山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则-全文及解读.docx

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1、山东省新旧动能转换重大产业攻关项目管理实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定走在前列、全面开创 三个走在前总遵循、总定位、总航标，激励十强产业等重点领域重大技术突破、模式创新向大规模产业化加速迈进，全面推动新旧动能转换纵深突破、产业链价值链高端跃升，根据山东省人民政府关于印发2022年稳中求进高质量发展政策清单（第一批）的通知（鲁政发202123号）、省委科技创新委员会2022年工作要点要求及有关法律法规，制定本细则。第二条山东省新旧动能转换重大产业攻关项目（以下简称攻关项目）是指聚焦十强产业、绿色低碳等重点领域，瞄准产业链核心和断点，依托重大产业技术

2、突破、重大业态模式创新等，以技术模式创新+产业化的方式，在关键领域打破卡脖子制约、锻长板补短板的引领性、标志性优质项目。第三条攻关项目组织实施应当坚持程序规范、权责清晰、求真求实、绩效优先原则，着力构建全社会广泛参与、全链条协同创新、全要素精准保障的新型产业攻关机制。第四条本细则适用于攻关项目征集、评审、立项、实施、评估、验收、监管等全过程。第二章理机构与职责有关部门，各市、县（区、市）发展改革部门，攻关项目实施单位等。第五条攻关项目管理责任主体包括省发展改革委、十强产业专班和其他第六条省发展改革委主要职责。（一）研究制定攻关项目管理实施细则、年度项目申报指南、中期评估细则、年度项目验收细则等

3、管理制度;（二）组建攻关项目库，对入库项目实施动态培育和评估；（三）会同十强产业专班等有关部门，组织攻关项目申报受理、组织评审、项目立项、监督检查、验收评价等工作；（四）研究拟定省级财政专项奖励补助资金预算分配方案以及绩效目标；（五）指导专业服务机构等规范开展项目评审、评估、验收等相关工作；（六）会同十强产业专班等有关部门，帮助协调解决攻关项目实施中的重大问题；（七）法津法规及职能赋予的其他职责。第七条十强产业专班及其他有关部门主要职责。（-）配合开展攻关项目管理制度制定、产业政策解读、推进实施评估等工作；（二）参与攻关项目评审，围绕产业政策、技术业态先进性、项目建设可行性等提出意见；（三）参

4、与本产业攻关项目推进实施的监督指导；（四）参与协调指导解决本产业攻关项目推进实施中的重大问题。（一）负责本区域攻关项目征集、规范、申报工作;（二）推动本区域攻关项目实施和专项资金使用全过程监管指导；（三）督促项目实施单位依据既定计划高质量推进项目建设；（四）协助做好尽职调查、评估督导、验收评价等工作；（五）在省发展改革委及有关部门指导下协调处理攻关项目推进实施中的重大问题。第九条攻关项目实施单位和负责人主要职责。（-）严格遵守本细则有关规定，履行攻关项目实施主体责任，建立健全攻关项目内部管理制度，落实相关保障条件，按期高质量完成攻关任务。（二）主要负责人是攻关项目实施的第一责任人，负责攻关项目

5、实施全面工作。项目负责人是直接责任人，负责攻关项目实施的组织协调、经费保障、安全保密、研发、投资、诚信和知识产权等具体工作。（三）接受并配合省、市、县（区、市）有关部门对攻关项目实施和经费使用情况的监督检查、督导评估、验收评价等，如实提供相关数据资料并及时报告重大事项。（四）将承担省新旧动能转换重大产业攻关项目作为一项重大使命，不折不扣将承诺的攻关任务、建设内容落地落实。（五）履行实施攻关项目的其他应尽职责。第三章申报范围与条件第十条申报范围包括:（-）新一代信息技术产业，重点支持大数据、云计算、工业互联网、虚拟现实、集成电路、高端软件、5G、超高清视频、人工智能、区块链、卫星应用、量子信息等

6、领域；（二）高端装备产业，重点支持汽车、工程机械、农机装备、数控机床、海工装备、食品生产智能装备、轨道交通、氢燃料电池、节能环保装备、机器人等领域；（三）新能源产业，重点支持海上风电、太阳能、生物质能、核能等新能源推广应用，新能源汽车、海上风电、光伏发电、核电、氢能、智能电网及储能等新能源装备等领域；（四）新材料产业，重点支持石墨烯、3D打印材料、新兴功能材料等前沿新材料，高性能纤维及复合材料、稀土功能材料、新能源材料等关键战略材料，先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进化工材料等先进基础材料；（五）现代海洋产业，重点支持海洋工程装备及高技术船舶、海洋生物医药、海水淡化及综合利用、海洋新能源新材

7、料、涉海高端服务、海洋环保等海洋新兴产业；（六）医养健康产业，重点支持医疗服务、健康教育与管理、健康养老、生物医药、高性能医疗器械与装备、中医中药、体育健身、健康旅游、健康食品、健康大数据等领域；（七）高端化工产业，重点支持化工新材料、海洋化工、绿色煤化工、精细化工等领域；（八）现代高效农业，重点支持现代种业、规模种养业、绿色投入品、耕地保护与质量提升、农产品冷链物流、乡村新型服务业和休闲农业等领域；（九）文化创意产业，重点支持山东手造、创意设计、文化智能制造、影视创意、网络视听、动漫游戏、数字演艺娱乐、文化会展、数字出版与绿色印刷、研学文旅等领域；（十）精品旅游产业，重点支持黄河文化、大运河

8、（山东段）文化、齐长城文化、旅游景区产品提升、城市休闲旅游、红色旅游、乡村旅游、海洋旅游、旅游新业态、文旅消费、数字文旅等旅游领域；（十一）现代金融服务业，重点支持金融提升服务实体经济功能，大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、海洋金融、文化金融等新型金融服务；（十二）现代轻工纺织产业，重点支持高端纺织制造、智能绿色印染、高端智能家电、食品功能化高值化精深加工、生物发酵绿色化生产、浆纸清洁生产及应用、家具绿色智能生产等领域;（十三）其他推动绿色低碳高质量发展的重大技术产业化项目、重大业态模式创新项目。第十一条基本条件。（-）申报主体单位应为山东省行政区域内依法注册的企业，具有独立法人资格，正常

9、运营2年以上，与产业紧密结合，能够实现产业链关键核心、共性技术的重大突破，具备承担重大技术模式创新产业化项目的能力。（二）高校、科研院所、新型研发机构、产业智库（不包括党政机关或参公管理的事业单位）等可作为联合攻关单位与企业共同申报，为攻关项目产业化提供智力支持。（三）申报主体单位该领域自有发明专利，或与联合攻关单位该领域发明专利应达到10项以上，其中申报主体单位发明专利不少于5项。现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务、现代轻工纺织产业企业可适当放宽。（四）申报企业上年度研发经费应占企业主营业务收入4%以上。现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务、现代轻工纺织产业企业研发经费

10、占比可适当放宽。（五）申报项目应具备重大技术模式创新产业化的规模条件，投资额度原则上应不低于当年度本产业省级重点项目平均水平。打破卡脖子技术制约的产业化项目、引领带动作用突出的新业态新模式项目等可适当放宽。第十二条其他情形。（一）支持济南新旧动能转换起步区、山东自贸试验区、上合示范区、济青烟国际招商产业园以及烟台、临沂、德州、荷泽4个省级新区等面向世界500强、全球行业领军企业等，引进落地重大技术突破项目，符合申报条件的予以优先支（二）支持黄河流域生态保护和高质量发展国家战略落地落实，战略区域内符合申报条件的予以优先支持；（）不符合申报要求的情形。1 .无重大创新技术支撑的产业化项目、纯技术研

11、发且两年内无法实现产业化的项目、量产规模扩大或一般技术改造项目；2 .本期攻关项目前承担新旧动能转换重大产业（课题）攻关项目，验收成绩不合格或因非不可抗拒原因未在规定期限内完成验收的项目实施单位；3 .本期攻关项目前承担新旧动能转换重大产业（课题）攻关项目，在巡视、审计以及发展改革等部门对项目推进实施和经费使用情况督导检查、审计评估中存在重大问题的项目实施单位；4 .两年内同一重大技术创新接受过省级同类财政资金支持的项目实施单位；5 .项目申报主体单位（含联合攻关单位）存在环境、安全、知识产权、财务税务等方面的违法违规行为或重大失信行为；6 .不在山东省域内落地实施的项目。章申报流程与评审第十

12、三条攻关项目申报。（一）各市、县（区、市）发展改革部门按照要求组织本区域内攻关项目申报工作；（二）攻关项目申报单位依据省发展改革委发布的申报通知和申报指南要求，规范编写申报材料并提交所在地发展改革部门；（三）各市、县（区、市）发展改革部门对申报单位的攻关实力、申报条件符合性进行核实，将符合条件的攻关项目逐级报送省发展改革委；（四）省发展改革委对各市推荐的备选项目进行初核，将符合条件的纳入评审范围。第十四条攻关项目评审。（-）专班初审。十强产业专班围绕产业政策、规划布局、技术含量等方面，研究制定标准和规则，对本产业备选项目进行研究论证并提出推荐意见。（二）综合评审和尽职调查。省发展改革委围绕技术

13、模式创新、攻关实力、建设方案、经济社会效益等方面，研究制定标准和规则，对备选项目组织开展综合评审和现场尽职调查。（三）全面考察。省发展改革委会同有关部门，围绕企业守法经营、社会信用、重复支持等方面，对入围攻关项目进行全面考察。第五章项目立项与推进实施第十五条攻关项目立项。（-）根据项目评审结果，研究提出拟公示攻关项目名单，报省新旧动能转换综合试验区建设领导小组办公室审定后向社会公示，公示期5个工作日。（二）对通过公示的攻关项目，由省发展改革委确定立项，实施集中攻关，攻关期两年。第十六条攻关项目推进实施。（-）省发展改革委将攻关项目纳入山东省重点项目督导服务平台，实施月调度、季通报。各市发展改革

14、部门于每月10日前通过平台报送项目进展情况。攻关进度按季度向十强产业专班、各市新旧动能转换综合试验区建设领导小组通报，定期向省新旧动能转换综合试验区建设领导小组报告。（二）实施分类推进，已开工项目要在保证安全和质量的前提下，全面提速、尽早竣工、尽快投产；新开工项目确保立项当年开工并完成项目年度推进任务；对储备类项目要加快前期工作，努力落实开工条件，确保在中期评估前开工建设；对新开工、完工项目（含集中攻关期以后完工的项目），由市级发展改革部门组织开展现场认定，认定结果报省发展改革委。（三）加大对攻关项目的协调支持力度，发展改革、自然资源、生态环境、金融等部门全面落实土地、能耗、环境容量、资金等要

15、素跟着项目走机制，建立项目审批绿色通道，在依法合规前提下加快项目手续办理进度。各市制定攻关项目实施方案，一项目一策抓好推进落实，保障项目早达产、早见效。十强产业专班聚焦项目落地推进中的难点、堵点，下沉一线、靠上服务，主动帮助企业解决实际困难。第十七条攻关项目中期评估。省发展改革委研究制定中期评估实施细则，次年组织开展攻关项目中期评估。中期评估采用项目实施单位自评估和现场检查评估相结合的方式,中期评估结果作为省级财政专项奖励补助资金分配、项目动态调整的重要依据。第六章项目动态调整第十八条攻关项目报告制度和调整机制。攻关项目实施期间，对项目实施产生重大影响的事项，项目实施单位应当及时逐级向省发展改革委报告。省发展改革委组织专门力量进行核实研判，并作出变更、撤销、终止等调整决策。第十九条攻关项目变更。因市场环境变化等客观原因和不可抗拒原因，攻关项目有关内容发生以下变