面向东盟金融开放门户-广西自贸区实现后发赶超跨越发展的关键点研究.docx

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1、向东盟金融开放门户:广西自贸区实现后发赶超跨越发展的关键点研究自贸区建设作为优化区域开放布局、促进贸易和投资便利化的重要手段，是国家在新形势下全面深化改革、扩大对外开放采取的重大战略举措。2022年8月26日，国务院明确在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自贸区1。至此，我国形成了1+3+7+1+6的雁阵引领、东中西协同、海陆统筹的对外开放格局。新设6个自贸区以及增设上海自贸区临港新片区，扩大范围、扩宽领域、增加层次进行差别化探索，形成了可对比、可互补的对外开放格局。广西自贸区是新设立的沿边自贸区,将建设一带一路有机衔接的重要门户，探索形成更多沿边开放经验。相比其他自贸区，广西自

2、贸区在设立时间、建设发展经验、经济发展、产业发展、开放型经济发展、体制机制、政策创新、人才等方面没有多大的比较优势，如何实现后发赶超跨越发展，是各方面都关注和迫切需要研究解决的重大现实问题。本文拟从全国现有18个自贸区的各自优势比较研究中，寻找广西自贸区的独特优势和先行优势，探索广西自贸区实现后发赶超跨越发展的具体路径和关键点，供决策参考。一.全国各自贸区的比较优势和广西自贸区的劣势分析不同批次的自贸区，根据不同区位条件与资源禀赋、不同经济基础条件，提出不同的自贸区发展战略，对接不同国家发展战略,形成了我国差别化、多层次的对外开放格局。比较分析全国现有18个自贸区的差异性和比较优势，既可以找到

3、广西自贸区的优势，也可以发现广西自贸区的劣势、短板、不足和差距。（一）全国18个自贸区的差异性和比较优势分析1 .区位条件与资源禀赋差异区位条件是影响自贸区设立的重要因素，依托不同的区位条件，结合当地资源禀赋形成自贸区发展的比较优势。从现有的自贸区分布来看，自贸区设立先沿海后内陆，再扩大到沿边，形成了沿海无缺口，内地有重点的新格局。沿海省市自贸区依托沿海海运的优势,有利于降低物流运输成本,促进自贸区进出口贸易发展。上海自贸区地处长江入海口，是连接内陆与沿海的交接点，拥有显著的地理优势，同时具有发达的港口及航运产业和完善的金融体系。广东自贸区地处珠三角经济带，邻近港澳地区，在粤港澳大湾区建设背景

4、下，依托粤港澳大湾区发展金融、贸易和航运，具有独特优势。天津自贸区地处京津冀协同发展经济圈，其设立在天津市滨海新区内，发展环渤海经济，海运航运也较为发达。福建自贸区与台湾地区隔海相望，又是21世纪海上丝绸之路的核心区，立足两岸，拥有发展对外经济的优势。浙江的宁波一舟山港是全国最好的深水良港，浙江自贸区位于舟山群岛新区，拥有天然地理优势和完善的油品产业链。海南自贸区作为全国唯一的省级全境自贸区，拥有丰富的旅游资源。辽宁自贸区地处沿海经济带，南临黄海和渤海，是中国东北地区既沿海又沿边的省份，处于东北亚、中蒙俄等经济走廊的重要节点上，沈阳、大连和营口片区拥有优越的地理位置和发达的海陆空交通运输体系，

5、此外，沈阳片区拥有雄厚的重工业基础、借助大连和营口的港口优势，以贸易来带动重工业的发展。山东自贸区地处环渤海经济圈，拥有发展海洋经济的港口航运基础。江苏自贸区地处长三角经济带和长江经济带，制造业发展良好。河北自贸区地处京津冀经济圈，同时负有高质量发展雄安新区的使命，工业基础雄厚。内陆自贸区所在省份同样有不同的区位优势和资源禀赋。重庆地处长江经济带、成渝经济区、武汉经济圈、关中经济圈与西部地区的结合部，同时处于丝绸之路经济带节点城市，航空、铁路和水运都较为发达。湖北地处长江经济带，是交通便利的中部省份，此外，湖北高等教育资源丰富，为自贸区发展提供人才支持。陕西是连接东西、服务南北的交通枢纽，同时

6、是丝绸之路起点城市，拥有丰富的文化和旅游资源。四川位于西南腹地，是西部地区经济较为发达的省份，拥有发达的交通和完善的金融服务业。河南作为中部省份自贸区，是承东启西、贯通南北的重要交通枢纽，常住人口规模居全国第一，拥有人力资源禀赋。沿边自贸区中，广西自贸区与东盟国家陆海相连，北部湾是我国西部面向东盟国家的重要出海口。云南自贸区与缅甸、老挝和越南接壤2,拥有4000多公里的国境线,24个国家一类口岸、2个国家级开发开放试验区。黑龙江自贸区与日、韩、俄、蒙四国毗邻，是中国面向北亚的门户，同时是东北老工业基地之一。区位条件和资源禀赋是各个自贸区建设的基础，也是形成差异化制度创新试点经验的基础。2 .自

7、贸区发展的经济基础差异自贸区建设旨在进行新一轮的全面扩大开放，经济基础是自贸区开放发展的重要保障。在我国自贸区分布格局中，各地区的经济基础差异较大：东部沿海经济基础普遍较好，其次是中部省份，西部及沿边省份的经济水平相对较低。从经济总量来看，东南沿海自贸区的经济总量较大，内陆自贸区次之,沿边自贸区经济体量较小。2022年东部沿海经济大省广东省、江苏省和山东省的地区生产总值分别占国内生产总值的10.80%、10.28%和8.49%；中部省份河南省和湖北省分别占比5.34%和4. 37%；西部沿边省份广西壮族自治区和云南省分别占比2. 26%和1. 99%o从经济增速来看,2022年18个自贸区中有

8、12个自贸区所在省份GDP增速高于全国GDP增速6. 57%,其中云南省GDP同比增长8. 9%,在所有自贸区中增速最高;广西GDP增速为6.8%,略高于全国水平。从产业结构来看,2022年全国第三产业增加值占GDP比重为52.16%,共有8个自贸区所在省份第三产业增加值占比高于全国水平,其中上海第三产业增加值占GDP比重在所有自贸区省份中最高，为69.9%；广西为45.5%,低于全国水平，说明广西的产业结构还有待优化升级。从进出口贸易规模来看，同样呈现东南沿海省份的进出口贸易规模大，中西部省份进出口规模小的特点，进出口规模分化明显。2022年各省份中进出口总额占全国进出口总额前三的为广东省、

9、江苏省和上海市，分别为23. 46%. 14.36%和11. 16%；中部省份河南省和湖北省分别为1.79%和L 14%,沿边省份广西和云南分别为1.35%和0. 65%o从外商投资来看，外商投资企业年底登记户数及外商投资企业投资总额同样呈现两极分化的现象。2022年全国外商投资企业登记户数共593276家，其中广东省、上海市和江苏省分别占比28. 82%、14. 71%和10. 00%,位列前三；中部省份河南省和湖北省分别为1.39%和1. 98%;沿边省份广西和云南占比分别为0. 90%和0. 73%o 2022年全国外商投资企业投资总额为77737. 98亿美元，东南沿海省市广东省、江苏

10、省和上海市占比分别为24. 74%, 13. 58%和11.38%；中部省份河南省和湖北省分别为1.36%和1.83%；西部沿边省份广西和云南分别为0.81%和0. 70%o分析以上数据发现，各个自贸区所在省份的经济基础存在较大差异，东部沿海省份经济基础和开放程度显著高于中部地区，沿边地区的经济水平及开放程度均处于较低层次,不过近年来西部沿边省份经济保持较高增速,经济增长活力较强。3 .战略定位差异设立自贸区作为我国进一步改革开放的重要举措，已形成差异化布局。各自贸区依据自身区位优势与资源禀赋、经济基础以及所承接的国家战略，制定自贸区建设战略定位，因此战略定位包含多方面的建设目标。表1第4列详

11、细列示了各自贸区的战略定位。从自贸区的功能定位来看，上海自贸区是我国自贸区中成立时间最早、经济实力最雄厚、开放水平最高的。新设的临港新片区在总结上海自贸区开放发展经验的基础上，聚焦于亟需突破但其他地区尚不具备实施条件的关键领域,打造中国全面深化改革开放的新引擎，建设成我国深度融入经济全球化的重要载体。第二批设立的广东、天津、福建自贸区均结合自身区位优势分别定位为粤港澳深度合作示范区、京津冀协同发展高水平对外开放平台和深化两岸经济合作的示范区。第三批次将自贸区范围从沿海扩张到内陆。沿海自贸区中，辽宁自贸区关键定位是提升东北老工业基地发展整体竞争力；浙江自贸区结合自身在油产品领域的优势,重点建设国

12、际大宗商品贸易自由化先导区。内陆自贸区中，重点关注结合内陆发展特色的战略定位，河南自贸区、湖北自贸区和四川自贸区分别建设服务于一带一路建设的现代综合交通枢纽、中部有序承接产业转移示范区和西部门户城市开发开放引领区。此外，重庆自贸区和陕西自贸区分别建设一带一路和长江经济带互联互通重要枢纽和一带一路经济合作和人文交流重要支点。而海南自贸区作为全国唯一的省级全域性自贸区，结合生态旅游资源，重点建设国家生态文明试验区、国际旅游消费中心。第五批次新设6个自贸区的部署形成了沿海+内陆+沿边的分布格局。山东、江苏和河北三个沿海省份自贸区战略定位重点分别为发展海洋经济、实体经济创新发展和产业转型升级示范区和承

13、接北京非首都功能疏解和京津科技成果转化。首次设立的沿边自贸区中，广西自贸区建设一带一路有机衔接的重要门户；云南自贸区和黑龙江自贸区分别是推动形成我国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿和打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。4 .主动服务和对接国家战略自贸区设立除了作为国家新一轮改革开放策略的举措，还体现了自贸区承接和服务国家发展战略的功能。所有自贸区均服务于一带一路倡议3,天津自贸区和河北自贸区参与京津冀协同发展，长三角经济带省市，如上海、江苏、浙江还对接长三角经济一体化发展战略,山东自贸区对应海洋强国战略等，其他自贸区结合自身区位服务长江经济带、西部大开发、振兴东北老工业基地等区域发展战略,

14、还兼顾粤港澳经济发展、深化两岸经济合作和加快沿边开放的国家战略。5 .各具特色的改革试点任务依据自身战略定位与区位优势，在自贸区建设总体方案中制订了各具特色的改革试点任务，是我国自贸区差异化部署的重要表现。依托不同的战略定位、经济基础、地缘优势和资源禀赋，各省份自贸区在建设过程中既有共同的制度创新试点任务，又有基于各自贸区比较优势的特色试点任务，旨在通过各具特色的创新试点任务总结出更多可复制、可推广的开放举措。表1第7列列示了各自贸区的战略定位。在新设的6个自贸区中，山东自贸区依托沿海经济带与和日韩隔海相望的区位优势，在自贸区建设总体方案中包含了高质量发展海洋经济和深化中日韩区域经济合作的发展

15、任务，这将有利于山东自贸区基于自身比较优势，发展海洋特色产业、提升海洋国际合作水平和提升航运服务能力。江苏自贸区主要进行创新驱动发展试点任务，支持自贸区内制造业和现代服务业创新发展。广西自贸区主要建设面向东盟的国际陆海贸易新通道4和一带一路有机衔接的重要门户。河北自贸区着重推动高端高新产业开放发展，并做好引领雄安新区高质量发展和推动京津冀协同发展的改革试点任务。云南自贸区立足于沿边经贸开放基础，进一步创新沿边经济社会发展新模式和加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心，做好沿边自贸区的大文章。黑龙江自贸区关注培育东北振兴发展新动能、建设以面向俄罗斯及东北亚为重点的沿边开放建设目标。差异化的改革试点任务将形成基于各自贸区特色的改革试点经验，为全国各省市的开放提供更多借鉴参考。6 .覆盖现有开放型经济区域自贸区片区覆盖或交叉所属省市的国家级新区、高新区、经济开发区、保税区等开放型区域。在已有的开放型经济区域建设的基础上,进一步提升贸易投资便利化程度，推进该地区更高水平开放。因此,覆盖开放型区域的自贸区，在开放经济制度设计、管理人