2023年12月逐段解读中央经济工作会议.docx

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1、逐段解读2023年中央经济工作会议中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，我们梳理要点如下：对经济形势的判断，困难和挑战有边际改善。从去年三重压力（需求收缩、供给冲击、预期转弱），变为“有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱”，有边际改善。明年经济工作定调积极，目标上更多还是强调质量和效益。对明年经济工作定调“稳中求进，以进促稳，先立后破”，其中“以进促稳，先立后破”新提法整体较为积极，结合“在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取”的强调来看，经济工作目标上更多还是强调质量和效益。宏观政策趋向积极与力度适度并重，但可能无大力度刺激。宏观政策“加力”、逆周期”这些提法整体较为积

2、极，“跨周期”、“适度”这些提法更倾向于节奏稳定、力度适度，可能意味着明年政策持续发力但无刺激。经济工作首要重点是科技创新，强调科技引领产业。也意味最近几年科技创新相关工作的侧重点从核心技术攻关向强化产业链再向带动产业体系不断扩散升级。具体来看，数字经济、人工智能发展、生物制造、商业航天、低空经济、量子、生命科学这些都是特别点出和强调的领域或赛道。扩大内需侧重形成消费和投资相互促进的良性循环，明年推动投资相关工作力度可能加大。消费需求方面，重点点出了智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”、新能源汽车、电子产品等新消费空间。以投资带动消费循环方面，重点强调了推动大规模设备更新和消费品以旧换新

3、。明年二十大关于高质量发展的一系列部署将加快推进落地。工作部署方面除了科技创新、扩大内需、深化改革、防范风险、保障民生这些去年就有重点部署的领域，近年新增部署“三农”工作、城乡融合、区域协调、绿色发展等领域，与二十大的一系列战略部署一致，意味着明年二十大关于高质量发展的一系列部署将加快推进落地。风险提示：国内外经济形势及政策调整超预期变化。正文Evidence&Ana1ysis逐段解读【原文】会议认为，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控

4、力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险,我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破,改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。【理解】本段回顾2023年经济工作，主要有以下巾：点（1）宏观调控力度是加大的。（2）经济工作的先后优先序是扩大内需、优化结构、提振信心、防范风险，扩大内需、优化结构、提振信心也对应2023年“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，防范风险是近年来持续的经济工作要点。（3）经济工作的成就优先强调现代化产业体系建设取得重要进展、科技创新实现新的突破，是

5、二十大以来经济社会发展工作重心往现代化产业体系建设、科技创新侧重的成果。【原文】会议指出，进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多,国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。要增强忧患意识，有效应对和解决这些问题。综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。【理解】对困难和挑战的分析相较去年有所改善。本段分析经济工做面临的困难和挑战，表述是“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点”，和2023年类

6、似也是从需求、供给、预期等维度展开，但相较于2023年三重压力”需求收缩、供给冲击、预期转弱”的表述有一定改善。【原文】会议认为，近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，深化了新时代做好经济工作的规律性认识。必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力,发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力,统筹推进深层次改革和高水

7、平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动,以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。必须把推进中国式现代化作为最大的政治,在党的统一领导下，团结最广大人民，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务,把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。.【理解】对做好新时代经济工作规律性认识的总结“五个必须工（1）方向是高质量发展；（2）途径是供给侧改革和扩大内需结合；（3）抓手是深层次改革和高水平开放；（4）要发展和安全互动；（5）坚持推进中国式现代化政治要求，经济建设是中心工作，高质量发展是首要任

8、务。【原文】会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。【理解】（1）做好明年经济工作

9、总基调是“稳中求进和去年定调相同。（2）具体工作中突出强调“高水平科技自强自立“，对科技的重视和强调加强。（3）强调高质量发展在方向上的三个统筹统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全。（4）宏观政策的大方向是加大发力，和去年定调相同。【原文】会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础Q要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。【理解】（1）经济工作“以进促稳”、“先立后

10、破”新提法，整体定调积极。相较于2023年和2023年的12月政治局会议均是强调明年要坚持“稳字当头、稳中求进”，今年则强调明年要“稳中求进，以进促稳，先立后破:从拿掉“稳字当头”、“稳中求进”前置并新增“以进促稳”，这些措辞变化都指向对经济工作整体定调更加积极。（2）新增“先立后破”，放在经济工作趋向维度思考，更多的可能对应的是经济“旧动能”和“新动能，立在“破”前，也意味着在加大对“新动能”“新质生产力”培育的同时，对于“旧动能”的结构调整更加有序。（3）“在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取”的提法，说明在经济工作目标上更多还是强调质量和效益。【原文】积极的财政政策要适度加力、提质

11、增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能,引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有隆J保持人民币汇

12、率在合理均衡水平上的基本稳定。要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹,确保同向发力、形成合力。加强经济宣传和舆论引导，唱响中国经济光明论。【理解】宏观政策趋向积极与力度适度并重，可能意味着明年政策持续发力但无刺激。(1)宏观政策整体趋向积极。本次会议对于宏观政策的整体定调是“加大宏观调控力度”，延续了去年的提法，2023年7月政治局会议新增强调“加强逆周期调节和政策储备”，本次则强调“加强逆周期和跨周期调节”，多了一个“跨周期”字眼的提法可能意味着更倾向于宏观政策节奏稳定。(2)财政政策和货币

13、政策的部署并重适度。本次会议财政政策的字眼是“适度加力、提质增效“，2023年12月是“提升效能”、2023年12月是“加力提效”；货币政策的字眼是“灵活适度、精准有效”,2023年12月是“灵活适度”、2023年12月是“精准有力”。两个“适度”这些提法明确传递力度适度政策趋向；因此，明年宏观政策可能仍继续保持积极发力的趋向，财政政策部署用好政策空间、减税降费、持续支持科技创新等重点领域，货币政策部署促进社会综合融资成本降低；但同时强调，财政政策要提高资金效益和政策效果、严控一般性支出，货币政策要盘活存量、提升效能，可能也意味着政策力度上要高效、审慎，可能并不会有幅度较大的刺激。【原文】会议

14、强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。一是以科技创新引领现代化产业体系建设。要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济,加快推动人工智能发展。打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加快传统产业转型升级。加强应用基础研究和前沿研究，强化企业科技创新主体地位。鼓励发展创业投资、股权投资。.【

15、理解】（I）具体工作部署最先强调的是“以科技创新引领现代化产业体系建设”，2023年12月、2023年12月政治局会议在工作部署方面也最先强调的是科技创新，另外需要注意的是2023年7月政治局会议将扩大内需调整置于工作部署首位，本次会议再次将科技创新前置于首位，也反映明年科技创新工作和往年一样，持续是最近几年一直未变的经济工作重点。（2）关于科技创新具体工作的谋划，2023年12月政治局会议强调“核心技术攻关”、2023年12月政治局会议强调“自强自立:本次会议强调科技引领产业，也意味最近几年科技创新相关工作的侧重点从核心技术攻关向强化产业链再向带动产业体系不断扩散升级，这也意味着明年科技创新

16、工作将会更加重视应用辐射和产业带动。(3)具体来看，数字经济、人工智能发展、生物制造、商业航天、低空经济、量子、生命科学这些都是特别点出和强调的领域或赛道。【原文】二是着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，培育壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点。稳定和扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳，培育发展新动能。完善投融资机制，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。 【理解】(1)扩大内需侧重消费和投资循环，明年推动投