赵红斌-143团高质量推进现代化建设调研报告.docx

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1、143团高质量推进现代化建设调研报告哲学教研室赵红斌批注1:这句话可以不要，直接二十大报告指出批注2:现代化方面有点少1党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，|提出高质量发展是全面建设社会主义现代.化国家的首要任务。兵团第八次党代会提出，奋进新征程，要高质量推进现代化建设。第八师石河子市九届六次全会决议提出，聚焦履行新时代维稳戍边职责使命“国之大者”和高质量发展“首要任务一四三团完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦履行兵团职责使命，认真落实师市党委各项工作部署，初步把握了适合本团经济社会发展的着力点，取得了五个方面的成效和经验，但经过两个月实地调研，发现仍然存在团场全域

2、社会管治效能不高、产业转型升级面临挑战、团场自身造血能力不足、人才支撑不足等四个方面的问题，本调研报告针对这四个问题进行分析并提出针对性对策建议。-X基本情况,一四三团地处天山北麓、准嚼尔盆地南缘，东距石河子市15公里，西距沙湾市20公里，与沙湾市乌兰乌苏镇、东湾镇等四个乡镇毗邻，是石河子市的“卫星城”和主要旅游观光团场。全团总人口36915人，有21个少数民族共计2362人,约占总人数7.8%。设有基层党组织67个，党员2124人。职工5005人，离退休人员10993人。全团总面积843.6平方公里，农用地26.7万亩，天然草场88.38万亩，农业机械化水平95%以上。二、突出成效从调研情况

3、看，一四三团在高质量推进现代化建设中初步把握了社会经济社会发展的现状，在实践中取得了突出成效，积累了一些重要经验。（一）切实保障和改善民生围绕群众吃水难、楼房漏水、小区道路坑洼不平、缺少文体活动场所、停车难等“急难愁盼”问题。重点实施了老旧小区改造、7小区文体广场、花园新区幼儿园、林荫公园三期、便民服务中心、水厂改造提升、新建养老院等民生工程。积极争取上级资金2100万元，重点实施了城镇老旧管网改造提升。支持教育事业优先发展，6小区花园幼儿园运行顺畅，7小区花园新区幼儿园建设稳步推进。大力开展爱国卫生运动和健康教育宣传，强化食品安全全链条、全过程监管。严格落实各项就业政策，积极开展职业技能提升

4、行动，招录新职工152人。（二）着力完善基础设施建设持续完善供电、供水、供暖、供气和镇区广场公园、公共停车、垃圾处理、公共厕所等配套设施，推动基础设施提档升级。进一步加大紫泥泉镇、南山片区基础设施投入，彻底改变设施老旧落后等状况。重点实施好花园镇区基础设施提升项目和花园镇一曹家坡乡镇通公路建设项目，全面完成3个镇区供热锅炉改造和环保达标工程。以打造城乡和谐的田园式家园为目标，借助乡村建设三年行动计划，进一步完善5个居住区连队给排水、活动阵地、内部道路和美化亮化等配套设施，全面提升兵团示范连队8连、9连的建设水平，推进基础设施和公共服务向基层连队、社区延伸。（三）农业产业发展助力乡村振兴在抓好1

5、万亩小麦、10万亩棉花、8万亩制种玉米生产基础上，以实现全产业链经营为目标，积极实施畜牧业振兴计划和林果业精品战略。依托花园乳业、天康、军垦牧业等本土养殖业龙头企业和团场丰富的草场资源，将现代舍饲和草原放牧有机结合起来，大力发展奶牛、肉牛、生猪、羽黄鸡等现代畜牧产业，使畜牧业在总量和质量上继续保持快速上升势头。大力实施林果精品战略，狠抓品牌提升、标准园建设、老旧果园更新改造、储藏保鲜四个重点，切实提升林果业的综合竞争力和效益。大力发展连队经济，鼓励连队两委和致富能人领办合作社、创办新型经营主体，推动成立团场棉花、制种、林果业合作社联社、产业联盟或专业协会，特别是要进一步规范连队两委领办合作社的

6、管理和运行，最大限度吸纳入社社员，提高合作社带动职工增收致富的能力。（四）持续提升工业建筑业规模质量持续按照“引进增量、激活存量要求，加大对团域工业企业的培植支持力度，发挥好制种大县、兵团农业产业体系建设等各类产业扶持资金的作用，鼓励企业进行技术改造、新产品研发、扩建产能。一企一策、靶向发力、纾困解难，最大程度地盘活停滞企业和闲置资产。继续鼓励支持团内天龙、紫泥泉建筑公司实施走出去战略，积极开拓南疆市场，拓宽承揽工程的渠道和范围，提升企业的综合竞争实力。建立升规企业培育库，广泛宣传师市小升规奖补政策，引导符合条件的企业争取年报入库，尽快形成新的工业经济增长点。（五）进一步提高投资的质量和效益团

7、党委牢固树立内资外资并重的思想，集中精力抓好向上争取、激活民间投资、重点项目和项目储备四个关键环节，着力改变产业项目较少、民间投资欠缺、项目质量不高的现状。全程跟踪、专班服务，重点调度实施好花园乳业技改、装配式房屋、高标准农田、屯兵基地等重点项目建设，确保全年实现固投5.8亿元的目标。继续配合推动空港陆港物流园区规划建设，借助石河子城市“西展”的机遇，进一步抓好拓展区的规划、招商和配套服务，全力支持天业和兵团棉麻在园区二次招商和规划建设，使铁路空港物流园成为我团新的投资承载平台和拉动经济增长的战略引擎。三、存在的问题经过深化调研分析，当前一四三团在I高质量推进进现代批注田多个进化建设过程中还存

8、在一些不容忽视的问题。（一）团场全域社会管治效能不高基础跨区域“管理+治理”工作质效不充分不平衡。基层单位点多、线长、面广，面临的社会群体利益多样诉求多元，很难用一套治理模式有效解决所有问题。城郊区位自营经济丰富，流动人口多，人员结构复杂，利益主体多，潜在风险源不断增多，管理体制和治理体系治理能力还不能够完全适应具体实际的动态发展。安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象仍然存在，尚未彻底走出“整治一回潮一再整治一再回潮，的怪圈。（二）产业转型升级面临挑战一产、三产比例较高，二产发展滞后。长期以来，团场走的是以农业产业发展为主导，工业产业为补充的发展模式,造成团场工业经济整体水平不高，缺乏规模

9、效益，工业产业牵引带动团场经济发展能力不够强。农产品精深加工能力不足，副产物综合利用程度低。农产品加工企业仅对初始产品进行简易包装，产品不宜储藏且附加值不高，依然存在“种强加弱”种强销弱”等问题。农业产业链向食品工业的的延伸不足，在链上招商引资招才引智的环境还不够优化。“龙头企业+产业链+项目+合作社+职工”经营模式中的各经营主体关联度还不够紧密，链式发展的质量还不够高、品牌效应还未充分显现。（三）团场自身造血能力不足一四三团属于大型团场，但目前尚未建镇，自有收入来源单一，非税收入不稳定，非生产性投入量较大，财力不足。土地集约利用程度不高，粗放型用地情况依然存在。建设用地紧张，人多地少，职均只

10、有46亩。缺少重大项目支撑，全团现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超亿元的重特大项目，发展后劲不足。民间资本参与度不高，民间资本以间接或直接投资方式参与基础设施建设面临准入不畅、准入难盈和信任缺失等问题。（四）人才支撑不足人才总体数量不足，专业技术性人才密度低，高学历、高素质、高层次、复合型人才更是凤毛麟角，人才供需矛盾较为突出，难以满足各项事业发展需求。人才培养机制不健全，尚未形成目标明、方式新、效能高的系统化人才培养机制，对人才成长缺乏长期规划和跟踪培养机制。人才管理缺乏精准性，尚无法实现人才信息高度集成、实时更新、一

11、键查询，人才优势与岗位要求匹配度低，容易造成人才资源浪费。缺少有实干和乡土情怀的基层人才，团场基层建设虽然也缺少理论性人才，但更缺少实干性的，有为“三农事业”奉献情怀的人才。四、对策思考为了解决团场面临的问题，更好推进团场高质量推进现代化建设，必须在推进治理体系和治理能力现代化、产业转型升级、构建区域协调发展新格局、强化人才支撑等四个方面持续发力。（一）推进治理体系和治理能力现代化一是提升群众工作能力。推进团场社会治理体系和治理能力现代化，需要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足职工群众对美好生活的向往。要坚持群众利益无小事，用心用情用力解决好职工群众关心的诸如土地流转、教育医疗、就业创业、养

12、老社保等领域“急难愁盼”问题，从解决最关心最直接最现实的利益问题入手，小处着眼、细处着手，切实把好事办实，把实事办好，不断提升职工群众的获得感、幸福感、安全感。二是提升防风险能力。风险防控能力直接反映团场全域社会治理应对社会风险的防范水平。要发挥党组织的领导核心作用，建立机关、行业、企业、社区、连队等主体风险防控责任清单。要坚持把风险防范挺在隐患治理前面，把隐患治理挺在事故处置前面，做到风险防控与隐患排查双轮驱动、同向发力，围绕防范团域社会治理风险，建立风险预测预警预防机制。三是持续深化改革。结合兵团深化改革，统筹推进相关配套改革，健全和转变“政”的职能，巩固深化团场综合配套改革成果，加强新时

13、代兵团连队建设,深化彰显“军”的属性改革，进一步夯实稳定基础、破解发展瓶颈、补齐工作短板，巩固和用好“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育成果，增强干事创业敢担当的本领，以钉钉子的精神抓好各项任务落实。（二）推动产业高质高效转型升级一是全力支持辖区工业企业做大做强。加大对团域工业企业的培植支持力度，积极支持重点企业新建厂房、新上项目、改造升级。对接落实好相关政策，多为企业争取奖补资金和优惠政策。当好项目服务的“店小二紧盯花园乳业、天丰面粉、圆梦屠宰场改扩建项目建设，确保项目早建成、早投产、早见效。二是着力支持农产品加工产业发展。推动农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新

14、驱动、分散经营向集群发展转变。提升农产品精深加工，引导龙头企业广泛引进现代加工技术、现代加工设备和先进管理方法,向精深加工发展，促进农产品多次加工，实现多次增值，鼓励企业推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。推进农业产业融合，引导农产品加工业与休闲旅游、文化教育、康体养老等产业深度融合。三是要增强辐射带动能力。立足区域主导产业，优化招商引资环境，加快培育壮大龙头企业，提升产业聚集和辐射能力，鼓励企业建立与农户风险共担的利益共同体。重点打造天山北坡经济带物流基地，全力参与支持铁路空港物流园建设,努力建设大宗货物多式联运为一体的仓储物流基地。扶持棉花、畜牧、蟠桃、制种

15、玉米上下游企业建链强链，吸纳更多群众就地就业，实现“带动一方经济、富裕一方百姓”。（三）构建区域协调新发展格局一是打造兵地融合发展产业示范区。产业融合是兵地融合发展的经济底子，也是兵团发展壮大的有效途径之一。团场位于天山北坡经济带腹心位置，与沙湾市和玛纳斯县7个乡镇40多个村庄交错相邻，若能实现产业深度融合，辐射带动作用将更强。团党委将努力实现区域内行业及企业的资源整合，把石河子市花园乳业作为带动周边奶牛规模化养殖牵引载体，把兵棉宏泰物流仓储作为辐射周边植棉地区重要平台，把“天源果饮料，西域明珠葡萄酒业”等作为带动周边葡萄种植主引擎。二是加快构建区域城镇发展新格局。一四三团作为北疆腹心团场，但

16、行政区划调整和建镇工作相对滞后，团党委将将持续完善公共服务功能，提高宜居水平,涵育人气，提供更多就业岗位，有效保护及开发团场的生态资源，努力打造城乡和谐的田园式家园，为推进行政区划调整和建镇工作充分做好提前准备。三是扩大文化影响力。用好兵团精神宝贵财富，履行好“发展先进生产力和先进文化的示范区”功能，深入挖掘一四三团屯垦戍的历史文化资源，扩大“军垦文化桃花节”“蟠桃节”等品牌影响力，继续加大“143.9品牌营销推广力度。（四）强化人才支撑一是积极引入外部人才。坚持行政推动和市场手段相结合，实施更加积极、开放、有效的引才政策，培养和储备一批留得住、用得上的应用型、复合型人才，尝试破解兵团维稳戍边事业人才周期性短缺等深层次问题。推动人才工作与经济社会发展全面融合，与一四三团经济社会建设深度融合,切实把人才资源转化为发展资源，把人才优势转化为发展胜势。二是优化人才发展环境。加强政策支持