新旧应急预案编制导则对照2020-12-16.docx

《新旧应急预案编制导则对照2020-12-16.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新旧应急预案编制导则对照2020-12-16.docx（13页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、应急预案新旧导则对照参考2013年版的施行可知，早期的应急预案编制和评审完全按照此标准。所以其重要性不言而喻。为何修改？在2013年版的导则下，应急预案模式化严重，内容冗杂，实用性较差，应急预案变成了套模板，套话一大堆，实质性的内容少之又少。整个预案显得头重脚轻，无关的废话和流程性的文字表述占据了大量篇幅。所谓的应急预案也就成了摆设，成为中介公司的赚钱利器，企业根本不会看，不会用，关键时刻不应急、不顶用，应急预案与实际救援“两张皮”这反而成为了企业的一大安全隙患，还有可能导致事故的扩大等等。近些年发生的事故都表明，企业应急能力极差。新版导则进行优化改进，删除了大量无用内容，将应急预案的重点突出

2、，无关的废话进行了缩减，整体来看还是有较多优化。主要包含以下几点：1 .修改和规范了应预案编制程序，由6条改为8条，增加了应急资源调查和桌面推演。其中桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019生产安全事故应急演练基本规范2 .将应急能力评估”修改为“应急资源调查”。能力评估这个词看似高大上，实则就是空话一句，怎么评估？评估的标准在哪里？而修改为“应急资源调查”，变得简单化和目的化，更加明确和易懂。3 .增加细化了应急预案评审内容。将评审流程和细则写入了标准。看了一下增加细化的内容，其实与现在的应急预案评审备案流程一致，只是之前没写入标准。现在写入了，让应急预案评审流程更加公开透明化，以前只是

3、中介公司熟悉这些流程，企业根本不懂。4 .在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”放入附件，简化内容。这一部分是重点，也是今后修改和编制应急预案的标准，去掉了大量冗杂内容，无用的套话全部删除，这一部分其实在之前的应急预案中占据了一定篇幅，毫无用处，删除后提高了预案的可读性和实用性5 .在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析“。这一修改也是为了简化内容,在之前的应急预案中事故风险分析在综合预案中已经分析过了，到了专项预案还要再废话似的分析一遍，多此一举。这个修改便强调了专项应急预案必须有针对性6 .新导则指出，专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相

4、近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。7 .在应急预案附件增加“生产经营单位概况”，“预案体系与衔接“，风险评估结果，强调应急预案必须兼容和衔接。并将风险评估结果直观地写在附件中，清晰明了。8 .增加了应急资源报告编制大纲和风险评估报告编制大纲。之前的应急资源报告和风险评估报告是独立分来的文本，在预案中并没有体现，现在将之前的独立的报告在应急预案的文本中也有体现，让整个预案更加完善。新旧版生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则修改对比修正前GB/T29639-2013修正后GB/T2963920231、范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应

5、急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。1范围本标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容以及附件信息。本标准适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，核电厂、其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。2、规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单

6、）适用于本文件。6B/T20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T9007生产安全事故应急演练指南2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9007生产安全事故应急演练基本规范3、术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyp1an为有效预防和控制可能发生的事故,最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyresponsep1an针

7、对可能发生的事故.为最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事3.2应急响应emergencyresponse针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。3.3应急演练emergencyexercise针对能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动。3.4应

8、急预案评审emergencyresponsep1anreview对新编制或修订的应急预案内容的适用性所开展的分析评估及审定过程。故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。3.5应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。4、应急预案编制程序4.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。4、应急预案编制程序4.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急资源调查、应急预案编制、桌面推演、应急预案

9、评审和批准实施8个步骤。4.2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。4.2成立应急预案编制工作组结合本单位职能和分工，成立以单位有关负责人为组长，单位相关部门人员（如生产、技术、设备、安全、行政、人事、财务人员）参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划.组织开展应急预案编制工作。预案编制工作组中应邀请相关救援队伍以及周边相关企业、单位或社区代表参加。4.3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作

10、相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。4.3资料收集应急预案编制工作组应收集下列相关资料：a）适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规章、技术标准及规范性文件；b）企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交通资料；c）企业现场功能区划分、建（构）筑物平面布置及安全距离资料；d）企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及风险评估资料；e）本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料；f）属地政府及周边企业、单位应急预案。4.4风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源

11、；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提4.4风险评估开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A）,其内容包括但不限于：a）辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；b）分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围；出风险防控措施。c）评估确定相应事故类别的风险等级。4.5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。4.5应急资源调查全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急

12、资源状况撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B）,其内容包括但不限于：a）本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所；b）针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段；c）上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源；d）可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。4.6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。4.6应急预案编制4.6.1 应急预案编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，体现自救互

13、救和先期处置的特点，做到职责明确、程序规范、措施科学，尽可能简明化、图表化、流程化。应急预案编制格式和要求参见附录Co4.6.2应急预案编制工作包括但不限下列：a）依据事故风险评估及应急资源调查结果，结合本单位组织管理体系、生产规模及处置特点，合理确立本单位应急预案体系；b）结合组织管理体系及部门业务职能划分，科学设定本单位应急组织机构及职责分工；c）依据事故可能的危害程度和区域范围，结合应急处置权限及能力清晰界定本单位的响应分级标准，制定相应层级的应急处置措施；d）按照有关规定和要求，确定事故信息报告、响应分级与启动、指挥权移交、警戒疏散方面的内容，落实与相关部门和单位应急预案的衔接。4.7

14、桌面推演按照应急预案明确的职责分工和应急响应程序，结合有关经验教训，相关部门及其人员可采取桌面演练的形式，模拟生产安全事故应对过程，逐步分析讨论并形成记录，检验应急预案的可行性，并进一步完善应急预案。桌面演练的相关要求见AQ/T9007o4.7应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。4.8应急预案评审4.8.1评审形式应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律

15、法规有关规定组织评审或论证参加应急预案评瘁的人员可包括有关安全生产及应急管理方面以有现场处置经验的专家应急预案论证可通过推演隹方式开展。4.8.2评审内容应急预案评审内容主要包括：风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系设计的针对性、应急组织体系的合理性应急响应程序和措施的科学性应急保障措施的可行性应急预案的衔接性4.8.3评审程序应急预案评审程序包括下列步骤：a）评审准备。成立应急预案评审工作组，港实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风腌评他应急资源调查报告及其他有关资料在评审直送达参加评审的单位或人员。B）组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议会议由参加评审的专家共同指选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，心I卜r有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字），附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案并作为评审意见的附件。C）修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明并经专