕保、执法，无论是规模核定，还是计划安排、底价确定等，都须经过土委会集体决策,为国土资源管理搭建了强有力的“管用一体”平台。与此同时，还把节约集约用地纳入了县（市）、区政府目标考核，成为导航加快发展、科学发展、集约发展的“风向标”和“指挥棒”。但是，“县强才能市强，县集约才能市集约。”各县（市）也应进一步巩固完善这一 “管用一体”平台，使土委会成为党委、政府高效管理土地的主抓手和主平台，真正构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源管理工作新格局。二、必须把好供应关口“有项目就有发展，小项目小发展，大项目大发展，好项目好发展”。全市国土系统要

3、牢固树立“只要有项目，就要搞下地”的目标意识和责任意识，把用地保障作为政治任务、发展任务、首要任务来抓，指标跟着项目走，多争快批保用地，决不允许因指标问题导致项目不能落地，决不允许因报批问题导致项目慢落地。要以项目建设为链条，因地制宜，分类管理，将节约集约用地的刚性需求贯穿于项目建设全过程，紧牵四类项目节地的“牛鼻子”：一是工业项目用地规模要预核定。将土地利用由项目建设末端提升到最前端，凡新增工业项目，在招商引资协议签订前,必须进行用地规模预核定，报经土委会批准。二是基础设施项目规划方案要优化。坚持国土、规划、建委、发改联动，实行“头年谋划、重点排序，科学选址、优化设计，分期供地、先通后畅”,

4、最大程度优化基础设施项目规划方案，力争计划指标使用最小化。三是社会事业项目要最低价款使用。市城区要严格执行万元/亩、G万元/亩、G万元/亩”三个划拨价款标准，各县（市）也应根据县情设定最低价款标准，彻底根治划拨土地使用量大、使用成本低等问题。四是经营性项目要效益最大化。要加大推介力度，实行“公告预热、频繁推介、信息直送、电话邀请、登门招商”，做到“普中选好、好中选优“，把有实力、讲信誉、干得快的企业引进来，叫响“大美城、阳光地产”城市品牌。要严格执行经营性用地上市参考价格、供应方式、供应条件、保留底价等土委会主任会议决策制，努力实现土地综合效益最大化。三、必须抓好“双向约束”全市自然资源系统要

5、告别节约集约用地惯性空间思维，转向空间、时间、质量的多维考量，让项目的用地空间省起来、建设速度快起来、产出效益提起来。一要在“双向约束”上做足实功。全市土地利用工作要由“一维”空间节约集约，上升为“三维立体”的时间、空间、质量节约和经济、社会、生态集约，确保工业项目在签订国有建设用地使用权出让合同后3个月内实质性开工建设，商业、服务业项目4个月内实质性开工建设。全市国土系统要依托国有建设用地使用权出让合同和划拨决定书,以协议约定的形式，对建设项目投资强度、税收产出、开竣工时序等施以指标量化和违约处罚；要在“效能革命”上见真功，全面推行缺席默认制、AB岗工作制、服务承诺制、一次告知二次终结制，坚

6、决把国土打造成审批环节最少、办事效率最高、服务意识最强的市直部门，让企业轻装上阵、快建快产。二要在开破工督查上敢于碰硬。实行动态巡查、定期提醒、月度通报、集中调度、违约必究等措施，将项目用地始终置于监控之中，构筑节地的防火墙，做到真干真支持，不干就请出。三要在盘活存量上时不我待。要突击、长效“两手抓”，全面打响以“批而未用土地清理、闲置土地清理、低效利用土地清理”为主要内容的“三大战役”，为建立顺畅有序土地管理机制扫清障碍，奠定基础，常态为之。要发挥“两个文件”效应，盘活存量建设用地，促进存量商业用地升级改造，在存量中找出增量，在盘活中丰富业态，在改造中完善功能。要紧抓“全国试点”机遇，举市而

7、为，全力做好工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡地开发利用两项试点工作，为全市建设与发展提供空间支持。四、必须搞好卫片执法对土地的最大浪费，就是违法违规用地；要节约集约用地，必须依法依规用地。全系统要变“事后清算”为源头防止，确保全市用地环境稳定。一要监察前置。关口前移，重心下移，超前引导项目符合土地利用总体规划，引导项目落实用地计划，引导项目履行土地报批，引导项目履行供地手续，帮助企业在合法合规用地的前提下快建快产。二要强化巡查。全面实行动态巡查工作机制，即一张巡查线路图、一份巡查职责、一份巡查记录、一个被巡查单位证明人、一月一报和一季一（互）查，让基层工作人员下得去、看得见、报得准、记得清，确保能

8、发现、控得住、查得了。三要网格监管。全面构建全市违法用地网格化管控体系，实行“谁的网格谁巡查、谁的责任谁承担。四要铁腕问责。对问责比例超过的县（市）、区国土局，给予主要负责人行政警告、分管负责人转为非领导职务、大队长就地免职，力争挤入卫片免检城市序列，以用地的合法合规，促用地的节约集约。五、必须练好内功提能“远飞者当换新羽，善筑者先清其旧基”。落实好“双保”，实现好“节约”，全系统干部职工必须换脑筋、换思维，长知识、长技能，着力解决“能力恐慌”和思维禁锢问题。一要强化理论知识的学习，学自身业务，依据规定，研究规定，利用规定，创新规定，做到“信手拈来、善做结合”；学其他领域，突出加强经济管理知识、规划建设知识等学习，做到“不说外行话、不干外行事”。二要强化思维理念的学习，学先进经验，“见贤思齐、海纳百川”，做到“拿来主义、推陈出新”；学先进理念，跳出国土干国土，经济的观点干国土，“点子”与“胆子”相结合的干国土，以能力的大提升，观念的大转变，促进节约优先战略的大落实。总之，节约集约既是一种意识，更是一种文化；既须自然资源部门的作为，更须各行各业的共为。在这个特殊日子，让我们重温“国以俭得之、以奢失之”这句圣训，携起手来，共同管好用好每寸土地，共建我们共同的安庆！