执法工作交流会发言.docx

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1、关于市自然资源执法队伍优化整合有关情况的汇报市自然资源和规划局（2021 年 4 月）根据会议安排，现就我市自然资源执法队伍优化整合工作有关情况汇报如下：一、工作背景市2018年度、2019年度卫片执法检查发现违法用地问题十分突出，全市违法用地形势严峻。究其原因，有地方政府为发展而实施的未报即用、边报边用等违法用地，但自然资源和规划系统执法队伍薄弱，执法力量严重不足，导致早发现、早制止、早处置不力，也是违法用地高发的一个重要原因。二、基本情况为强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线，局主要负责人多次向市委市政府主要领导请示报告，多次和市委组织

2、部、编办等单位沟通协商，得到市委市政府高度重视和相关部门支持，成为全市事业单位机构改革先行试点。2020年1月，我局拟定局直属事业单位优化整合方案并正式行文报送市委编办，重点着力构建权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的自然资源执法体系。三、主要做法（-）注重把握优化重点，关键领域取得重大突破。一是编制职数大幅度增加。在此次机构改革前，原安庆市国土资源执法监察支队事业编制仅有X名，包括高配副县级领导职数X名，副科级领导职数X名，实际在岗仅X人，无内设机构。优化整合后，机构更名为安庆市自然资源执法监察支队，设置事业编制X名，财政供给劳务派遣编制X名,共计X名，编制数量明显增加，扭转了长期以来“

3、编缺人少事多”的困难局面，为后期有力有序开展执法监察奠定基础。二是岗位设置、职称评聘等方面全面优化。目前，市自然资源执法监察支队共内设了 X个科室，包括综合科，案件办理科，执法一科、执法二科和执法三科。在上述X名事业编制中，设置了管理岗位X名，其中副县级领导职数X名，科级职数X名（正科X名、副科X名），科员X名；设置专业技术岗位X名，其中副高级岗位X个，中级岗位X个，初级岗位X个，拓宽了事业编制人员成长渠道，推动解决干部发展动力问题。（二）注重职能优化配置，推动管理下沉服务基层。一是针对优化前市自然资源执法监察支队“三定”方案职能与现行职责不匹配问题（如未明确卫片执法、例行督察、动态巡查等职能

4、），我市结合实际，在此轮改革中明确市自然资源执法监察支队按市人民政府要求，受市自然资源和规划局委托，负责组织开展国家自然资源督察局例行督察和专项督察的配合工作；负责组织开展全市土地、矿产“卫片”执法检查工作；负责组织开展全市范围内执行和遵守自然资源和规划法律法规情况的检查工作；负责组织开展全市范围内自然资源和规划动态巡查，指导市自然资源和规划执法监察大队开展工作等，解决了以往执法机构与业务科室职能重叠交叉、权责划分不清等问题，有效确保了全市自然资源执法监察工作的顺畅有序。二是针对优化前基层一线执法力量薄弱问题，我局对基层分局（所）管理运行等情况进行了深入调研，形成了书面报告报市委市政府。在优化

5、整合前，全市共有执法监察支队X个和执法监察大队X个（市下辖X个区、X个县，代管X个县级市），市辖三区分局均未成立执法队伍。此轮优化整合专门设置了执法监察一、二、三大队，领导和指导市城区自然资源和规划执法监察中队工作，联系和指导县（市）自然资源和规划执法监察大队工作等。目前，已从基层所选调X名所长和X名业务骨干担任X个大队负责人，2021年4月已公开招考人员，下步将从基层自然资源系统遴选若干名，进一步充实基层一线的执法力量。（三）注重机制完善创新，推动机构改革深化延伸一是健全集体决策机制。完善了局党组、局长办公会议事规则，严格要求重大违法案件必须提交局党组会、局长办公会研究处置，同步建立了违法案

6、件会审会议事规则和重大信访事项会商会机制，明确了城区自然资源和规划管理所、区分局、执法监察大队和支队、业务科室、相关直属单位等工作职责，细化了案件查处工作流程，着力提升案件查处的科学化、民主化、规范化水平。二是创新执法工作模式。会同市纪委机关、市监察委员会，围绕违反土地管理规定行为处分办法，细化明晰了违规行为类型和问责追责对象，建立了自然资源部门和纪检监察机关双向移送线索以及沟通会商机制，推动土地违法案件查处整改合力攻坚。优化了执法监察动态巡查“六个一”工作机制，完善网格化巡查管理，压实巡查防控责任，力争做到违法问题早发现、早制止、早报告、严处理。建立“市级统筹、上下联动”的执法协作片机制，将

7、市辖X县（市）划分成X个协作片，通过科学调配力量、优化人员配置，形成执法合力，加大重大违法案件查处力度，破解基层执法力量薄弱，提高执法工作效能。近一年来，我市通过自然资源执法监察机构改革和队伍优化整合，执法力量逐渐加强，执法重心逐步下移，执法成效逐年凸显，其中我市新增建设违法用地从X年度X宗、面积X亩，下降至X年度X宗、面积X亩，工作成效显著。四、相关工作建议目前，我市自然资源执法队伍优化整合后职数、层级虽然有所加强，但仍存在有编缺人、未参公管理等问题，与当前严峻的自然资源执法形势和全国综合行政执法改革趋势比，仍有较大差距。建议省自然资源厅从全省系统的顶层设计出发，向省委、省政府专题报告，建议比照浙江省等先行地区的经验做法，例如参照公务员法管理，增加基层人员编制数额等措施，切实配足配强执法人员和力量，推动建成一支高素质专业化有战斗力的自然资源综合行政执法队伍。5