县级政府行政体系运行机制存在的问题及对策.docx

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1、摘要5第一章引言71.1 选题背景71.2 研究内容81.3 研究方法91.4 概念阐述101.4.1 县级政府101.4.2 行政体系101.4.3 运行机制10第二章县级政府行政体系运行机制存在的问题112.1 决策机制存在的问题H1. 1.1决策主体简单化112. 1.2决策方式不科学113. 1.3决策过程不透明124. 1.4决策制度不完善122.2 执行机制存在的问题132.2.1 执行主体利益化132.2.2执行效率不高132.2.3执行行为不规范132.3监督机制存在的问题142.3.1监督机构缺乏独立性142.3.2监督主体多元而无序142.3.3监督法制化程度低152.3.

2、4监督缺乏公开性152.3.5监督存在滞后性15第三章县级政府行政体系运行机制问题产生的原因分析163.1法律法规不完善161.1.1 法律法规缺乏严谨性161.1.2 1.2法治观念不足171.1.3 行政问责制度亟待完善173.2 财权与事权不对等181. 2.1财权和事权划分笼统183. 2.2转移支付落实难184. 2.3税收立法权集中于中央183.3 干部人事制度不合理193.3.1“下管一级”的任命制度193.3.2绩效评估不科学193. 4压力型体制的影响193.1.1 脱离地方实际运行193.1.2 4.2权钱交易203.1.3 人事任用腐败20第四章县级政府行政体系运行机制改

3、革对策214. 1树立正确法治观念224. 1.1牢固人民主权思想225. 1.2更新职权法定理念226. 1.3明确程序正义道路224.2 依法配置行政权力231. 2.1规范法律法规234. 2.2严格规范行政自由裁量权235. 2.3明确政府权力边界234.3 健全权力运行问责机制244.3.1规范问责客体244.3.2完善问责程序254.4兀善J政权力制1大J系统254.4.1纵向权力制衡254.4.2横向权力制衡264.4.3建立民主参与机制26结论28参考文献29致谢错误!未定义书签。附录错误!未定义书签。县级政府行政体系运行机制存在的问题及对策摘要县级政府是面向基层、上级机关和下

4、级执行层的连接点。其行政体系的无效运转直接影响国家的政治稳定、经济发展、社会安定。因此，研究县级政府行政体系运行机制，不但有利于充分发挥县级政府的职能，提高行政成本利用率和行政效率,而且能够大力推进国家治理体系和治理能力的现代化,和谐社会的构建。自十八大以来，拍落万千“老虎苍蝇”。但县级政府行政运行机制中存在办事效率低、部门之间职能交叉等问题尚未很好解决，不仅阻碍经济发展，而且损害纳税人的利益。对此，纪委书记王岐山提到“当前反腐要以治标为主，为治本赢得时间J反腐不只是在与腐败官员作斗争，更要打破旧体制的束缚。文章探索新时期我国县级政府行政体系运行的规律，对县级政府职能进行梳理，联系十八届四中全

5、会的法治政府理念来完善县级政府行政体系运行机制。论文综合运用政治学、行政管理学等相关理论，对问题进行原因分析，并结合实际提出对策建议，继而成为真正意义上的人民政府。关键伺I：县级政府行政体系运行机制权力AbstractCountygovernmentisfacingbasedpoint,theconnectionwiththehigherauthoritiesandthe1owerexecution1ayer.Inva1idoperationdirect1yaffectpo1itica1stabi1ity,economica1deve1opment,socia1stabi1ityandnati

6、ona1administrativesystem.Therefore,researchingoperationa1mechanismofcountygovernmentadministrativesystem,noton1ybeconducivetogivefu11p1aytothefunctionsofcountygovernment,improvetheuti1izationrateofadministrativecostsandadministrativeefficiency,buta1sobevigorous1ytopromotenationa1governancesystemsand

7、governancecapacitymodernization,theconstructionofaharmonioussociety.SinceTheeighteenCongressofCommunistPartyChinesebegan,takingoffthousandsoftigerandfie.Buttheadministrativeoperationmechanismofcountygovernmentexistingtheprob1emsaboutthe1owefficiency,andcrossfunctionoftheDepartmentsoonhavenotbeenwe11

8、so1ved,whichnoton1yhinderthedeve1opmentofeconomy,buta1sodamagestheinterestsoftaxpayers.Inthisregard,theCommissionSecretaryWangTanishanotedthatthecurrentanti-corruptiontotreatingsymptoms,togaintimeforapermanentcure.Corruptionisnotjustinthestrugg1ewiththecorruptofficia1s,butfighttheadministrativesyste

9、mvu1nerabi1ities.Theexp1orationoftheru1eofadministrativesystemofourcountygovernmentinnewperiod,ana1yzingthefunctionsofcountygovernment,usingthe1awideaofeighteenFourthP1enarySessiontoimprovetheoperationa1mechanismofadministrativesystem.Theartic1eusepo1itica1science,administrativemanagementandotherre1

10、atedtheories,toana1yzethereasonsoftheprob1ems,andproposescountermeasuresandsuggestions,thenbecomethepeop1e*sgovernmentinfact.Keywords：CountyGovernmentAdministrativeSystemOperationa1MechanismPower第一章引言1.1 选题背景正所谓“县郡治，天下安”，县级政府无论在政治体制中，还是在经济体制中都占据举足轻重的地位，发挥衔接城乡、沟通“条块”的重要枢纽作用。我国政府行政体制进入新一轮的改革，县级政府扮演重要角

11、色，在实现中国梦的过程中愈发显著。规范县级政府行政体系运行机制不仅是贯彻落实十八届三中全会精神的必要举措，而且是全面推进依法治国的内在要求。从政治体制上看，十八大以来，塌方式腐败、家族式腐败等现象需要我们深入思考体制上存在的不足。县级政府行政体系是国家治理体系的基础，实现行政权力公共运行则是治理能力现代化的关键。在政治体制上，全面推进县级政府建立法治制度，“把权力关进制度的笼子”是对权力的有效制约，合理地实现依法行政，使领导、决策、执行、监督等机制步入一条高效而透明的轨道。在经济体制上，我国现有的行政管理体制与经济发展部分显得不协调，县级政府角色“错位”、“越位”或“缺位”等现象较为突出。而“

12、新丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路经济带”的发展将翻开大部分地区经济的新篇章，良好的县级政府行政体系运行机制在我国实现一个富强民主文明和谐的社会主现义代化国家过程中发挥推波助澜作用。因此，我们应该审时度势，对县级政府行政体系运行机制望闻问切，重新认识政府职能，达成改革共识，因地制宜推进运行机制科学化、规范化、法制化。大力推动和谐社会建设，全面实现小康社会，而落脚点在于实现法治政府治理框架下行政权力的良性运转。I1.2 研究内容文章围绕县级政府行政体系运行机制主题展开论述，基本思路是结合现实官场案例出发，探讨运行机制中的问题，并深入分析其原因，根据政府职能转变方向，提出系统的改革对策构想。主要内

13、容具体如下：第一章是引言。主要对文章的选题背景、研究内容、研究方法以及概念界定进行说明；第二章是运行机制存在的问题。从决策角度出发，主要表现为决策主体简单化，决策方式不科学、决策过程不透明、决策制度不完善。从执行角度出发，弊端基本是执行主体利益化、执行效率低、执行行为不规范。从监督角度出发，表现为监督机构缺乏独立性、监督主体多元而无序、监督法制化程度低及监督存在1云鹏全面推进依法行政视角下县级政府行政体制改革研究D华中师范大学硕士学位论文第2页滞后性；第三章是研究问题产生的原因分析。一是法律法规不完善。主要表现在法律法规缺乏严谨性、法制观念不足、行政问责制度不完善；二是财权和事权不对等。财权和

14、事权划分笼统，财权重心上移，事权重心下放。专项资金的转移支付还存在体制漏洞，落实过程难度大。同时，税收立法权集中于中央，地方缺乏财政收入的自主性;三是干部人事制度不合理。县级政府人事任命由省市政府调动安排，缺乏人事自主性，绩效考核缺乏科学性；四是压力型体制的影响。上级任务指标难度大，县级政府经常脱离地方实际运行，存在权钱交易，甚至出现“买官卖官”的现象；第四章是对策构想。首先，树立正确法制观念。牢固人民主权思想，转变职权法定观念，明确程序正义道路，提升行政人员个人素质及政府形象。其次，依法配置行政权力。规范法律法规，严格守住法律底线，明确政府权力边界才能有效保护公民利益。然后，健全权力运行问责

15、机制。规范问责客体及完善问责程序是形成责任政府的迫切要求。最后，完善行政权力制衡系统。纵向上，调整财权和事权的协调性，降低县级财政赤字风险。加强人事权力下放，减少上级政府的不必要干扰。横向上，各机构、各部门各司其职，各得其所，避免职能交叉、相互干涉等情况，形成有力的制衡系统。止匕外，积极建立民主参与机制，切实解决“谁来监督监督者”的问题，才能保证行政的透明性、科学性和民主性。1.3 研究方法本文采取以下研究方法：1、资料收集法。通过书籍、网络等多重路径搜查县级政府权力运行机制的资料，同时也收集相关政府的资料,为论文的写作打下必要的基础。2、系统论方法。是指用系统的观点研讨和改造客观对象的方法,要求从整体的观念出发,全面地剖析系统中要素与要素、要素与系统等零碎的关系，从而掌握其内部联系与规律性.达到有效控制与改造系统的目的。1.4 概念阐述1.4.1 县级政府县级政府是指管理一个县级行政区域事务公共组织的总称，是高于乡镇政府以上的行政机构，是整个国民经济和社会发展的基础行政区域。县级政府有着广义和狭义之分，县级政府广义上是指承担和行使与其政权相符合的职权的各个机构，包括县委、县级人大、县政府、县政协、县级法院与检察院。狭义上只是代表行使县级行政权力的机关，也就是县政府。2