某某局关于加强和创新城乡社区治理的调研报告.docx

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1、某某局关于加强和创新城乡社区治理的调研报告共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务,增强群众获得感幸福感安全感；有利于夯实社会治理底部基础；有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。某某某某年某-某月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的决定和两项改革“后半篇”文章关于加强和创新城乡基层治理专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分某个调研组深入到全县某某个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。一、城乡社区治理取得的成效全县两项改革调整后

2、，村总数从某某个减少到某某个，减少村某某个，减幅某某机村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到某某某某人，超过全国某某某某人的平均水平，平均服务面积某某.某平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。（-）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡社区建设经费某某某

3、余万元，新增社区综合服务设施面积某.某万平方某；目前，全县社区综合服务设施平均面积达到某某某平某，增长某某,实现了城乡社区综合服务设施覆盖率某某某,每百户居民拥有社区综合服务设施面积某某平某。二是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄某某岁，较改革前降低某.某岁；某某岁以下有某某某人，占某某.某某%;大专以上学历有某某某人，较改革前提高某某.某,基本实现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落实。全县村（社区）干部待遇按照某办发（某某某某）某某号和某委办发（某某某某）某某号文件标准执行，村级书记（主任）每月某某某某元，村级副职每月某某某某元，村级一般工作人员每月某某某某

4、元；社区正职某某某某元/月，社区副职某某某某元/月，社区一般工作人员某某某某元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。（二）重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前，丙谷、撒莲、某某、白马、湾丘某个乡镇的某个村正在推进民主议事协商试点。目前，某某村已探索出“一核一约两榜三会五员七个好”治理模式；某某村已议出了 “诚信红线”、“用水红线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工程。三年来，全县投入某某某余万元，改扩建社区综合服务设施面积某千平方某。某某镇某某社区等某个村（社区）已完成某某某某年城乡社区综合服务设施

5、“补短板”达标工程项目；某某某某年，某某村等某个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金某某万元。三是投入资金某某万元推动某个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。（三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。某某某某年，全县新登记成立社会组织某个、注销登记某个;目前共依法登记社会组织某某某个，其中，社会团体某某个、民办非企业某某个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才某某人。某某某某年，社工职业水平考试通过某人（其中：初级某人、中级某人），同比增长某某.某某。通过率比上一年度提高了某个百分点。三是引导社会组织参与。某某某某年

6、，引导全县某某家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金某某万元，实施脱贫攻坚项目某个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，某某家社会组织捐赠款物某某万元，累计某某余家社会组织、某.某某万人次社会工作者、某.某某万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中,各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推进换届选举工作。全县共登记选民某某某某某某万人，比第十届增幅近某某.某某沆 开展村（居）委会换届业务培训某某某次，共某某某某余

7、人次；指导解决程序、人选等专项问题某某余个。累计联审某某某人，取消不合格人数某人。全县某某村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率某某%,村（居）委会主任平均得票率某某%、委员平均得票率某某,均为历年最高。全县除提前报备的某个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达某某某人。（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表

8、）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和群、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。某某镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会某某次，参与人数某某某某余人，涉改村（社区）召开村民会议某某场、参与人数某某某某人。（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求,修订完善村规民约（居民公约）

9、，并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县某某个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县某某个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实

10、村（居）务栏某某某个，村（居）务累计公开某某某某次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。二、存在的主要问题（一）社区设施供给不足。虽然我县城乡社区综合服务设施覆盖率达到某某某%,但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，

11、全县涉改村阵地建设短板较为明显，与社区综合服务设施“双四百”的配建标准仍有较大差距。目前，全县城乡社区综合服务设施不足某某某平方某的有某某个，占全县某某虬二是设施布局不优。社区综合服务设施是集社区办公、公共服务、社区活动等多种功能于一体综合类设施。但调研发现，部分社区场地整体功能布局上以“办公型”居多，各项活动的场地偏少且设施不配套，公共服务设施资源没有进行有效的整合，无法满足群众日益增长的需求。三是阵地建设瓶颈突出。在社区服务设施建设初期，受规划管理体制的制约，存在土地难以落实、阵地无自主产权的问题，造成配建标准低、设施造型杂乱、设备陈旧简陋、场所后期无法扩展等；部分社区服务设施建设定位单一

12、，原有的公共设施配套功能不足，整体使用率低。（二）社区行政化倾向严重。一是关系结构行政化。按照城县居民委员会组织法等相关法律法规精神，县级职能部门、乡镇与社区居委会仅仅是指导与被指导关系。但在工作实践中，乡镇基本主导了大多数社区建设和社区事务，并对社区“两委”实行考核管理，导致两者间的关系从指导协助转变为直接领导。二是职权功能行政化。随着“管理重心下移”“事权下放”等要求的提出，加之事项准入机制落实不到位，社区的职权职能已从协助逐步转变为直接承接工作任务。据不完全统计，现在社区承接政府部门延伸到基层的各类事务达某某某余项，参与各类创建某某余项；其中有近某某项都属于承接部门的工作任务。目前社区工

13、作主要集中在森林草原防灭火、疫情防控、网格管理等方面。三是阵地设置行政化。因政府各级部门的指导参与过多，需要社区参与的社会性服务事务已延伸至社会管理的各个层面，现有的社区综合服务中心办事大厅，基本对应政府职能和下放事项,归类设置相应的办理窗口，设置相应的办事人员。四是运行机制行政化。社区干部实行严格的坐班制，使其社区居委会的服务功能不断减弱，居委会与居民之间的交流沟通渠道不多不畅，居民对社区事务的参与程度和支持程度不高。因社区居委会本身既没有行政权力，也没有充足资源，导致了社区居委会对乡镇的依赖，进而造成乡镇不断越位、政府部门的不断加码。各级各部门的多头管理、指导社区要求不统一、建设标准不一致

14、，使得社区的行政色彩浓厚、自治功能弱化,正走向“非官非民、亦官亦民”的尴尬境地。（三）社区经费保障不足。一是社区经费保障单一。我县社区治理资金来源仅依靠政府投入，与社区治理“共建共治共享”的发展理念不相符合。全县目前的社区办公经费仍然执行某某某某年县政府文件规定，财政每年不低于某万元的补助标准给予专项资金保障，无其他相关资金的投入。二是经费使用不平衡。在实际工作中，各级各部门不断向社区派遣工作，而相应的经费与人员并不下沉，繁多的社会事务不仅给社区工作人员造成压力，更是对社区财力造成沉重负担，仅靠现有的办公经费无法保证社区工作的正常运行。据统计，社区每年在资料印刷、展板横幅制作和耗材维护费用方面

15、支出约某万余元，仅此一项支出就占了整体补助的某某。三是社区资金短缺。社区是一个以服务居民为主的群众自治性组织，只能依靠财政拨付经费开展工作，而一直以来,县财力相对薄弱，对上级财政转移支付资金依赖程度较高，用于村、社区建设和购买服务的资金严重短缺。四是社区造血功能不足。全县某某外以上的社区经济无相应的“造血”功能，更无相应的政策支持，因在法律上没有明确界定，社区干部在社区社会企业里面可否兼职兼薪。若兼职兼薪，则存在社区利用公共资源经商盈利；若不允许兼职兼薪，社区社会企业无法更好服务社区治理。（四）自治手段缺乏刚性制约。一是自治规则不明确。虽然全县所有村（社区）都建立了村规民约（居民公约）、红白理事会等自治制度，但部分村（社区）在制订时过于原贝k未形成具体的规范要求，更多是为了应付上级检查。二是实施主体作用发挥不足。大多数村（居）民在村规民约（居民公约）制定过程中未直接参与，对村规民约（居民公约）了解不多、参与不够；红白理事会、村（