完善返乡入乡创业权益保障制度.docx

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1、完善返乡入乡创业权益保障制度1 .促进农民就业增收。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。促进农民工职业技能提升。完善农民工工资支付监测预警机制。维护好超龄农民工就业权益。加快完善灵活就业人员权益保障制度。加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。2 .促进农业经营增效。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，带动小农户合作经营、共同增收。实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区

2、域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方小田并大田等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。健全社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益。坚持为农服务和政事分开、社企分开，持续深化供销合作社综合改革。3 .赋予农民更加充分的财产权益。深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳

3、慎推进农村宅基地制度改革试点，切实摸清底数，加快房地一体宅基地确权登记颁证，加强规范管理，妥善化解历史遗留问题，探索宅基地三权分置有效实现形式。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。保障妇女在农村集体经济组织中的合法权益。继续深化集体林权制度改革。深入推进农村综合改革试点

4、示范。4 .服务返乡创业，要坚持以人为本。要深入实施就业优先政策，结合新型城镇化建设、乡村振兴和脱贫攻坚等，统筹推进返乡入乡创业工作，进一步完善体制机制、创新政策举措、强化服务保障，持续优化创业环境、降低创业成本、提升创业带动就业能力，不断推动返乡入乡创业高质量发展。5 .服务返乡创业，要加快服务型政府建设。要持续深化放管服改革，进一步推进商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，进一步完善政府工作部门权责清单，健全动态调整机制，构建更加公开透明的权力运行机制，打造引得进、留得住、干得好的发展环境。6 .服务返乡创业，要抓好就业这个最大的民生。对有迫切返乡需求、可能回流的外出务工人员，要畅通返乡路径，积极稳妥有序做好承接和应对工作，拓宽就地就近就业渠道，加大稳岗和就业补助力度，鼓励高校毕业生回乡创业就业，拓展返乡留乡农民工就业空间。7 .服务返乡创业，要强化制度保障。各地要及时制定和完善扶持返乡入乡创业的政策措施，进一步完善政策体系、优化创业环境，用政策制度的长期落实给回乡创业人员吃定心丸，促进市场主体活力进一步迸发、产业转移承接能力进一步增强，带动就业能力进一步提升，推动返乡入乡创业高质量发展。