《信访工作条例》专题学习解读学习辅导授课宣讲提纲共5篇汇编.docx

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1、工作体制机制，对于提高信访工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。二、条例的主要内容条例围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行顶层设计，共X章XX条。主要有以下四个方面内容：（一）规定做好新时代信访工作的总体要求条例第一章“总则”明确了条例的适应范围和新时代信访工作“三个重要”的定位。明确条例适应于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关,以及群团组织、国有企业单位等开展信访工作。公民、法人或者其他组织通过信访渠道，向上述各级机关、单位反

2、映情况，提出一步明确了新时代信访工作的发展方向和着力点。（二）规定信访工作体制和工作格局条例第二章“信访工作体制”，明确健全党领导信访工作的体制机制，构建党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。在党委统一领导方面，明确党中央加强对信访工作的集中统一领导,规定地方党委领导本地区信访工作，贯彻落实党中央决策部署，执行上级党组织部署要求，统筹信访工作责任体系构建，支持和督促下级党组织做好信访工作。地方党委常委会应当定期听取信访工作汇报，分析形势，部署任务，研究重大事项，解决突出问题。在政府组织落实方面，规定各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委

3、部署要求，履行组织各方力量及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题等职责。在信访工作联席会议协调方面，规定中央信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实全国信访工作。地方各级访部门是开展信访工作的专门机构，承担受理、转送、交办信访事项，协调解决重要信访问题，督促检查重要信访事项的处理和落实等工作职责，同时规定其他机关、单位应当根据信访工作形势任务明确负责信访工作的机构或者人员。在各方齐抓共管方面,规定各级党委和政府以外的其他机关、单位应当做好各自职责范围内的信访工作，拓宽完善社会力量参与信访工作的制度化渠道。条例还从信访部门建设、干部教育培训、经费支持等方面

4、明确信访工作保障措施。要求各级党委和政府应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。各级党委和政府信访部门主要负责同志应当由本级党委或者政府副秘书长（办公厅（室）副主任）兼任。各级党校（行政学院）应当将信访工作作为党性教育内容纳入教学培训，加强干部教育培训。各级机关、单位应当建立健全年轻干部和新录用干部到信访工作岗位锻炼制度。各级党委和政府应当为信访工作提供必要的支持和保障，所需经费列入本级预算。（三）规定信访事项处理程序条例规定信访人可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提

5、出建议、意见或者投诉请求，并对信访人提出信访事项明确了三个方面的要求：一是规定信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实，同时对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的等情形，作出了相关规定。二是规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；多人走访提出共同的信访事项，应当推选不超过X人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解

6、决在当地，引导信访人就地反映问题。三是规定信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。同时，条例对信访事项的受理办理程序也作出了明确规定。根据信访事项性质的不同，条例区分建议意见类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。针对建议意见类信访事项，规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证；同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。针对检举控告类信访事项，规定纪检

7、监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。针对申诉求决类事项，进一步细分为六种情形进行处理：一是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关；二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党员申诉等事项的党内程序,适用于党的机关；四是办理行政复议等事项的行政程序；五是依法履行查处违法行为职责，适用于行政机关；六是不属于以上情形的事项，听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人可以申请复查复核。（四）规定

8、信访工作监督体系条例构建了包括监督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。一是强化信访工作督查，规定党委和政府组织专项督查，信访工作联席会议及其办公室、信访部门根据工作需要开展督查，党委和政府督查部门将疑难复杂信访问题列入督查范围。二是强化信访工作考核，规定党委和政府每年对信访工作情况进行考核、通报，注重考核结果运用。三是强化信访部门“三项建议”的职责。即党委和政府信访部门发现有关机关、单位存在违反信访工作规定受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的，应当及时督办，并提出改进工作的建议。对工作中发现的有关政策性问题,应当及时向本级党委和政府报告

9、，并提出完善政策的建议。对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员，应当向有管理权限的机关、单位提出追究责求决类事项，进一步细分为六种情形进行处理：一是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关；二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党员申诉等事项的党内程序,适用于党的机关；四是办理行政复议等事项的行政程序；五是依法履行查处违法行为职责，适用于行政机关；六是不属于以上情形的事项，听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人可以申请复查复核。（四）规定信访工作监督体系条例构建了包括监

10、督责任、监督机制、责任追究在内的监督体系。一是强化信访工作督查，规定党委和政府组织专项督查，信访工作联席会议及其办公室、信访部门根据工作需要开展督查，党委和政府督查部门将疑难复杂信访问题列入督查范围。二是强化信访工作考核，规定党委和政府每年对信访工作情况进行考核、通报，注重考核结果运用。三是强化信访部门“三项建议”的职责。即党委和政府信访部门发现有关机关、单位存在违反信访工作规定受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者拒不执行信访处理意见等情形的，应当及时督办，并提出改进工作的建议。对工作中发现的有关政策性问题,应当及时向本级党委和政府报告，并提出完善政策的建议。对在信访

11、工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关、单位及其工作人员，应当向有管理权限的机关、单位提出追究责元化解等一系列工作机制，进一步优化信访事项处理程序，更好地维护群众合法权益、维护社会大局稳定。四是构建起较为完整的信访工作监督体系，突破国务院信访工作条例仅规定信访部门督办特定事项的局限，丰富了监督手段，强化了监督力度,为信访工作平稳运行提供了有力保障。四、条例的贯彻落实中央和省信访工作联席会议均对条例的贯彻落实提出了明确要求：（一）提升政治站位，切实加强对条例贯彻落实工作的组织领导。各级各部门要从政治和全局的高度，深刻认识制定出台条例的重大战略意义和历史意义，进一步增强学习宣传贯彻条例

12、的责任感和使命感，抓好工作落实。各级党委、政府要把抓好条例贯彻落实作为履行信访工作职责的主要任务摆上重要议程，认真制定工作方案，明确具体措施，加强组织领导，强化督促指导，确保领导到位、责任到位、落实到位。各级党委常委会、政府常务会要分别组织专题学习，研究部署学习宣传贯彻落实工作。各级信访部门要加强调查研究，及时提出意见和建议,解决贯彻落实中的突出问题。各级人大、政协、监察、司法机关和各级群众团体、国有企事业单位要严格落实工作责任，认真做好本部门本系统本单位的贯彻落实工作。要牢固树立一盘棋的思想，在本级党委领导下，既各司其职、又通力合作，形成贯彻落实条例、做好信访工作的整体合力。（二）加强宣传培

13、训I,积极引导广大干部群众对条例规定入心入脑、见行见效。根据中央的统一安排部署，全省条例集中宣传月活动将从X月份开始。各级信访工作联席会议办公室、信访部门要及时进行安排部署，认真组织发动，扎实深入开展条例集中宣传月活动。要把宣传条例作为开展法治宣传教育第八个五年规划的重要内容，依托领导干部学法用法考法和“谁执法谁普法”考核等制度，推进条例宣传的制度化、常态化。要加大教育培训力度，按照分级负责、分级培训原则，将条例学习纳入各级党校（行政学院）干部教育培训计划，作为干部教育培训的重要内容。要有计划、分级分批地组织各级党委政府、各部门各单位分管信访工作的领导干部进行学习培训1,组织信访干部全员培训，

14、确保把握中央精神，吃透精髓。要抓住领导干部这个“关键少数”，将条例作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。（三）健全领导体制，着力构建新时代信访工作的新格局。要坚持和加强党对信访工作的全面领导，健全完善党领导下的信访工作领导机制，建立完善地方党委常委会定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实的工作制度。要健全信访工作联席会议机制，推动县级以上联席会议机制实现全覆盖，乡镇（街道）根据工作需要建立联席会议机制。要完善责任体系，通过组织推动、督查考核问责等办法，把“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的要求落实到具体工作中去，压实各级各部门的信访工作责任，在本地区迅

15、速形成“党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管”的信访工作格局。各级各部门要一体推进条例的学习宣传贯彻落实工作，积极做好舆论引导，及时回应社会各方关切，加强正面宣传，促使广大干部群众和社会各界全面了解条例的主要内容和规范要求，增强各级干部做好信访工作的自觉性与责任感，教育引导人民群众依法有序理性表达利益诉求，为条例的实施创造良好的舆论氛围，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。（四）完善配套措施，推动形成健全完善、运行有效的信访工作制度体系。各级各部门要根据国务院信访工作条例停止执行情况，及时清理相关制度文件，统筹做好相关制度文件的立改废释工作，切实做到顺畅衔接、平稳过渡,确保工作的连续性。要结合本地区本部门工作实际，分解细化条例规定的任务和要求，明确本地区本部门贯彻落实条例的任务和信访工