精准扶贫中贫困户的精准识别问题研究.docx

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1、精准扶贫中贫困户的精准识别问题研究以宁夏回族自治区银川市滨河村的田野调查为例本案例可适用公共政策等教学课程中李渊游素军曹佳李颖霞罗丹【摘要】精准扶贫是2023年我国全面建成小康社会实现全体贫困人口完全脱贫的重大战略和重要举措，同时也是一项浩大的复杂性工程，要做好精准扶贫工作有众多难点急需克服。目前的精准扶贫工作的重点和难点主要集中在“精准识别”、“精准施策”、“精准帮扶”及“效果评估”等方面，其中，精准识别贫困户是精准扶贫中最为基础性的工作。从实地调研的情况来看，我们认为当前存在的最大问题或困扰就是贫困户识别不精准的问题。识别不精准主要包括“漏评”和“误评”。“漏评”就是将本来的贫困户未纳入到

2、贫困户中，从而无法享受到扶贫政策的支持；“误评”则是将本来不是贫困户的农户评定为了贫困户，享受到了政策的好处。本案例即是在深入调查研究的基础上，通过讲述银川滨河移民村在精准扶贫过程中发生的因“漏评”和“误评”所引发的真真假假、令人啼笑皆非的“生动故事”，全面剖析精准扶贫过程中如何通过顶层设计，精准识别认定贫困户，化解因贫困户识别不精准导致的矛盾和问题，真正做到扶真贫，再通过精确施策，精准帮扶，真正实现标准下的“真扶贫”。【关键词】宁夏精准扶贫贫困户识别1 .引言2016年7月20日，习近平总书记在宁夏银川市主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。习近平强调，西部地区特别是民族地区、边疆地区

3、、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短板。本案例由北方民族大学硕士研究生李渊、游素军、曹佳、李颖霞、罗丹编写，案例均来自真实基层田野调查，仅做课堂讨论不对组织绩效及个人得失作评价。同时，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议讲话精神中指出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。要解决好，扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚。”宁夏回族自治区作为我国西部民族地区，既是进行全国第一个大规模农业区域性扶贫开发建设重点项目“三西”扶贫开发的首要地区，也是中国农

4、村扶贫开发纲要（2（H1-2023年）中国家确定的14个集中连片特困地区之一的六盘山集中连片特困地区扶贫开发的主战场。宁夏各市、县（区）执行精准扶贫政策时，首要工作即对所有贫困人口逐户调查核实。由此可见精准识别不仅是精准扶贫政策的首要环节，更是实现精准扶贫效果的前提条件。基于不同的地域环境特征，民风、干部作风等也不同，精准扶贫政策会有不同的执行效果，为进一步了解精准扶贫过程中对建档立卡贫困户的识别工作，我们对宁夏银川市兴庆区月牙湖滨河村进行实地调研。调研主要通过访谈的方式对乡镇、村干部和村民三级利益主体在执行精准扶贫政策中精准识别工作的情况走访调查。2 .月牙湖乡滨河村简介兴庆区月牙湖乡生态移

5、民安置区，是银川市最大的生态移民安置区，该区“十二五”期间承担着3979户1.68万人的生态移民安置任务。五年来，自治区、银川市、兴庆区共向滨河家园投入8.57亿元。截至目前，兴庆区“十二五”生态移民安置工程已全部完成。月牙湖乡滨河村是在“十二五”期间建成的生态移民新村，该村自2013年4月从六盘山集中连片特困地区9个乡镇28个自然村33个小组移民至滨河地区后组建成滨河村。该村距离市区30多公里，相对偏远，村里年轻人大多外出务工，常驻人口为孩子和老年人，滨河村现有户数803户3743人，其中汉族417户1911人，回族386户1832人，党员83人，妇女党员6名。60周岁至79周岁老人407人

6、,80岁以上老人19人,残疾人141人，其中：重度残疾人88Ao2015年度确定贫困户378户1758人，最低生活保障206户，248人。5年多来，银川市、兴庆区围绕移民增收致富这一核心，探索出了户均一人外出务工、户均一头奶牛、人均一亩地、户均一亩经果林、户均一个庭院的五个一保基础，多产业促增收的生态移民致富模式。同时，将移民搬迁与产业开发同步，结合实际引进多项劳动密集型产业，结合新农村建设，形成了家门口就业、村里头创业、多元化增收移民安置的“银川模式”，精准拔“穷根”。月牙湖乡滨河村可以说是银川乃至宁夏精准扶贫工作中的一个缩影。在对月牙湖乡滨河村进行实地调研的过程中，我们看到宁夏扶贫成绩的同

7、时，也发现了扶贫工作的涉及方一一乡镇、村干部和村民三级利益主体在执行精准扶贫政策中精准识别工作的茫然、困惑、误解和博弈。在精准扶贫工作中，有些真贫困户被“漏评”，享受不到扶持政策；有些假贫困户“错评”，钻政策漏洞；有的贫困户想“摘帽”，因村镇“计划”摘不了“帽”；有的贫困户虽已脱贫，却因政策利益不愿“摘帽”；看似表面平静,实则暗流涌动。3 .实地调研情况3.1 马老汉的困惑68岁的马占宝是滨河村一名建档立卡贫困户，家有8口人，上有90多岁的老父亲，下有正在上学的孙子、孙女，老伴卧病在床多年，儿媳要照顾家里的老老小小，家里的劳动力只有大儿子和二儿子两个人。马老汉把老父亲扶到长凳上坐下，转身从抽屉

8、里拿出一个红布包。他拉开拉链，把布包里的一摞文件摊放在桌面上，最上面是一本红色的帮扶手册。前些年，马占宝还能靠打零工挣点钱来贴补家用，随着年龄增长身体状况也愈发变差，连打零工的收入也没了。扶贫战略实施后，马占宝成为了村里的首批贫困户。乡上针对每户建档立卡贫困户都量身制定了帮扶计划，大儿子就近安排在乡上的纺织厂打工，二儿子外出打工，马占宝和妻子享受农村低保月补助人/月210元，老父亲享受高龄津贴500元/月。在谈到2023年马老汉一家的脱贫问题，马老汉既高兴又担忧，他说：“党的帮扶咱们不能忘，就是这政策哪天没有了咱们还得贫困”。距离2023年贫困人口全面脱贫的时间节点已进入倒计时，有许多贫困人口

9、像马老汉这样困惑着。3.2 增收与减支滨河村成立于2013年5月份，一个初到滨河村的外地人，很难相信这里是贫困村，因为村里家家户户都是独门独院，而且院落整齐、外观讲究。房子是政府为安置移民按照标准统一盖的，房子的分配安置以户为单位，一户一套。马占宝说，虽然新房很好，可是对于一家老小8口人，还是很局促。没有新房子，小儿子连媳妇也娶不上。滨河村像马占宝这样被识别为贫困户的有271户，991人。经过四年多的扶贫工作，目前还剩下163户，488人没有脱贫。滨河三村贫困户脱贫的方式主要是增收和减支两方面。全村有116个贫困户享受了光伏扶贫政策，他们在屋顶安装太阳能电池板，依靠太阳能发电赚取电费收益。以户

10、为单位的光伏设备总价2.4万元，其中省、市、县解决16万元，贫困户自己承担2000元，剩余的6000元由贫困户以无息贷款的方式支付。一个安装了光伏设备的贫困户每年可获取3000元左右的电费收入。也就是说,一年就能收回2000元的成本，三年内可以还清贷款，之后实现每年3000元的纯收入。光伏发电项目以自愿申请的方式优先照顾没有劳动能力和稳定收入来源的贫困户，马占宝家就是其中之一。在光伏发电之外，月牙湖乡还采用“公司+贫困户+村集体”的运营模式，创办了一家针织厂。解决了一批移民村贫困户就业的问题。在产业扶贫给贫困户增加收入之余，社会兜底扶贫还在为村民减少支出。教育方面，贫困户子女从小学到高中的学杂

11、费已经完全免除，他们还能拿到每年1000到2000元不等的国家助学金。住房改造方面，贫困户可以享受危房改造和异地搬迁的政策扶持，其中危房重建的补助金额是每户两万元，异地搬迁是每人两万元。3.3 非贫困户的观望滨河村的一非建档立卡户反映：她家供三个孩子上学压力特别大，没有文化出去打工的也挣不到几个钱，今年身体不好在家养病也没有出去打工挣钱，学生的学费都比较贵，还有生活费，每次去县城上学的路费成本也很高。她们通过电视上知道国家在搞精准扶贫，但是村上不给她家给。2014年的时候，她小叔子（老公的兄弟）家在盖房子，当时村干部找到她老公和小叔子说一个门户只有一个名额，于是她老公就把名额让给了小叔子，但是

12、后来发现别的门户父子几个都是建档立卡户呢。据说，刚开始定建档立卡户的时候不给低保户建档立卡，可后来公布的建档立卡贫困户名单上也有低保户呢，前面那家低保户挺可怜的户主的老婆是个哑吧家里好几个孩子，但是也没有给建档立卡。由于家里学生太多，她们压力比较大，大儿子马上毕业，如果想当翻译还需要很多钱能出国才行。自打知道了建档立卡的名单，她曾让她家掌柜的去向村干部再争取下，但她家掌柜的比较老实，不肯去要，她就自己去找村干部，村干部告诉她说名单已经定了，如果以后再有名额会优先考虑。现在的社会就这样么，闹得厉害的人村上有优惠政策都会给，我们老实人什么也得不到。还有几户非建档立卡户也表示不知道国家在搞对贫困户的

13、建档立卡工作，村上在选贫困户的时候也没向他们说过，当时村干部可能组织开过会，但是他们出去打工了，也没有参加过会议。在问及他们家为什么没有被选入建档立卡贫困户时，田某说由于他们家是低保户，听说当时的政策是有低保的不给建档立卡。“我们也不知道么，对于国家的这个政策有的人说好，有的人说不好，如果闹上了，公家的钱贷上了，也要给人家还呢，我们也没有能力还。所以没闹上（没被建档立卡）就没闹上吧”3.4 贫困村出列按计划，滨河三村2018年底就将摘掉贫困村的帽子。依照政策标准，贫困村出列需满足村集体年收入超过5万、村内基础设施和基本公共服务明显改善等多个条件，其中最重要的是村贫困发生率低于2%,也就是需要村

14、内贫困户基本完成脱贫。贫困户脱贫的要求是吃穿不愁，医疗、教育、住房有保障，户人均年收入超过3300元的国家贫困线。建档立卡贫困户安希峰，给我们看了他家的现金和实物收支台账，封面上面记录安希峰家庭的基本情况：家庭总人5人，其中常住人口4人，有收入者2人。主要收入来源：外地务工、本地打工。上面还记录了帮扶单位及联系人信息。翻看台账，里面详细记录了每个月的现金入账情况，还有户主签字和手印。我们算了一笔账，他们家2017年上半年合计收入24655元，平均每月收入4100多元，高于扶贫标准。安希峰的儿子在市里的职业技术学校上学，免除学费之余还能享受到每年2000元的国家助学金、3000元的“雨露计划”助

15、学金，助学金不仅涵盖了生活费，还能有所结余。按照标准，汪徐顺家可以脱贫了。据了解，安希峰家已经是滨河三村相对困难的家庭了，由于缺乏劳动力，他们一家的收入主要靠社保兜底。在滨河三村，不少贫困户家里有一两个劳动力在外地打工，人均年收入能达到七八千元，已经远超国家的贫困标准。所以，除了少数几家有特殊情况的贫困户，滨河三村村绝大多数贫困人口都能在今年完成脱贫。3.5 村民的误解精准扶贫的各项政策使不少贫困户摆脱了贫困，但在调研过程中，却发现包括贫困户在内的不少村民对村里的扶贫工作心有怨言，甚至有村民向我们抱怨，扶贫实际上是“扶富”，因为很多贫困户并不贫困。村书记马志荣坦言，滨河三村近三百户贫困户中，的

16、确存在一些不那么贫困的家庭，他们能评上贫困户，村干部也很无奈。2014年，贫困人口精准识别工作开展，那时候贫困户的识别标准是家庭人均年收入低于2300元，或者家里住房、看病、子女上学有困难。但村内大量人口外出打工赚钱，符合贫困标准的家庭并不多。上级分派给滨河三村的贫困名额远超实际贫困人数，为了让村里更多的村民享受福利，村委便把报名申请的家庭全部上报了。因此在最初上报的贫困名单中，存在很多实际上并不贫困的人口。另一方面，在识别工作开展以前，滨河三村曾有过两次贫困人口的统计摸底，那时有不少村民填表报名。但由于报名之后并没有相应政策落地，村民误以为贫困户的申报只是流于形式，没有实际效用，在2014年精准识别时，许多家里有困难的村民便没有主动报名。不仅如此，贫困户认定需要经过民主评议，但有些实际贫困但人缘不好的村民过不了民主评议这关。马志荣说：“老百姓是非常