XX街道2023年农业生产社会化服务项目实施方案.docx

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1、XX街道2023年农业生产社会化服务项实施方案为做好我街道2023年度中央财政支持农业生产社会化服务项目实施工作，进一步推进农业生产社会化服务，支持小农户通过以生产托管为主的服务方式，广泛接受各类农业社会化服务，把小农户引入现代特色农业发展大格局，有效促进农业增效农民增收，有力带动服务规模经营和农业绿色发展。结合我街道实际，特制定本方案。一、总体思路（一）指导思想。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神、2023年中央和省委一号文件精神为指导，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，通过政策引导小农户

2、广泛接受代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化、专业化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。（二）基本原则。一是坚持服务小农户。将引导小农户接受耕、种、防、收等全部或者部分环节农业生产托管作为发展农业生产社会化服务的重点，始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题，引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道。二是坚持推进服务带动规模经营。把发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键

3、。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动规模经营，尽量集中连片推进规模化生产，难以实现大规模集中连片的半山区，则支持相对规模较大的集中连片区域。三是坚持聚焦粮食和大豆油料作物，重要发展地方优势农产品。把提升水稻、玉米、高粱、油菜、大豆等粮油产品和茶叶、辣椒、水果等特色优势农产品生产效益作为支持开展农业生产社会化服务的目标。通过改进农业生产方式，增强重要农产品供给保障能力，提高综合效益和竞争力。四是坚持以市场为主导。正确处理政府和市场之间的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在引导培育市场，补助领域集中在农业生产社会化服务的关键和薄弱环节。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业

4、服务市场正常运行引导农业生产社会化服务长期健康发展。二、目标任务2023年农业社会化服务中央项目资金5万元，应完成服务面积500亩，服务小农户面积比例大于60%,服务对象满意度达85%以上。按照“街道主导、社区主责”的原则实施，由社区组织服务主体（企业、农民合作社、家庭农场、村级股份经济合作社等）实施。街道农业农村发展中心按照职能服务作物对项目实施标准、过程进行指导和监督，同时分别组织对服务作物项目进行街道级抽查验收。三、项目实施内容和具体要求（一）补助产业。2023年度我街道农业社会化服务项目资金重点支持粮油产业（水稻、高粱、玉米、油菜）、重要农产品产业（大豆、大豆玉米复合种植）、地方优势特

5、色产业（茶叶、辣椒、水果等）生产服务过程中的关键且薄弱环节。（二）补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的突出短板，针对一家一户办不了、办不好或办了不划算的关键环节、薄弱领域进行支持（已享受相同项目补贴的不能重复享受）。2023年，我街道主要针对育苗、机耕、修枝整形、病虫害防治、机收等环节开展农业社会化服务，推进农业生产水平有效提高。项目服务对象要突出小农户，服务小农户农业社会化服务面积占比应高于60%O结合我街道实际，小农户的面积界定标准为W30亩。（三）补助对象。为充分调动服务主体、服务对象双向积极性，项目原则上采

6、取既补服务主体，也补服务对象的方式，服务项目补助金额按照服务主体40%、服务对象60%比例进行分配。接受服务的单个规模经营主体享受项目补助资金上限为5万元，超过5万元的部分不予补助，防止政策垒大户。以下情形不得从项目中支取：一是不得将补助资金用于购置设施装备、安装作业监测终端、建设信息化平台、列支工作经费和培训经费、发放普惠性补贴等非服务性环节。二是不得将服务主体自身流转的土地作业服务纳入补助范围。三是两家及以上经营主体或服务主体不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金。四是不得受理以中介机构名义直接代理申报的资金项目，不得将财政补助资金用于支付中介费用。五是其他不符合项目任务补助资金使用方向

7、要求的情形。（四）补助标准。项目财政补助比例严格按照上级部门文件要求，不超过服务市场价格的40%,单季作物亩均各关键环节补助总量不超过130元。结合我街道市场价格，服务小农户补助标准如下：机耕40元/亩，集中育苗70元/亩,病虫害防治20元/亩/次（含农药）、修枝整形70元/亩。接受服务规模经营主体各环节补助标准均比小农户补助标准每亩少5元（用于补助服务主体），补助标准如下：机耕35元/亩，集中育苗65元/亩，病虫害防治20元/亩/次（含农药）、修枝整形65元/亩。（五）补助方式。采取先服务后补助的方式，服务组织向服务对象提供服务时少收取项目拟补贴部分资金，验收后直接拨付到服务主体的对公账户。

8、服务主体必须先向街道农业农村发展中心提交服务主体登记申请表及相关证明材料,提出实施2023年度农业社会化服务申请，经街道农业农村发展中心报农业局批准同意后方可开展相关社会化服务。服务承接主体必须与服务对象逐一签订服务合同。街道农业农村发展中心根据实际作业量对服务主体进行补助。证明材料主要包括：营业执照复印件，法定代表人身份证复印件、开户许可证、机械设备照片等有关材料。以上材料均需加盖公司鲜章按时报送。四、实施步骤（一）确定服务组织。服务主体应具备的标准：一是主体运营良好，内部管理制度健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管；二是有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年

9、以上；三是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及农业技术力量，农机操作人员持有效驾驶证和行驶证达100%;四是在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到服务对象的认可和好评；五是能够按照时间节点按时高质量完成各环节作业任务；六是按照“公平、公开、公正”的原则择优选取服务主体。选定服务主体后，进行为期7天的公示，接受社会监督。为确保服务面积的有效监督和减轻监督成本，所有实施项目的经营主体一律配置北斗监测仪，通过监测数据，社区、街道、县三级阶段督查结果相结合核定服务面积。未经县农业农村局批准，实施中不得擅自变更服务主体和作物、环节。2023年XX街道农业社会化服

10、务项目实施主体为：XX县XX农业机械服务农民专业合作社（二）签订服务合同。参加项目实施的服务主体要与服务对象签订服务合同，明确双方的责任和义务。明确服务作物、服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、服务标准、验收方法、违约责任等事项，可将与一家一户签订合同的做法进行优化，采取1个村”1份合同+1份名单”的办法。（三）提供作业服务。服务组织按照服务合同提供相关服务。严格按服务合同要求做好服务，每个服务环节通知街道社区人员到场监督，收集好服务痕迹资料，特别是监测传感器或北斗终端监测的作业过程、作业质量、作业数据资料,及时下载保存，作为验收的重要依据。街道农业农村发展中心、社区“两委”作为项目实施监

11、管主体，对服务主体服务过程开展动态巡查，对服务面积弄虚作假、服务质量不符合要求的，及时予以督促改正，保证服务质量和进度。（四）项目验收。当季服务完成后，街道农业农村发展中心将服务主体提交的服务情况表在社区公示栏公示不少于7天，接受广大群众监督。街道要及时组织人员进行街道级验收，对安装有监测传感器或北斗终端的，抽查比例控制在3%,其他则按20%进行。项目全部实施完成且镇级验收合格的，将验收结果公示7天无异议后,形成街道级验收意见，再向县农业农村局申请县级验收。申请县级验收所需资料:街道级验收意见、街道申请县级验收报告、主体实施方案、服务情况表、服务合同、服务对象承诺书、村级公示照片、实施图片等。

12、县级按3%5%进行抽查验收，验收合格的，出具县级验收意见；因资料不完善验收不合格的，给予一次整改机会，在限期内整改完善再申请县级验收，验收仍不合格的，不予兑现补助资金。（五）兑现补助资金。为切实提高项目资金的执行率,项目采取阶段报账方式，在项目阶段性任务完成并通过街道级验收后，按照不超过总结算金额的60%拨付进度款，其余资金在项目全部完成并通过县级验收下达验收合格意见后予以兑现。补助资金由街道财政所直接拨付到服务主体的对公账户。（六）报送项目实施情况。市、县将随时调度项目实施情况，各社区需及时向街道农业农村发展中心报送项目开展实施情况，报送情况需保证真实完整、数据准确。（七）开展绩效评价和总结

13、。街道按XX省农业相关转移支付资金绩效管理实施细则的规定，及时对政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等组织开展绩效自评，认真完成项目实施总结报告，项目实施总结报告内容应包括当年已实施和下年度拟实施的面积、作物、环节、市场服务价格、财政补助标准和补助金额、工作亮点及存在问题等内容。五、时间节点（一）项目实施。2023年10月30日前按照作业标准完成所有作业服务。（二）项目验收。项目实施完成后，2023年11月20日前街道完成自查验收，出具验收意见和县级验收申请，12月10日前完成县级复核验收。（三）兑付补助资金。县级验收合格的，于2023年12月30日前拨付补助资金。（四）绩效评

14、价和总结报告。2024年1月5日前完成项目实施绩效评价报告和工作总结报告。六、保障措施（一）强化组织领导。街道办是项目实施的监督指导主体，成立项目实施工作领导小组和技术保障小组，加强项目组织领导和实施管理，统筹各渠道资金做好此项工作。由街道级财政安排专项工作经费，保障农业社会化服务工作顺利开展。项目实施社区是项目实施落实的责任主体，应细化措施，保障项目落地落实。1 .项目实施工作领导小组组长：XX街道办事处主任副组长：XX街道办副主任成员：XX街道党政办公室负责人项目工作领导小组办公室设在街道农业农村发展服务中心，XX同志担任办公室主任，负责工作调度、监督。XX负责资料收集等具体事务。2 .项

15、目实施技术保障小组组长：XX农艺师成员：XX助理农艺师项目实施技术保障小组办公室设在街道农业农村发展中心，XX兼任办公室主任，负责服务标准把控、资料完善指导、服务质量监督等工作，XX具体负责日常事务。（二）强化监管指导。街道要加强对服务主体履约情况的监管，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准,对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，要按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。（三）强化资金监管。街道要切实加强资金监管，确保资金使用符合支持环节、专款专用，防止虚报冒领、骗取套取项目资金等情况，最大限度发挥项目资金的作用。对挤占、截留、挪用项目资金等违规违纪行为，按照国家相关规定追究有关单位和人员责任。（四）强化宣传引导。各项目实施社区要引导服务组织创新服务方式和服务机制，加强服务质量。高度重视相关政策的宣传解释工作，注意调动服务组织和服务对象参与农业社会化服务的积极性。要帮农民算清托管账，让农民认知和接受托管经营模式。要加强农业社会化服务调查研究，及时总结典型经验，充分发挥典型的示范引领作用。（五）强化责任压实。根据各社区项目实施完成情况,加强项目绩效考核，把农业社会化服务完成情况纳入社区工作年度综合考核，对弄虚作假、套取项目资金的移交纪委监委处理。