长春市宽城区雨雪冰冻.docx

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1、长春市宽城区雨雪冰冻灾害应急预案1总贝U11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则21.5 雨雪冰冻灾害分级标准31.5.1 特别重大雨雪冰冻灾害（I级）31.5.2 重大雨雪冰冻灾害（II级）31.5.3 较大雨雪冰冻灾害（In级）41.5.4 一般雨雪冰冻灾害（IV级）52组织体系及职责72.1 区应对雨雪冰冻灾害指挥机构72.1.1 区指挥部组成72.1.2 区指挥部办公室组成82.2 区应对雨雪冰冻灾害指挥机构职责82.2.1 区指挥部成员单位职责92.2.2 区指挥部应急工作组职责133监测预警163.1 监测163.2 预警分级标准163.3 预警信息

2、发布173.4 预警行动173.5 预警调整和解除184应急响应194.1 信息报告194.2 分级响应194.3 指挥协调204.4 先期处置214.5 应急响应措施214.5.1 I级应急响应措施214.5.3 团级应急响应措施254.5.4 团级应急响应措施274.6 扩大应急284.7 社会动员284.8 信息发布294.9 响应结束295后期处置305.1 善后处置305.2 调查与评估305.3 恢复与重建306应急保障326.1 队伍保障326.2 资金保障326.3 基本生活保障326.4 物资装备和能源保障336.5 交通与通讯保障337附则错误!未定义书签。7.1 名词术语

3、347.2 责任与奖惩347.3 预案编修与演练357.4 预案解释部门347.5 预案实施时间351总则.编制目的为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，确保应对雨雪冰冻灾害各项工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的应急处置能力，最大限度减少雨雪冰冻灾害造成的影响和损失，保障全区经济社会持续健康发展，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华人民共和国道路交通安全法中华民用航空应急管理规定电力安全事故应急处置和调查处理条例吉林省突发公共事件总体应急预案吉林省冰冻灾害应急预案等法律法规及相关规定，结合我区实际，制定本预案。1.3

4、 适用范围本预案适用于宽城区范围内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生的突发事件应对工作，以及宽城区以外发生的，对我区造成或可能造成影响的雨雪冰冻灾害应对工作。本预案所称雨雪冰冻灾害，指由冻雨、雨夹雪或降雨过后遇低温等极端天气造成的大范围线路、基础设施等结冰的现象，导致大面积交通、电力、供水、燃气、供热、通信等中断以及基础设施损害，包括其次生、衍生灾害。1.4 工作原则以人为本，预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全、维护经济社会稳定作为防范应对工作的出发点和落脚点，坚持以防为主、防抗救相结合，各部门（单位）加强灾害监测预警和会商研判，落实各项防范应对措施，提前做好工作准备。坚持分级负责，属地为

5、主原则。我区在发生特别重大、重大雨雪冰冻灾害时，服从并协助省政府统筹指导雨雪冰冻灾害应对工作；在本级党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域雨雪冰冻灾害的组织应对工作。突出重点、密切协作。把保供电、保供水、保供热、保燃气、保交通、保通信、保安全、保稳定作为主要任务，各部门（单位）按照分工密切合作、资源共享、协同应对，确保应对处置工作有力有序有效展开。快速反应、科学处置。加强抢险救灾应急保障联动机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。充分发挥专家队伍和专业人员作用，在雨雪冰冻灾害监测预警、应急响应等工作中，突出科技支撑、科学处置，最大程度减少灾害对人民群众生命安全和生产生活造成的影响。1.5

6、 雨雪冰冻灾害分级标准按照雨雪冰冻灾害的影响范围、强度和危害程度，将雨雪冰冻灾害分为特别重大雨雪冰冻灾害（I级）、重大雨雪冰冻灾害（级）、较大雨雪冰冻灾害（In级）和一般雨雪冰冻灾害（IV级）四级。本预案中，“以上”包含本数，“以下”不包含本数。1.5.1 特别重大雨雪冰冻灾害（I级）雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的，为特别重大雨雪冰冻灾害：（1）造成2个以上市（州）辖区内高速公路、国道、省道交通全部中断，预计48小时无法恢复通行；或者长春市主要火车站列车无法运行；或者长春龙嘉国际机场关闭，全部航班取消。（2）造成省内电网设施、设备大范围破坏，全省电网减供负荷40%以上,或长春市减供负荷6

7、0%以上;或者长春市供电用户停电70%以上。（3）造成2个以上市（州）大范围供水、燃气、供热、通信、城市内交通一项或多项中断。（4）其他由于雨雪冰冻灾害造成特别重大社会影响的情况。15.2重大雨雪冰冻灾害（II级）雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的，为重大雨雪冰冻灾害:（I）造成2个以上市（州）辖区内高速公路、国道、省道交通全部中断，预计24小时无法恢复通行；或者长春市主要火车站大量列车延误或取消；或者长春龙嘉国际机场出港延误1小时以上未起飞班次达到当日出港航班计划班次的25%以上，或机上等待1小时以上未起飞航班达到20架次以上，且未来1至2小时无减少趋势。（2）造成省内电网设施、设备较大范

8、围破坏，全省电网减供负荷16%以上40%以下，或长春市减供负荷40%以上60%以下，或电网负荷600兆瓦以上的其他市（州）电网减供负荷60%以上；或者长春市供电用户停电50%以上70%以下，或电网负荷600兆瓦以上的其他市（州）供电用户停电70%以上。（3）造成2个以上市（州）较大范围供水、燃气、供热、通信、城市内交通一项或多项中断。（4）其他由于雨雪冰冻灾害造成重大社会影响的情况。153较大雨雪冰冻灾害（In级）雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的，为较大雨雪冰冻灾害:（1）造成1个市（州）辖区内高速公路、国道、省道交通全部中断;或者长春市主要火车站少量列车班次延误或取消，或其他市（州）主要

9、火车站大量列车班次延误或取消；或者1个市（州）范围内民航机场出港延误1小时以上未起飞班次达到当日出港航班计划班次的15%以上（长春龙嘉国际机场15%以上、25%以下），或机上等待1小时以上未起飞航班达到15架次以上（长春龙嘉国际机场15架次以上、20架次以下），且未来1至小时无减少趋势。（2）造成省内电网设施、设备破坏，全省电网减供负荷12%以上16%以下，或长春市减供负荷20%以上40%以下，或其他市（州）电网减供负荷40%以上（电网负荷600兆瓦以上的减供负荷40%以上60%以下），或电网负荷150兆瓦以上的县（市、区）电网减供负荷60%以上;或者长春市供电用户停电30%以上50%以下,或

10、其他市（州）供电用户停电50%以上（电网负荷600兆瓦以上的，50%以上70%以下），或电网负荷150兆瓦以上的县（市、区）供电用户停电70%以上。（3）造成1个市（州）大范围供水、燃气、供热、通信、城市内交通一项或多项中断。（4）其他由于雨雪冰冻灾害造成较大社会影响的情况。154一般雨雪冰冻灾害（IV级）雨雪冰冻天气造成以下灾害或影响之一的，为一般雨雪冰冻灾害:（1）造成1个县（市、区）辖区内高速公路、国道、省道交通全部中断；或者1个县（市、区）主要火车站部分列车班次延误或取消：或者1个市（州）范围内民航机场出港延误1小时以上未起飞班次达到当日出港航班计划班次的10%以上、15%以下，或机上

11、等待1小时以上未起飞航班10架次以上、15架次以下，且未来1至2小时无减少趋势。（2）造成省内电网设施、设备破坏，全省电网减供负荷6%以上12%以下，或长春市减供负荷10%以上20%以下，或其他市（州）电网减供负荷20%以上40%以下，或县（市、区）电网减供负荷40%以上（电网负荷150兆瓦以上的，减供负荷40%以上60%以下）；或者长春市供电用户停电15%以上30%以下，或其他市（州）供电用户停电30%以上50%以下，或县（市、区）供电用户停电50%以上（电网负荷150兆瓦以上的，50%以上70%以下）。（3）造成1个县（市、区）大范围供水、燃气、供热、通信、城市内交通一项或多项中断。（4）

12、其他由于雨雪冰冻灾害造成一般社会影响的情况。上述分级标准有关数量“以上”含本数，“以下”不含本数。特别重大、重大雨雪冰冻灾害由省牵头组织应对，较大雨雪冰冻灾害由市（州）牵头组织应对，一般雨雪冰冻灾害由县（市、区）牵头组织应对。2组织体系及职责2.1 区应对雨雪冰冻灾害指挥机构由宽城区突发事件总体应急预案明确指出，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据雨雪冰冻灾害预警及灾害发展，设立宽城区雨雪冰冻灾害指挥部（以下简称区指挥部），统一领导、组织协调雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。2.1.1 区指挥部组成总指挥：郭中凡区委常委、

13、副区长杜德横副区长齐瑞臣副区长副总指挥：邹奇峰（应急管理局局长）张希友（人民武装部部长）指挥部成员：宣传部、发改局、商务局、工信局、应急局、财政局、教育局、民政局、住建局、农业农村局、文旅局、卫健局、城市管理行政执法局、市规自局宽城分局、市生态环境局宽城区分局、市市场监管局宽城分局、市公安局宽城区分局、宽城区交警大队、人民武装部、宽城区消防救援大队、各街道、开发区(兰家镇)、宽城供电中心等单位和部门。2.1.2 区指挥部办公室组成区指挥部下设办公室，负责雨雪冰冻灾害应对工作期间区指挥部综合协调工作。办公室主任由区应急局局长邹奇峰担任，成员由区应急局相关工作人员组成。2.2 区应对雨雪冰冻灾害指

14、挥机构职责2.2.1 区指挥部职责贯彻落实国家和上级指挥机构应对雨雪冰冻灾害的指示、命令、决定；在区政府的领导下，负责组织、指挥和协调全区防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作；及时向国家和上级指挥机构报告应对处置工作情况。2.2.2 区指挥部办公室职责宽城区雨雪冰冻灾害救灾指挥部下设办公室，办公室主任由应急管理局局长邹奇峰担任。主要职责是：(1)承担区指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全区雨雪冰冻灾害的日常工作;（2）组织编制全区雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预案进行修订和完善；（3）负责传达区指挥部工作指令，及时掌握雨雪冰冻灾害及应急工作动态，编印相关应急工作简报；（4）建立区指挥部

15、办公室与各成员单位间的联络机制，督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害防御应急工作,具体协调处理雨雪冰冻灾害应急工作中的有关问题；（5）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生发展趋势；（6）收集整理成员单位上报的雨雪冰冻灾害应急工作和灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报；（7）组织开展雨雪冰冻灾害应急处置调查评估工作；（8）负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。2.2.3 区指挥部成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作，并确定应急工作联络员，及时向区指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。2.2.4 宣传部：负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾工作宣传报道的组织协调；做好网络舆情的监控及加强正面宣传引导，把握正确导向。(2)区发改局：做好灾后恢复重建项目的落实和资金使用工作。(3)区商务局：健全储备保障体系，落实日常储备管理，推进物资信息共享。积极采取相关措施，保障民生相关物品供给。负责组织有关部门密切监控粮、油、肉、蛋、盐、糖和卫生清洁用品等生活必需品