浅谈气象行政执法的发展 优秀专业论文.docx

《浅谈气象行政执法的发展 优秀专业论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈气象行政执法的发展 优秀专业论文.docx（11页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、浅谈气象行政执法的发展目 录中文摘要2Abstract 2一、气象行政执法主体设置现状3（一）领导体制3（二）机构设置3二、气象行政执法存在的主要问题 4（一）双重领导体制制约现代气象行政执法的发展 4（二）行政许可的问题5（三）气象违法处罚的问题6三、完善气象行政执法主体的思考7（-）外部组织结构构建 7（二）气象行政执法的发展方向 8（三）气象违法行政处罚的规范8四、结束语9参考文献10致谢10摘 要：随着我国颁布和实施的一系列气象法律、法规、技术规范和管理办法,这标志着中国的气象服务已进入一个新的发展阶段根据，为了促进气象事业持续，快速和健康发展，为气象服务提供一个重要的法律依据和保障，

2、气象行政执法工作必不可少，气象行政执法工作虽然取得了一定成绩，但也暴露了不少的问题，在执法过程中。本文从完善的气象行政执法主题和规范气象行政执法行为，总结了气象行政执法的发展过程，分析的气象行政执法中存在的主要问题，提出了一些建议和想法。关键词：气象行政执法执法主体完善Abstract: With the promulgation and implementation of a series of meteorologicallaws and regulations, technical specifications and management approaches, markingChin

3、a,s meteorological service has entered a new stage of development in accordancewith the law, to promote sustained, rapid and healthy development of themeteorological service provides an important legal basis and stronglegal protection.Meteorological administrative law enforcement has made some achie

4、vements, butalso exposed many of the problems in the enforcement process. Departure from theperfect weather administrative law enforcement body and specificationmeteorological administrative law enforcement behavior, summarized themeteorological administrative law enforcement, summary and analysis o

5、f the mainproblems for the meteorological administrative law enforcement, made a number ofproposals and ideas.Key words: Weather administrative law enforcement Law enforcement BodyPerfect气象行政执法的兴起与国家依法行政的大环境和气象部门的法制建设密不可分。1997年党的十五大提出了依法治国的基本方略，1999年国务院召开了全国依法行政工作会议，这些重要的依法行政事件对气象部门的法制意识的觉醒起到了极大的推动作

6、用，气象行政执法规范与否不仅与气象行政相对人有直接的利害关系，影响气象主管机构的形象。气象法的颁布和实施，使气象主管部门具有行政执法权，行政执法机关作为气象代理，如何依法行政，为人们提供气象服务，以确保气象事业快速，有序的发展，这具有更高的具体要求。本文从现实气象行政现状分析，针对目前的气象行政执法存在的问题，提出改进建议，为形成有效的气象行政执法的建议。一、气象行政执法的设置现状（一）领导体制我国气象法规定，地方气象主管机构在上级的领导下，负责本行政区域内气象工作，地方的气象部门是指承担政府的行政职能的自治区、直辖市气象局,地、市、州联盟气象局和在县级局气象，为此，当地气象部门既是上级气象部

7、门的下属单位，也是同级人民政府负责气象的工作部门，气象部门负责本行政区域内的气象工作，这就是通常所说的“双重领导体制”，地方气象主管机构的地位也就是“双重领导体制”下的承担政府行政管理职能的事业单位，到底主要负责机构是谁，因为在实际工作中在一些地方以部门为主，在一些地方以政府为主，这种不确定性，体现了立法的原则性和灵活性有机结合。（二）机构设置气象法规定,气象行政执法机构应当以气象主管机构的名义实施行政执法行为，并由气象主管机构承担法律责任。气象主管机构委托执法应当向受委托组织出具书面的气象行政执法委托书，载明委托组织和受委托组织名称、委托范围、委托权限、委托期限以及法律责任等事项。气象行政执

8、法委托书应当报本级政府和上一级气象主管机构备案。委托期限一般为一年。经年终考核合格的，委托组织可对受委托组织继续委托。受委托组织应当以委托的气象主管机构的名义实施行政执法行为，并由委托的气象主管机构承担法律责任。二、气象行政执法存在的主要问题(-)双重领导体制制约现代气象行政执法的发展现行的“双重领导”制度是上个世纪八十年代开始实施的，根据气象工作的特点，注重发挥国家气象功能而成立的成立。在过去的三十年中，现代化气象事业世俗的举世瞩目的成就，双重领导制度的确贡献。然而，随着经济和社会的发展，以及转变政府职能，双重管理体制的优势正在下降，尤其是在气象行政执法,其弊端显现：首先，难以确保政府，当地

9、人民在同级气象服务气象主管机构领导的热情。气象部门主要负责人事管理、控制资金的使用，而同级政府领导主要体现在气象灾害预防，其领导下的气象部门主要承担的义务气象服务，很少享受如任免，机构设置管理权限，当地政府的热情的缺乏，导致灾害性天气的预报服务好，但没有得到相应的补充。当地气象部门投入了大量的人力、物力和财力，以满足当地政府和应变能力的需求，但当地政府没有太多的财力物力的支持，很难保证气象部门的统一管理和协调，地方的气象服务项目建设投资由地方财政承担，这不利于团结和协调管理，正是因为这个原因，整个气象行业缺乏统一的建设发展规划，导致一个气象设施的重复建设严重，不能发挥国家投入资金的整体效益，当

10、地政府管辖下的国营农场、林业、灌溉在全国设立的气象部门服务站有900多个，建设气象雷达近100家，造成了一些气象观测站，气象雷达和多个其他大型专用技术设备的重复建设。双重领导制度，可能会导致在资金的相同水平的人的政府和一个气象部门领导两难，当前气象部门资金，实施的双重规划和金融体系，本着气象主管部门和同级的人的政府有责任投资和管理当前国家气象部门原则，但往往有时候出现都不管的现象，这是因为双重计划财务系统和国家财政管理的原则是不相容的，这可能会导致资金困境，的具体形式表现在两个方面:一是没有领导，中央财政承担国家气象部门的工作人员工资和气象建设资金，国家背负了沉重的负担。执法人员的利益分享滚洗

11、到他们的工作热情。一些地方政府在利益分配时,将属于气象主管部门的双重领导，作为一个单一的中央直属单位领导，没有给相应的当地气象工作者福利。如果当地政府分配的住房制度改革，我国西部地方政府津贴只能由其附属机构所享有，双重管理的中央直属单位不能享受实行。气象台站基础设施建设主要依靠中央财政投入。几年前，西部地区的气象部门是最差的政府部门，近年来，中国国家气象局提高基层站建设投入，这种情况开始改变。这些差异在一定程度上形成负面影响，影响到气象行政执法人员的热情执法。（二）行政许可的问题（一）许可条件或标准不明确，非有权的立法机关不应当建立行政许可，从目前的情况来看，气象许可项目严格遵守许可法的原则，

12、但是许可条件、标准不明确，国务院明确气象主管部门有10个行政许可项目，但每个许可的条件、标准，不仅国务院没有明确的规定，气象主管机构的最高权力机构一一中国气象局没有明确限定，从而造成了各地在执行中并不统一。省气象部门对文件的要求，甚至其内部机构为每个应用项目的许可条件、标准和应提交的申请材料都做出相应的规定，而行政许可条件和标准是直接影响到申请人能否获得许可证的关键因素，包括许可条件是申请人必须满足的最低要求，行政许可的标准由特许机构掌握，据以做出是否许可的尺度，事实上，这种当局有绝对的控制权致使法定原则落空了，从当前的形势和腐败现象看，这种许可的绝对控制必须被改变，否则的绝对控制导致的腐败将

13、是不可避免的。（二）许可程序设置不合理的。中国目前的政府系统缺陷可以被概括四句话,政府的权威部门化；部门的权力利益化；利润的审批路线行政许可化；审批方式复杂化，最终的目标是收费，其他权力部门相比，气象主管机构权力不算大，许可权也不是太大，与其他部门一样，气象行政许可程序设置不合理、程序的复杂、环节过多或不足，导致效率低下，虽然大多数的气象行政许可不涉及其他行政机关许可，但气象主管机构内的程序是非常复杂如气象技术设备（包括人工影响天气作业设备）使用许可的批复，这个过程是气象技术和设备制造商提出申请，中国国家气象局，中国国家气象局，省气象局协助申请的审查，如果这样做，程序是不是太复杂，但这一审查过

14、程中有认证的应用程序，包括五个步骤，还需要资格审查、产品测试合格选报和审定答复等5个步骤，还包括任意设置许可程序的中间环节，称作加强技术服务，实质上是可以得到可观的费用，繁琐的程序不仅大大降低了行政效率，但也增加了申请人负担（三）重许可轻监管的趋势。根据我的预测，气象部门从事气象活动的许可主体资格的前面设置过多，占40%的许可项目，重审批轻监管“，一方面许可门槛设置过高，人门困难；另一方面，一旦进入后其监督就放松，许可的活动危害公众安全和公众秩序时缺少合法性监督，很少顾及，这是被称为市场门槛的现象，事前和事后监管都是气象部门行政许可的职责范围，也就是说，监管和许可都是气象主管部门不可缺少的部分

15、，如气象主管机构重视对防雷设计施工的企业进行资质审查，但是对获得防雷设计施工资质的企业从事的活动的监督检查却很少，我们可以看到气象主管机构非法转让资质证书的一些防雷设计和施工企业的报告”很显然，这种现象是不被根除，不仅不能有效地监控被许可人的生产、经营活动，而且还纵容被许可人从事非法活动愈演愈烈，最终受害的是国家利益、社会公共利益和许可机关的权威。（二）气象违法处罚的问题首先，法律、法规不准确，存在随意执法现象，法律文书中指出的违法行为与法律规定不相符，甚至没有参照的法律条文。相较于执法不严。这种现象主要是由于气象执法严肃性认识不够，行政执法治标不治本。其次、气象行政执法个人化，个人代表的法律现象存在。在天气防雷电危害的检查过程中发现，除了口头督促整改，过后未按照法律文书的有关规定。第三、执法不严，违法的现象时有发生。发现防雷隐患，在不被发现未经授权的情况下使用的现象，一些气象行政执法人员推诿，故意拖延处罚检测中发现的违法建筑。在执法过程中还有些不完善的现象，比如执法程序不完善，没建立严格的行政审批制度，有的已经建立了，往往是审批不严格。一些执法程序错误，存在的