以“交通+”模式助推乡村振兴的研究.docx

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1、以交通+模式助推乡村振兴的研究党的十九大明确提出把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。按照深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动要求，围绕把交通运输作为经济社会发展的先导性、基础性、战略性、服务性产业，引导经济社会发展、支撑乡村振兴战略实施这一课题，经组织相关部门讨论研究、实地调研，收集群众意见，形成此调研报告。一、XX县交通运输发展的现状XX县位于XX盆地中北部，全县幅员面积1661平方公里，辖13个镇乡，总人口48万人，其中农业人口23万人。境内建成高速公路3条，近年来特别是换届以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县紧扣“XX”发展

2、战略，以加快建设XX西北县级区域性综合交通次枢纽为总体目标，全面打响交通大会战，大力推进道路建设、改造，“高速公路纵横、省道公路快速、县乡公路畅通、村道公路易行”的交通网络体系初具规模。（一）公路建设基本情况截止2023年底，全县公路通车总里程达3381公里，农村公路总里程数3147公里。按行政等级划分：建成国道127公里、县道496公里、乡道556公里、村道2088公里、专用公路7公里；按技术等级划分：建成一级公路63公里、二级公路165公里、三级公路129公里、四级公路1388公里、等外级公路1529公里；按路面类型划分：沥青混泥土路面323公里、水泥混泥土路面1813公里、简易铺装路面1

3、035公里、未铺装路面（中级、低级、无路面）210公里。目前，全县公路养护里程1032公里，公路密度为128公里/每百平方公里。（二）道路运输基本情况目前，全县现有二级客运站2个（旅游客运站、城北客运站），四级客运站10个、简易车站及村招呼站331个，建成客运线路239条，公交线路21条，有出租车423辆、公交车辆100台、营运客车689辆，全县镇乡通班车率达100%,建制村通班车率达98.18%。在物流运输方面，全县已有货运企业24家，货运车辆782辆。（三）水上运输基本情况县内共有内河XX江、XX江两条，境内通航里程142.46公里（六级航道26.05公里，等外级航道116.41公里），渡

4、口14处、客渡码头28个。水上运输发展较好，有旅游运输公司3家，各类船舶339艘（渡船15艘、旅游船舶21艘、采砂主船50艘、货船253艘）。二、XX县交通运输发展存在的主要问题（一）公路建设整体水平偏低一是道路等级偏低。目前，全县四级及以上等级公路1616公里，占比为51.4%。其中，县道等级公路占比91.3%,乡道等级公路占比46.8%、村道等级公路占比43.3%o二是路网密度偏低。我县公路路网密度仅为128公里/每百平方公里，与临近县市区相比差距较大，断头路、联网路等问题没有完全解决。三是道路硬化率偏低。全县村道硬化率仅为97.4%,其中有53公里村道存在“油返砂”“畅返不畅”问题。四是

5、配套设施滞后。还存在“裸路”现象，错车道、排水、挡防设施、厕所、标志标牌、安保工程、招呼站、停车区以及绿化美化等配套设施建设滞后。（二）道路管护责任缺位一是管理机制不健全。乡道、村道管理制度缺位，镇乡未设立交管站，镇、村监管员、护路员落实不到位，“县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员”的三级管理机制不健全。二是群众认识不到位。村民爱路护路意识差，对道路管护不关心、不参与、不积极甚至损坏道路，道路使用寿命大大缩短。三是公路列养率不达标。除县道由XX鹏恒公路养护有限责任公司进行专业化养护外，镇、村道路弱养护甚至无养护。（三）公路营运效率不高一是扶持政策不多。2015年省政府出台的关于进一步促进

6、XX省农村公路建管养运协调发展的意见明确“严格落实各级财政对农村客运车辆按照不低于其保险费金额70%予以补贴等扶持政策”，但我县配套扶持政策一直未制定。二是客运结构不优。由于城乡道路客运信息机制不畅，路网结构不优，城乡道路客运车辆公交化比率仅为23.09%,客货运输供需不对称，出行难问题一定程度存在。（四）要素保障制约较多一是道路建设推进难。受用地指标、资源保护等因素制约，交通建设项目推进进度滞后。如：XX互通、XX连接线、刘营渡改桥等项目推进一直较为缓慢。二是征地拆迁难度大。涉及的青苗、林木、房屋、杆管线占用等问题，因群众工作难度大、矛盾多，制约了项目的落实。三是财政资金缺口大。受省市扶贫倾

7、斜贫困地区的影响，省、市对我县交通建设倾斜力度锐减，但道路建设需求不断加大，许多亟待解决的道路问题由于资金压力一直未能解决。（五）建设需求急迫量大县委换届以来，我县交通投资力度不断加大，2023年交通投入达13.1亿，同比增长239%,2023年再创新高，交通总投入达18.95亿。但由于行政区域广、农村人口多、村社分散等因素影响，交通建设项目离群众期盼还有较大差距。据统计，目前全县道路加宽，村、社道路建设总需求还有4760公里，其中东路片区1392公里、南路片区1199公里、西路片区Io1o公里、北路片区1159公里。三、乡村振兴战略对交通建设提出的新要求习近平总书记强调要从实施乡村振兴战略、

8、打赢脱贫攻坚战的高度，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的动员令，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总目标。这二十字总目标与交通建设息息相关，紧密相连，为新时代如何推进农村交通建设提出了更高要求。今年的中央一号文件明确提出要“推动农村基础设施提档升级”。作为要素保障重要一环，交通建设必须首先实现提档升级，为乡村振兴打好前战。（一）农村交通运输更加畅达乡村振兴，产业兴旺是重点。要坚持质量兴农，加快农村产业融合发展，必须以四通八达的立体交通网络为支撑。一是健全交通网络。持

9、续加快发展农村交通建设，着力实施通村组道路硬化，建立起内外互通、四通八达的农村交通网络体系。二是提升公路等级。按照“四好农村路”建设要求，推动道路改造升级，不断提升道路建设等级，提高道路通行水平和交通运输能力。三是突出服务功能。积极支持资源路、产业路建设，着力推动产业带、区域化产业发展。（二）农村交通建设更加优化乡村振兴，生态宜居是关键。道路建设必须坚持绿色发展理念，坚持保护生态、保持风貌的原则，推动道路建设与生态保护融合发展。一是优化交通布局。聚焦生态需要，优化农村公路规划设计，形成布局合理、排水通畅、设施齐全的内部道路网络。二是加强道路美化。全面整治路域环境，健全公路附属设施，使公路与生态

10、环境、与人文历史相交融，加快构建建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质的“畅、安、洁、优”农村交通发展新格局。（三）农村交通管护更加有力乡村振兴，乡风文明是保障，治理有效是基础。提升交通管护水平对改善乡村环境、引导文明新风有着重要作用。一是落实管护责任。明确县、乡、村三级道路管护责任人，做到管护责任落实，确保“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”。二是健全管护体系。坚持“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则，加强公路管护的制度体系建设。三是提升群众知晓度和参与度。通过加强交通宣传、群众引导等工作，切实增强群众爱路、护路的自觉性、积极性和主动性。（四）农村交通运输更加高效乡村振兴、生活

11、富裕是根本，要求农村物资流动、资源储备双向提升，对交通运输的服务能力提出了更高要求。一是便捷客运出行。转变农村客运线路经营模式，适度扩大农村客运经营自主权，加强对农村客运扶持力度，不断提高农村客运覆盖率和通达深度。二是畅通物流运输。统筹农村物流资源，通过财政扶持、招商引资、整合资源等方式加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系，提升物流运输能力。三是提升公共服务。推进城乡交通运输基本公共服务一体化，推进公交线路改造，促进城乡互动，一体化发展，为农村教育、医疗等公共服务提供良好的交通基础条件。四、以“交通+”模式助推乡村振兴不断向前“农，天下之大业也。”中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；

12、中国要富，农民必须富。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。XX县作为百万人口大县、丘区农业大县，必须要抢抓乡村振兴战略机遇，主动作为，真抓实干，不断蓄积乡村振兴正能量。为全面贯彻党的十九大精神和中央、省、市“三农”工作决策部署，县委站高谋远、主动作为，多次组织开展调研、讨论，及时出台了我县实施乡村振兴战略的意见，并作出设立东路乡村振兴试验区的决定，开启了新时代XX乡村发展的新篇章。道路交通建设责任重大，使命光荣，必须紧紧围绕县委关于乡村振兴的安排部署，贯彻农业农村优先发展的指导思想，以建设“四好农村路”为抓手，打响乡村交通攻坚战。按照“道路围着城镇布、

13、围着旅游走、围着产业转、围着脱贫建”的原则，创新实施“交通+”战略，精心建设“文明之路、旅游之路、产业之路、致富之路”，为加快乡村振兴步伐，推进农业农村现代化提供坚实保障。（一）实施“交通+城镇”，实现城乡融合“一盘棋”实现乡村振兴，必须以公共交通服务均等化为基础，为城乡融合发展，乡村社会保障体系和公共服务体系提升提供有力支撑。一是助力美丽乡村建设。围绕特色小镇、美丽新村建设需要，优化农村公路布局，建立多部门协同联动机制、加强项目资金整合力度，创新投融资方式，不断推进农村公路建设，通过实施三金路、刘黑路等12条县、乡公路，村、社道路建设480公里，不断畅通农村公路网络。同时强化通社入户道路建设

14、，形成布局合理、排水通畅、设施齐全的内部道路网络，为建设美丽乡村打下坚实基础。二是助力乡村运输发展。以城区为中心，镇乡街道为依托，建成城区、农村客运集散中心、镇乡农村客运站、村农村客运点三级运输网络服务体系；积极推进农村公交化，推广农村客运片区经营模式，鼓励有条件的镇（乡）在城镇内发展镇村公交，促进城乡道路客运有效融合和合理衔接，年内努力完善农村公路招呼站（牌）30个。三是助力城乡一体发展。加大财政投入力度，提升乡道、村道的管护能力和管护水平，推动农村公路绿化、美化、亮化工程和附属设施建设，通过S1o1线K86+034-K160+099,S205线K354+300-K365+592道路绿化；S

15、205线K309-K345+882中央分隔带绿化；三梓路、射观路、盐三路、立丰路、安XX路、新太路道路绿化美化提升工程，实现城乡道路交通一体化体系，为推动城乡融合发展创造条件。（二）实施“交通+旅游”，打造乡村旅游“快车道”乡村旅游、生态康养已成为城市居民的需求热门，要推动乡村旅游产业发展，打造农村新产业新业态，必须以布局合理、四通八达的交通网络为支撑。一是围绕旅游布局公路。实现道路交通与景区、景点的无缝衔接，联通景区道路网络，着力打造一批高标准的旅游路、产业路，以道路建设为主线串联起吃、住、行、游、购、娱各个要素，延长旅游路线，推动区域化、整体化旅游业发展，积极支持以XX班湖、XX江古镇为核

16、心的国家旅游度假区开发，加快XX班环湖旅游道路X055三金路、Y532观XX路、Y533三通路、Y553白建路、Y531新太路、Y534关菊路、Y535安XX路以及XX江-菊河-XX班公路，不断提升乡村旅游的附加值和经济拉动力。二是围绕资源强化特色。紧扣景区、景点特色、文化、定位，在保护生态资源的同时，借助自然风貌和特色文化，打造个性化的公路风貌、美化绿化工程，使道路与旅游资源有效衔接，交相辉映。根据游客需要，合理设置休息区、停车区、错车道、安全防护工程等附属设施，力争每年建成一条乡村旅游精品走廊。三是围绕需求提升服务。拓展车站、码头等客运枢纽旅游综合服务功能，鼓励发展旅游客运码头、游艇停靠点，支持汽车客运站在现有功能基础上设立游客集散中心，支持道路客运企业开拓旅游市场、发展旅游业务，不断提升旅游服务运输功能。（三）实施“交通+产业”，注入产业兴旺“强心剂”产业发展，道路交通必须先行；一二三产业融合发展，道路交通