对外投资合作国别（地区）绿色指南2022 -英国.docx

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1、1 .英国绿色经济发展情况11.1 绿色经济概念及管理部门11.1.1 英国对绿色经济的定义11.1.2 主管政府部门及机构11.2 绿色经济发展现状11.2.1 绿色发展情况11.2.2 绿色金融21.2.3 加入绿色国际协定/组织情况42 .英国绿色经济发展规划52.1 清洁增长战略52.2 净零战略62.3 能源发展战略73 .英国与发展绿色经济相关的法规和政策103.1 法律法规103.2 政策措施124 .中国与英国开展绿色投资合作情况141 .英国绿色经济发展情况1.1 绿色经济概念及管理部门1.1.1 英国对绿色经济的定义20H年8月9日，英国政府发布政策文件向绿色经济转型(En

2、ab1ingthetransitiontoagreeneconomy)中明确提出了“绿色经济”(GreenEconomy),该文件指出绿色经济不是经济的一个子部门，而是整个经济本身的绿色化，绿色经济将在所有经济门类中促进价值增长，同时确保自然资源的可持续性。1.1.2 主管政府部门及机构2016年，英国政府创设商业、能源和产业战略部(DePartmentforBusiness,EnergyandIndustria1Strategy,BEIS),成为英国目前统一负责商务、产业战略、科学研究创新、能源、清洁发展和气候变化的政府部门。目前，该部门大臣是夸西克沃滕(KWaSiKWarteng)o1.2

3、 绿色经济发展现状1.2.1 绿色发展情况【碳排放】当前，英国绿色经济发展成效显著。据英国政府发布的数据，2019年的最终统计数据显示，英国全年排放二氧化碳当量4.548亿吨，比2018年下降2.8%,比1990年降低约43.8%,2019年排放下降的主要驱动因素是电力生产部门的排放下降。2023年初步统计数据显示英国全年排放二氧化碳当量(MtCChe)为4.141亿吨，比2019年下降8.9%,2023年的下降主要是由于新冠肺炎疫情期间出行减少导致交通产生的排放下降。根据2023年12月英国政府发布的能源白皮书：赋能净零排放未来(TheEnergyWhitePaper:PoweringOur

4、NetZeroFuture)，1990年到2018年，英国碳排放水平降低43%,同时GDP增长75%。其中，电力生产领域的变化最为突出，2019年，电力部门的排放水平比2018年下降13%,比1990年下降72%。2017年4月21日，英国自工业革命以来首次实现了一天之中没有燃煤机组参与发电；2023年4月至(J6月，英国实现无煤发电长达67天。过去的10年中，英国清洁能源装机容量从8GW扩大到48GW,增长了5倍，2019年清洁能源发电占总发电比重达到创纪录的37%,煤炭发电量仅占2.1%。1.2.2 绿色金融【绿色金融发展规划】英国于2017年制定清洁增长战略，提出发展绿色金融、发展低碳交

5、通、淘汰煤电等近50项措施；于2019年发布绿色金融战略，提出通过政府参与促使私营部门资金流动更环保、加强英国金融业竞争力两大目标。2023年月，英国前首相约翰逊公布为期30年、耗资40亿英镑的绿色工业革命十点计划，并在能源白皮书国家基础设施战略等文件的补充下继续强调绿色金融重要性。2023年6月，英国财政部和预算办公室发布绿色融资框架，阐述英国气候和环境议程以及加强世界绿色金融中心领导地位的愿景。目前，英政府正修订绿色金融战略。综合英国已发布政策，英国绿色金融发展规划主要涵盖以下内容：(1)金融绿色化英国的目标是实现2050年温室气体净零排放，推动金融体系绿色化发展：一是设定共同的认识和愿景

6、，积极应对气候和环境因素导致的金融风险；二是明确各政府部门的职责，建立沟通协调机制；三是建立清晰统一的绿色金融体系和标准；四是增加透明度，设立严格的气候信息披露要求并建立长效机制。英国拟于2025年成为世界上第一个全面强制性要求气候相关信息披露的国家。(2)投资绿色化英国政府推动绿色投融资的具体政策措施包括：一是建立长期稳健的政策及法律体系；二通过政府资金与私人资本合作支持绿色清洁技术发展，例如通过绿色债券为清洁交通等6类环境问题提供资金，设立3.15亿英镑的工业能源转型基金支持高能耗企业向低碳模式转型；三是与地方政府合作，投资IOOo万英镑在伦敦和利兹设立绿色金融与投资中心；四是探索创新性办

7、法和途径促进绿色投资。（3）紧抓发展机遇英国致力巩固其全球绿色金融中心地位，与伦敦金融城共同出资设立绿色金融研究所，并与英国创新研究理事会共同资助气候相关风险研究；推动绿色金融创新，伦敦证券交易所为绿色债券等融资方式提供平台，编制富时环境科技系列指数供投资者跟踪，英国银行等金融机构发起和推动了负责任投资、可持续银行、气候信息披露、保险风险等多项全球倡议；参与绿色金融领域国际合作，通过履行在巴黎协定下承诺的58亿英镑政府援助资金发挥绿色金融领域领先作用；开展绿色金融教育培训，助推英国成为绿色金融创新产品、数据及分析的前沿。【绿色金融战略】2019年，英国政府发布绿色金融战略（GreenFinan

8、CeStrategy）,拟通过这一文件指导和鼓励相关政府部门和金融领域私人机构注意气候变化带来的金融风险，抓住应对气候变化带来的金融机会，增加绿色金融产品的有效供给。该战略文件主要包含以下内容：（1）推动公共部门和私人机构就金融支持绿色发展的必要性和重要性形成共识，将应对气候变化、促进经济绿色转型纳入决策的主要考虑因素，支持英国标准委创设绿色金融标准。（2）英国金融监管机构和养老金管理机构发挥各自作用推动绿色金融市场发展，英国央行和审慎监管局发布有关气候变化对保险业和银行业风险的报告,设立气候金融风险论坛，拟定气候金融风险压力测试计划，开展绿色抵押贷款市场分析；金融行为监管局启动绿色金融科技挑

9、战计划，鼓励有关绿色金融科技的创新，要求金融机构做好有关环境、社会责任和应对气候变化的披露；英国养老金监管局将绿色化要求落实到基金管理决策中，要求投资对象做好气候变化有关信息披露。(3)增加金融市场“绿色”透明度，为投资者提供更多决策信息，到2023年，英国所有上市公司、大型资产管理者和接受公共资金支持的金融机构应按照金融稳定理事会(FCB)气候相关财务披露工作组(TaskForceonC1imate-re1atedFinancia1Disc1osures,TCFD)制定的建议进行相关信息披露。(4)抓住绿色发展带来的金融市场机遇，结合欧盟可持续金融行动计划(EUSustainab1eFina

10、nceActionP1an)培育金融市场并引导资金投向可持续发展方向，鼓励绿色债券等绿色金融工具的发展，研究推出包括“碳信用证”等新型绿色金融工具。(5)以公共资金带动私人资本投向绿色领域，商业、能源和产业战略部(BEIS)创设2000万英镑清洁增长风险投资基金，研究创设3.15亿英镑能源转型基金(后于2019年正式成立)用于支持提供能源利用效率的新技术发展，政府和私人机构共同出资4亿英镑创设充电基础设施投资基金以鼓励电动车发展。1.2.3 加入绿色国际协定/组织情况英国是国际应对气候变化倡导者、先行者和实践者之一，是发达经济体中率先以法律形式确定到2050年实现“净零排放”目标的国家之一。英

11、国积极参加国际有关应对气候变化的组织和协定，是联合国气候变化框架公约(UNFCCC)缔约方，批准了京都议定书和巴黎协定,并将于2023年11月1日至12日在格拉斯哥市主办联合国气候变化框架公约第二十六次缔约方大会(COP26)o2 .英国绿色经济发展规划2.1 清洁增长战略2017年，英国政府发布清洁增长战略（TheCIeanGroWthStrategy）,文件指出，清洁增长就是保持经济增长的同时不断降低碳排放水平，拟定这一战略的目标是达到英国2008年气候变化法案的法定减排承诺，尽量降低实现减排目标的成本，最大化英国绿色转型过程中的社会和经济收益。这一文件将减少各领域排放与相应的经济发展计划

12、相结合，主要的政策举措包括：（1）发展世界领先的绿色金融。成立绿色金融工作组，提供在公共和私人领域投资建议，提高英国在全球绿色金融市场中的份额，制定一套自愿的绿色和可持续财务管理标准，设立支持新清洁技术的早期投资基金，与抵押贷款机构合作开发绿色抵押贷款产品。（2）减少商业和工业排放（占英国排放量的25%）。制定包括提高商业建筑最低能源效率标准等一揽子措施，实现商业建筑在2030年前将能源效率至少提高20%；制定工业能效计划，帮助大企业采取措施减少能源消耗和开支；制定能源密集型工业部门脱碳和能效行动计划；与全球合作伙伴开展碳捕集与封存（CCUS）合作，设立CCUS委员会，2030年前支持4个CC

13、US集群建设并至少实现1个CCUS集群的运行；制定发展温室气体清除技术；支持回收工业生产过程中产生的热量；加快能源、资源和工艺效率的研究和创新（包括低碳燃料）；支持创新能源技术和工艺，投入1.62亿英镑支持能源、资源利用方面的创新。（3）减少家庭排放（占英国排放量的13%）。改造提升100万套住宅的能源效率，为燃料贫乏的家庭提供经济高效和可负担的清洁能源，提高私人租赁住房的能源效率标准，加强新住宅和现有住宅的能源效率标准；为所有家庭提供智能电表；在全国范围内建立和扩展低碳供热网络，从新建住宅开始淘汰住宅中安装的高碳矿物燃料供暖装置，提高英国每年安装的120万台新供暖锅炉的标准，支持家庭和企业的

14、创新低碳供暖技术，加大新的高效供暖技术投入，以实现低成本低碳住宅。（4）减少交通排放（占英国排放量的24%）。到2040年停止销售传统汽油和柴油汽车和面包车；投入10亿英镑支持推广超低排放汽车（U1EV）,建设电动汽车充电网络，加快低排放出租车和公交车的使用，推动公共部门率先向零排放汽车过渡；鼓励短途旅行采用自行车和步行；将更多的货物从公路转移到铁路运输；发展互联和自动驾驶技术研究；投入8.41亿英镑促进低碳交通技术和交通燃料创新。（5）减少电力行业排放（占英国排放量的21%）。通过设计更加灵活的电力供应方案降低家庭和企业的电力成本；到2025年逐步淘汰煤炭发电；大力发展核电和海上风电等清洁电

15、力；科学制定电力行业碳排放价格，明确排放成本；投入9亿英镑支持电力行业减排技术创新，降低电力存储成本，开发未来核燃料技术、核废料回收处理技术、先进反应堆技术，推进海上风力涡轮机叶片技术创新。（6）减少自然资源开发的排放（占英国排放量的15%）。发展环境友好型农业，扩大林地和森林，种植00万棵树木；到2050年实现零可避免废物的目标，最大限度降低开发和处理自然资源的负面环境影响；探索新方法来管理垃圾填埋场的排放；投入9900万英镑加强在农业、土地利用、温室气体去除、废物处理方面的技术创新和研发。（7）降低公共部门排放（占英国排放量的2%）。制定更严格的目标减少温室气体排放，引入自愿性目标，至U2

16、023年公共部门碳排放量比当前水平减少30%,投入2.55亿英镑帮助公共部门提供能源利用效率。2.2 净零战略2023年10月，英国政府发布净零战略（NetZerOStrategy）,全面阐述了英国如何在2050年实现气候变化净零排放”承诺。该战略以2023年发布的“绿色工业革命十点计划”为基础，制定了一项全面的经济刺激计划，旨在支持英国企业和消费者向清洁能源和绿色技术过渡、降低英国对化石燃料的依赖、投资可持续清洁能源、降低未来能源价格高企和波动的风险，保障英国能源安全。主要内容包括：（1）投资10亿英镑大力推动电动汽车发展，额外投资3.5亿英镑支持汽车及供应链电气化，投资6.2亿英镑支持特定电动汽车及基础设施建设（尤其是街道充电点）。