XX市国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案.docx

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1、XX市国资系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（20232025年）实施方案为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，进一步提升我市国资系统依法监管、依法治企的能力和水平，统筹谋划全市国资国企法治宣传教育工作，夯实新时代法治国资国企基础，根据中共XX市委XX市人民政府转发中共XX市委宣传部、XX市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2023一2025年）的通知（X委发20232号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入全面贯彻习近平法治思想及党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要

2、批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕服务我市“十四五”时期经济社会发展，全面落实普法责任制，以提升法治意识、提高普法针对性和实效性为着力点，促进法治宣传教育、法治文化建设和依法监管、依法治企一体贯通，为推动国有企业高质量发展，做强做优做大国有资本，加快建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市营造良好法治环境。二、工作原则坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平法治思想，把党的全面领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面，确保法治宣传教育工作守正创新、提质增效、全面发展，始终保持正确政治方向。坚持精准有效。牢固树立精准有效的工作理念和工作导向，结合国

3、资国企特点及国企实际，科学设计普法重点内容和具体方式，分类实施、精准推进法治宣传教育，突出抓好重点对象，带动促进全员普法，切实提高法治宣传教育的精准性和实效性。坚持服务保障大局。主动聚焦大局、服务大局、保障大局，紧紧围绕国资国企改革发展监管和党的建设中心任务。有针对性地开展法治宣传教育，为健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善中国特色现代企业制度提供良好法治基础，有效推动法治与高质量发展互促共进。坚持完善普法体制机制。落实普法责任制，坚持全员参与、内部协同的普法教育机制，强化督导和评估，不断提高法治宣传教育的供给率、覆盖率和参与率。三、目标要求（一）主要目标。到2025年，全市国资系统全体工

4、作人员法治素养进一步提升，全员尊法、学法、守法、用法的积极性和主动性明显提高，全员尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围有效形成；依法监管、依法治企深入推进，依法经营、合规管理理念牢固树立，国资监管和国企管理的法治化水平显著提高；法治宣传教育的针对性、实效性不断提高，实现改革创新、高质量发展和依法治企有机统一。（二）有关要求。法治宣传教育对象是全市国资系统全体工作人员，重点是领导干部和国有企业经营管理人员。1坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。始终把领导干部学法用法作为法治宣传教育的“龙头”来抓，进一步完善领导干部学法用法制度，把宪法法律和党内法规列入领导干部学习内容，科学制定

5、年度学法计划。切实引导党员领导干部严守政治纪律和政治规矩，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升依法经营、依法管理水平，把尊法、学法、守法、用法情况作为领导干部法治考核重要内容。市属国有企业领导班子每年举办2期以上法治专题讲座，党委理论学习中心组学习不少4次。2、切实提高国资监管机构工作人员法治素养和依法办事能力。健全国有资产监管制度性文件，把法治教育纳入国资监管机构培训总体计划，通过网络学考和个人自学相结合的方式，不断提高国资监管机构依法监管、依法履职能力和水平。注重提升工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督的法治素养，牢

6、固树立职权法定，切实做到依法履职。积极推动工作人员年度法律知识考试进一步制度化、规范化，将其作为任职、晋级、奖惩的重要依据。3.坚持抓好企业各级干部职工法治宣传教育工作。推动国有企业进一步完善落实法治宣传教育责任清单等制度机制，把法治教育纳入职工教育培训总体规划，作为入职培训、岗位培训的必训内容，保证法治培训课时数量和培训质量。健全日常学法制度，拓宽学法渠道，提高干部职工参与法治宣传教育的积极性和遵纪守法的自觉性。明确重点学法对象清单，将中层经营管理人员和关键岗位人员纳入学法重点对象范围，定期开展集中学习。市属国有企业应建立健全学法考试制度，每年组织对重点普法对象开展年度学法考试，并把考核考试

7、情况作为企业干部职工考评的参考依据。四、重点内容（一）着重学习宣传习近平法治思想。毫不动摇笃学践行习近平法治思想，把习近平法治思想列为全市国资国企各级党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织学习的重点内容。把习近平法治思想融入国资监管和依法治企工作中，灵活采取多种形式，创新运用多种载体，充分发挥好各类普法阵地的作用，推进习近平法治思想入心入脑、走深走实。与法治XX建设相结合，发挥好各类媒体、平台优势和各类基层普法阵地作用，引导国资国企坚定不移走新时代的中国特色社会主义法治道路。（二）着重学习宣传宪法。坚决维护宪法权威，创新宣传手段和方法，充分运用各类平台和载体，深入宣传宪法，阐释好中国特色社

8、会主义法治精神，引导全员充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信，推动形成全员尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围，组织开展“124”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动并推动宣传教育制度化、常态化。（三）着重学习宣传民法典。结合“美好生活民法典相伴”等主题宣讲活动，分类分层宣传民法典的重大意义，阐释民法典一系列新规定新概念新精神，真正使民法典走到群众身边、走进群众心里。推动领导干部带头学习宣传民法典，教育引导广大党员干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护权益、化解矛盾纠纷、防范法律风险的能力和水平。（四）着重学习宣传与国资监管、国企治理

9、现代化密切相关的法律法规。始终将宣传中华人民共和国公司法、中华人民共和国企业国有资产法及企业国有资产监督管理暂行条例作为国资系统开展法治宣传教育的重要内容。持续宣传关于国有资产监管体制的规定，推动政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开的改革精神和法律规定入脑入心。重点学习宣传省、市国企改革三年行动方案为核心的国资国企改革系列文件以及新出台的与国资监管相关的法规、规章和规范性文件。抓好公司法等与企业经营管理密切相关的法律法规的学习宣传，提升依法治企能力。统筹发展和安全，注重节能减排、环境保护、安全生产、应急处置等方面法律法规和政策宣传，推动国有企业持续健康稳定发展。（五）着重学习宣传

10、与XX高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化对“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。围绕优化营商环境，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激活市场主体活力、防范风险、知识产权保护、科技成果转化等方面的法律法规，大力宣传涉外法律法规，助力我市高质量发展。（六）着重学习宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传、党史学习教育同国家法律法规宣传的衔接协调，坚持把纪律和规矩挺在法律前面，教育引导广大党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。突出宣传党章，教育引导广大党员

11、尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。坚持运用“三会一课”、党员政治生日、机关学习日等载体，组织党员干部进行党内法规制度的学习教育、专题研讨和成果转化。强化学习成果综合运用，将其作为党员评先评优、综合考察的重要参考内容，推动党内法规学习宣传规范化、制度化。五、工作举措（一）深化依法治企实践。高站位统筹谋划“十四五”期间法治建设工作，做好“八五”普法规划，坚持普治并举，把法治建设融入企业发展整体设计和重大战略方向。进一步完善各层级企业法人治理结构，健全企业依法决策机制，强化重点领域和关键环节的依法规范管理。完善企业法律顾问制度，加强法律顾问履职保障和作用发挥，确保法律顾问参与重大经营决策

12、和指导企业法治工作职责有效落实。市属国有企业要逐步建立全面合规管理体系，有效实施内部控制，开展全面风险管理，推动企业法治水平与业务规模相匹配。要严格落实法律审核制度，确保应审必审，进一步完善法律风险防范体系，统筹法律与合规管理、审计、内控等工作力量，健全法律风险防范的完整链条和良性机制。（二）深化专项依法治理。坚持依法治理和系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展专项法治宣传教育，引导企业推进规章制度完备、管理机制科学、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理。以持续提升合法合规经营理念为抓手，以防范化解影响生产经营安全稳定的突出风险为重点，在企业安全生产、事故隐患排

13、查、应急处置、重大决策社会风险评估、投资和债务风险防控、重大法律纠纷和积案处置、党风廉政等方面深入开展依法依规专项治理，找准关键薄弱环节和改进方向，完善风险闭环管控机制，坚决防止重大风险发生。（三）深化提升依法治理实效。以强基为导向，推进“横向到边、纵向到底”的普法体系建设，增强依法治理工作实效。重点推动法治建设各项要求向各级子企业延伸，将法律审核要求延伸到各级子企业重大经营活动中，提高经营一线法律风险识别、评估和防范能力及意识，提升各级子企业的主动性和规范性，着眼关口前移和源头管控，筑牢一线部门法治化根基。推动案件经验总结和典型案例剖析，加强“以案释法”，有效发挥企业法律风险提示和典型案例警

14、示的积极作用。做好“诚信守法企业“、抗击疫情、助力复工复产等典型案例征集和依法治理经验总结，进一步提升普法依法治理工作实效和水平。六、组织保障（一）加强组织领导，健全工作机制。市国资委成立由委主要领导任组长的“八五”普法工作领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在市国资委法规科），负责对系统内普法工作进行指导、协调、督促、检查，保障本方案确定的各项任务的落实。各县（市、区）国资监管机构及市属国有企业要进一步健全普法领导机构和工作机构，加强法治宣传教育队伍建设，强化日常监督和专项检查，确保法治宣传教育工作各项任务取得实效。（二）制定工作方案，落实主体责任。各县（市、区）国资监管机构及市属国有企业要把“八五”普法纳入重要议事日程，结合实际，制定本企业本单位的“八五”普法实施方案，列明年度工作重点，注重法治宣传实效，认真组织实施。要按照“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，压紧压实普法责任链条，逐级细化普法责任清单，落实普法主体责任，构建一级抓一级、层层抓落实的普法工作责任体系。主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取工作汇报，研究解决普法相关重大问题，推动各项普法任务落到实处。