某地农田水利改革创新工作经验交流典型发言材料.docx

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1、某地农田水利改革创新工作经验交流典型发言材料2014年以来，水利部开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作，在XX选取了5个县（市）开展改革试点。在改革试点取得成功经验的基础上，XX省积极将改革试点经验在全省进一步推广，在创新农田水利多元化投资机制方面，取得了明显的改革实效。2015年至2018年间，全省实施790个农田水利改革项目，共吸引社会资本投资48亿元，占项目总投资的43%o主要做法有以下几个方面：一、采取的主要措施（一）强化制度保障，完善优惠和扶持政策XX省委、省政府高度重视农田水利多元化投融资机制的创新，为认真贯彻落实节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治

2、水方针，在认真总结改革试点经验的基础上，XX省政府及时制定并出台了关于推广农田水利改革试点经验的意见（云政办发201598号）、关于鼓励引导社会资本参与农田水利设施建设运营管理的意见（云政办发201570号），提出了全面放开农田水利建设管理领域，鼓励社会资本采取多种方式参与农田水利设施建设、运营和管理，并明确规定了社会资本参与方式、程序和责任，明确了社会资本收益保障，政府资金扶持，水权、产权和收益保障，合理的农业用水价格定价、金融支撑、用地等优惠扶持政策，从制度层面保障了社会资本愿意进、进得来、留得住。（二）积极鼓励和引导，更大范围、更深层次地引入社会资本参与2016年，XX省紧紧抓住国家加快

3、实施高效节水灌溉建设的机遇，把高效节水灌溉作为促进全省农业转型升级、带动群众增收脱贫、实现绿色可持续发展的基础性、战略性的任务来抓，确保实现制度设计与社会资本广泛参与的紧密结合，达到调结构、兴产业、惠民生的最终目的。我们主要采取了以下措施，一是走出去，做好项目推介。省级主管部门带领有关州（市）、县（市、区）到XX省水投公司、新疆天业、大禹节水集团等企业进行实地考察学习，并做好高效节水灌溉项目推介。二是请进来，做好服务。在方案设计初期，即邀请有意向的社会投资主体参与高效节水灌溉项目工程方案和机制方案的设计，并参与PPP项目的方案论证Q同时，邀请国内如大禹节水集团、新疆天业、北京京蓝科技等省外企业

4、，省内如省水投公司、省建投集团等企业到项目县调研洽谈，促进PPP项目的落地实施。三是重点扶持、示范带动。全省在玉溪澄江，楚雄元谋，大理宾川，红河弥勒、建水等地选择29个项目作为省级示范项目，大力引入社会资本集中连片发展高效节水灌溉，通过资金的优先扶持、适时的督促指导，政策的跟踪落实，有力地促进了示范项目的顺利实施，并在全省起到典型示范和带动作用。（三）抓住政府主导这一关键，切实增加财政资金投入一是积极争取财政投入，2015年至2017年已争取到农田水利中央资金59.98亿元，省级财政资金11.346亿元。二是积极申报中央专项建设基金和财政的PPP项目支持，2016年，昆明柴石滩水库大型灌区、元

5、谋11.4万亩等6个高效节水项目争取到第三批中央专项建设基金6.3亿元。楚雄州元谋县、姚安县，文山州丘北县、普洱市景东县高效节水灌溉项目已经进入财政部PPP项目库并按照PPP模式开展项目建设。三是各州（市）县积极搭建投融资平台，全力增加农田水利投入。大理州政府、保山市政府与省建投集团合作成立水利建设投资有限公司，积极扩大和增加农田水利资金投入。文山州成立浦发滇桂黔石漠化片区扶贫投资发展基金，全州高效节水灌溉项目共争取基金达1.75亿元。（四）省财政和社会资本合作，首创农田水利投资基金为进一步引导社会资本参与我省农田水利建设，通过政府财政资金参股产业投资基金吸引和撬动社会资本参与水利设施建设，促

6、进我省高原特色农业发展，2016年，省级财政安排5000万元专项资金为引导，由省财政再担保公司联合大禹节水集团、XX益华管道、XX水投等社会资本共同组建，首期发行资本规模为4亿元的农田水利投资基金。通过市场化运作方式，以4亿元作为资本金，远期力争建立20亿元资金池。通过以“省级财政资金+国企+民营资本”为投资基本运作模式，进一步引导有实力的社会资本参与XX省农田水利建设，开创政府参股产业基金以小博大，撬动社会资本力量，服务农田水利基础设施建设的新路子。2016年农田水利投资基金投入的第一个项目已成功交割。目前，农田水利投资基金还将选投2个高效节水灌溉项目，总投资约5亿元，撬动社会资本投入2亿元

7、左右。（五）建立稳定的政府与社会资本合作模式，吸引社会资本投入遵循转变职能、平等合作，风险分担、利益共享，依法合规、公开透明的原则，公开、公平、公正地引入社会资本，建立了社会资本通过“使用者付费”+“可行性缺口补助”组合获得合理投资回报的盈利模式Q政府则通过政策扶持、全程服务、绩效管理、风险共担来提供引导和服务，构建一种持续稳定、可靠预期、可控风险的政府与社会资本合作关系。如全省10个州市、93个县（市、区）出台了农业用水节水奖励和精准补贴办法，设立县级节水奖励基金和维修补助基金，全县统一标准。一些县（市、区）还将可行性缺口补助、精准补贴等政府保障机制涉及的相关资金通过县人大会议决议后纳入财政

8、预算，确保社会资本进得来、留得住、有收益。为保障PPP项目的顺利实施，部分县成立以县人民政府主要领导为组长，发改局、水利、财政、农业、国土等部门参与的高效节水灌溉项目建设工作领导小组，协调统筹项目建设，县人民政府批准县水利局成立工程建设管理局、工程建设指挥部，具体负责项目征占地协调，以及组织好各乡镇的协调配合工作。据统计,2016年至2018年，全省引入社会资本的数额已从陆良改革试点的646万元扩大到48亿元，社会资本的参与主体由甘肃大禹节水集团一家增加到上百家，参与主体的类型按性质分有国有企业、民营企业、集体企业、个体企业，按经营范围分有建筑施工、设备制造、规划设计、投融资、种植加工、互联网

9、信息技术等各类企业。（六）明晰三项权益，鼓励群众积极投入在农田水利改革推进过程中，如何让群众理解改革、支持改革并参与改革，如何让改革的红利更多地惠及群众,是我省在深化农田水利改革中关注的核心和重点。通过探索实践，我省积极鼓励项目区群众积极成立农民用水合作组织，让其成为全面参与农田水利项目立项、建设、运营、管护的平台，依托这一平台，将初始水权、农田水利工程产权、投入农田水利形成的股权三项权益明晰到用水合作社及其社员，赋予合作社及其社员产权权益，让合作社及其社员能以其所持有的农田水利工程产权、投入农田水利形成的股权进行抵押、担保、贷款，有效扩大了农田水利改革形成的产权权能。据不完全统计，目前，水权

10、证、产权证发放至合作社社员人数达100余万人，合作社社员股权认领人数达50余万人。保山市昌宁县源润用水服务专业合作社以农田水利工程产权进行抵押向富滇银行融资300万元,用于易地扶贫搬迁项目区人畜饮水工程提升改造及水源地保护、水利基础设施建设等。二、取得的成效（一）解决了农田水利投入不足的问题，加快了补齐农田水利设施短板的进程。2015年以来，全省实施的790个改革项目总投资112亿元，目前，已引入社会资本48亿元参与改革项目的实施，占总投资的43%。如按照以往政府大包大揽的农田水利建设模式，总投资112亿元的790个项目至少需要5年左右时间才能全面实施。社会资本的大力参与,有效弥补了政府资金投

11、入不足，大大加快了补齐农田水利设施短板的步伐。（二）实现了农田水利工程良性运行。引入社会资本参与农田水利建设、运营和管理，把企业高效的管理理念引入到农田水利建设管理领域中来，既解决了管理主体缺位的问题，又实现工程的高效运营和效益发挥最大化。同时，按照“先建机制、后建工程”的原则，所有改革项目全面落实了工程管护机制，保障工程正常的运行维护，实现了工程“有人建、有人管、有人用、有人修”的良性运行局面。社会资本参与的高效节水灌溉项目，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，分别明晰骨干国有工程、田间工程管护责任，有条件的地方实行政府购买服务的方式把骨干国有工程也交由投资企业进行运营管护。山区实

12、施的“五小水利”工程，以乡（镇）为单元，把项目区的小型水源、农田水利、农村饮水、堤防等工程通过改革移交给农民用水合作社统一运营管护，确保农田水利工程的良性持续运行，改革机制持续生效。（三）助推了XX绿色食品牌的发展。通过积极引入社会资本参与农田水利建设、运营和管理，倒逼了农村土地加速流转，农业产业结构转型升级，助推了XX绿色食品牌的进一步发展。全省农田水利改革带动农业产业结构调整由过去试点的1万亩扩展到240万亩，农业复种指数平均由原来的150%提高到现在的300%,年新增经济作物产值达15.8亿元，农民人均年收入增加1060元。同时，配套完善的高效节水灌溉设施，有效提高了农业供水保障层次和水平，为生产出更多优质高效绿色农业品提供坚实的水利支撑。三、下一步工作安排下一步，我们将认真贯彻落实本次培训班会议精神，学习借鉴兄弟省份的好经验、好做法，深入推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革，为XX高原特色现代农业产业发展、决胜脱贫攻坚、全面实现小康提供有力的水利支撑和保障O