关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告 (1).docx

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1、关于优化营商环境与扩大国内需求工作报告一引言优化营商环境是党中央、国务院面对新形势与新要求做出的重大决策部署，是增强市场活力、稳定社会预期、促进高质量发展的有效举措，也是实现发展方式转型升级与打造开放型经济新优势的内在要求。优化营商环境，充分发挥有效市场与有为政府的作用，能够调动各类市场主体的积极性,促进要素流动与优化配置，从而增进有效投资、提升居民消费，为畅通经济循环、扩大国内需求提供支撑。党的二十大报告明确指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。2023年出台的扩大内需战略规划纲要（20232035年）专门从深化“放管服”改革、健全现代产权制

2、度、完善社会信用体系等方面对优化营商环境提出了要求。近年来，随着我国经济体制改革的深入和高质量发展的推进，营商环境在引导与促进改革和发展方面的作用逐渐凸显。第一，优化营商环境指标的主线是不断降低制度性交易成本。20xx年，世界银行发布的营商环境报告（xx）评价了企业活动从开办、经营到结束各个环节面临的外部环境状况，主要包括XX个大类指标，即开办企业、办理建筑许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、缴纳税费、跨境贸易、执行合同和办理破产。上述内容基本和制度性成本相关，如开办企业审批的流程和时间、获得信贷的无歧视等。可见，在维护基本经济制度的前提下，不断减少不必要的制度性交易成本是优

3、化营商环境的主线。具体到国内的情况看，国家“十三五”规划纲要提出，营商环境应划分为四个维度，即公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法律政策环境、开放包容的人文环境。党的二十大报告提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革；营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境。这些内容的提出均是围绕着降低制度性交易成本展开的，并取得了较好的效果。第二，法治是优化营商环境的核心。20XX年X月XX日，习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调，法治是最好的营商环境。将营商环境上升至立法的层面,是有效保护投资者、消费者和相关利益主体的重要保障。20xx年XX月，国务院发布优化营商环境条例

4、，填补了中国营商环境领域立法空白。随后，出台各类补充政策,逐步形成相应的立法体系。在完善立法的同时，严格执法和公正司法是关键和保障。目前，国内大部分地区已完善制度建设，并加大了违反公平执法的通报情况，但在实际执行中，“运动式”“一刀切”执法仍然时有存在。特别是新冠疫情防控时期，未经法定程序要求停工停产、阻断交通和割裂市场的情况时有发生，在一定程度上弱化了多年形成的良好法治环境。第三，优化营商环境可以促进深化改革。20xx年，营商环境报告首次发布以来，其衡量的各项指标至少促进世界范围内不同国家的XXXX多项改革。其中，仅XXXXXXXX年，XXX个经济体就进行了XXX多项改革措施。具体到中国的情

5、况，从XXXX年X月开始至XXXX年XX月，中央层面共出台关于优化营商环境的改革措施超过XX项，内容涉及优化审批流程、加强监管、减税降费、规范清理不合理收费、优化跨境贸易、准入和负面清单等各个方面。第四，消除不必要的监管，完善市场制度，正确处理政府和市场的关系是优化营商环境的着力点。按照中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的基本要求，优化营商环境的着力点主要体现在两个方面。一是在坚持基本经济制度的前提下，完善和规范政府的行为，减少不必要的监管。主要包括深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消

6、不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查；全面推行“证照分离”“照后减证”改革，全面开展工程建设项目审批制度改革；改革生产许可制度，简化工业产品生产许可证审批程序，实施涉企经营许可事项清单管理；创新政务服务方式，推进审批服务便民化；深化国际贸易“单一窗口”建设等。二是完善市场交易机制，优化资源配置方式。主要包括实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒，以服务业为重点进一步放宽准入限制；建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。第五，营商环境的优化过程需要紧跟国内外经济形势，充分考虑其内涵和外延的动态变化。近年来，世界银行发布

7、的营商环境报告的受认可程度和对实践的指导作用较为突出。与此同时，更多的评价和衡量营商环境的标准体系（XX）开始高度关注市场规模、金融市场稳定性、宏观经济环境、基础设施、政治环境以及统筹发展与安全等指标。可见，营商环境评价指标的内涵和外延正在发生变化。特别值得注意的是，随着改革的不断深入，传统优化营商环境举措的推进难度逐渐增大。例如，行政审批事项削减空间有所缩小。与此同时，国际环境复杂严峻，国家统筹发展与安全的能力将成为衡量营商环境的重要指标。国家安全和社会稳定是开展一切事业的前提和基础，也是发展国家经济的保障。近年来，逆全球化趋势加强、新冠疫情大流行以及地缘政治风险加居世界格局前所未有的复杂，

8、国内经济、社会发展也面临重重考验，维护国家安全和社会稳定将变得更加重要。因此，不断提高经济发展的质量，营造良好的宏观经济环境，将成为未来衡量营商环境的重要指标。与实践的发展相对应，营商环境方面的学术研究也日益丰富。尽管不同文献使用的样本国家和试点政策有差异，但普遍基于制度性交易成本的理论视角，将开办企业便利度作为营商环境的代理变量，把企业进入及其市场竞争作为主要的作用机制或渠道，运用政策分析工具检验营商环境与制度改革及经济增长之间的逻辑关系。XX等（20xx）对墨西哥20xx年的快速开办企业制度改革（xx）进行了研究，发现改革促进了潜在企业进入和产出增长。XX等（20xx）发现，葡萄牙设立一站

9、式服务机构（xx）减少了企业的等待时间和成本。XX等（20xx）对XX商事制度改革的研究发现，改革提升了企业的进入率和存活率，但不影响退出率。XX等（20xx）发现，印度废除许可证制度后，经济自由化程度高的地区发展优势被放大，地区增长差距拉大。XX等（2002,2006）研究了XX个国家开办企业的程序、时间和费用，发现中国的制度门槛极高。一些学者发现行政审批改革显著促进了中国经济增长，有利于企业市场进入和创业创新（xx,20xx；毕青苗等,20xx；XX,20xx）o在经济面临较大下滑压力的当下，营商环境与国内需求的理论关系及其现实着力点值得关注。2023年XX月，中共中央、国务院印发了扩大内

10、需战略规划纲要（20232035年），提出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。其中，优化营商环境是扩大内需的重要推动力。2023年X月，国务院总理李强在国务院常务会议上强调，要把打造市场化、法治化、国际化营商环境摆在重要位置，推动经济运行持续回升向好。第一，简化审批手续，实施简政放权将有助于推动创新创业，对稳增长和稳就业有较为明显的支撑作用。在开办企业等方面不断简化审批手续和降低费用是鼓励投资、扩大就业的重要手段。近年来，各地政府纷纷出台有关加快企业登记流程再造，推行“一窗通

11、”服务等内容的政策。经过多年的努力，各地在开办企业方面的申请环节明显减少，申报时间明显缩短，费用也显著减少。在此过程中，政府大数据互联互通和数据共享起到关键作用。正是由于审批环节精简，近年来新增市场主体不断增加。据国家市场监督管理总局数据，截至20xx年底，全国登记在册的市场主体达到x.xx亿户，同比增长XX.X%,其中，企业XXXX.X万户，个体工商户x.xx亿户。从增量来看，20XX年，我国新设市场主体xxxx.x万户，同比增长XX.X%。新增市场主体增加将有助于带动就业、促进增长。第二，优化营商环境有助于促进新型产业成长，优化经济结构，为经济增长提供持续动能。年X月XX日，习近平总书记主

12、持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境,推动我国经济持续健康发展。20XX年X月X日，国务院常务会议上首次提出了“探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具理性又有规范的管理措施”。包容审慎制度，即对未知大于已知的新兴产业采取包容态度，给新兴产业成长的空间和试错的空间。这个概念的提出是国内落实优化营商环境政策的重要表现。包容审慎不仅给市场主体以自由创新的确立，也创新了政府监管的新模式。据国家统计局数据，自20xx年以来，我国战略性新兴产业历经十余年风雨历程，保持了持续快速发展，经济增长动能引擎作用不断增强，为经济发展行稳致远注

13、入强劲动力。20xx年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为xx.x%,比XXXX年提高x.x个百分点，比XXXX年提高x.x个百分点。第三，优化营商环境有助于维护市场公平公正，提振市场主体信心。减少不同所有制企业在市场进入壁垒、融资等方面的不平等是推动民间投资的重要举措。20xx年以来，民间投资占全国固定资产投资比重连续X年超过xx%,最高年份达到xx.x%;尤其是在制造业领域，民间投资的比重超过八成，民间投资已经成为投资的主力军。值得关注的是，近年来，民间投资增速和占比均有所降低，落实优化营商环境政策，逐渐成为支持民间投资盘活存量、做大增量，持续激发民间投资活力的重要推动力。第四，优化营商环

14、境能够促进居民消费，有助于优化经济结构。受疫情冲击影响，国内消费增速回落，制约扩大内需。在各地陆续出现的促进经济复苏政策中，以优化营商环境带动消费成为重要手段。其政策主要方向集中在加快推进连锁零售企业证照办理便利化、优化食品经营许可证办理流程、提高商业设施装修改造审批效率；加快规范商圈广告、外摆、展示、促销等事项办理流程和标准；优化电商零售发展环境；优化新能源汽车、乡村民宿、文化演出、新品牌孵化等方面。第五，优化营商环境是实现高质量对外开放，扩大国际贸易的重要支撑。我国通过建设自贸试验区、探索建设自由港、深化外贸管理体制改革、大力推进贸易便利化等措施,营造法治化国际化便利化贸易环境。在推进跨境

15、电商发展方面，国务院先后分X批在XX等XX个城市开展跨境电子商务综合试验区建设，探索形成以“六体系两平台”为核心的管理制度和经验做法。本文以优化营商环境的内涵及其与扩大内需之间的关系为主线，梳理目前中央和地方在优化营商环境方面的主要举措，对各地区营商环境立法、关键指标及整体情况进行比较分析，并考察新形势下优化营商环境、扩大国内需求所面临的问题和挑战，最后提出优化营商环境、扩大国内需求的政策建议。二、以优化营商环境扩大内需的主要举措党的十八大以来，从中央到各地方、各部门坚定不移地进行全面深化改革，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，推动市场化、法治化、国际化营商环境建设不断取得成效。（一）

16、中央对优化营商环境的总体部署优化营商环境是深化改革、扩大开放的重要内容。建设经济功能区、发展区域经济、培育国际竞争优势的政策中较早地出现了“营商环境”的提法。20xx年，党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出“建设法治化营商环境”。同年，中国（xx）自由贸易试验区正式成立，与此后在多地设立的自由贸易试验区一起，成为推动营商环境改善的制度创新高地。20xx年，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上发表重要讲话，强调“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”。20xx年，国务院全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上指出，深化“放管服”改革，加快打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。由此，优化营商环境目标与原则更加明确。近年来，优化营商环境工作在党中央、国务院的统筹协调与督促推动下得到不断推进，并成为扩大国内需求、构建新发展格局的重要方面。20xx年，“国务院推进政府职能转变和放管服